去行政化后完善地方高校決策機制的對策創新研究

趙立平，陳國生，周　丹

（1.長沙環境保護職業技術學院，湖南 長沙，410004；2.湖南工學院旅游與設計規劃研究所，湖南 衡陽，421002；3.湖南工學院宣傳部，湖南 衡陽，421002）

去行政化后完善地方高校決策機制的對策創新研究

趙立平1，陳國生2，周丹3

（1.長沙環境保護職業技術學院，湖南 長沙，410004；2.湖南工學院旅游與設計規劃研究所，湖南 衡陽，421002；3.湖南工學院宣傳部，湖南 衡陽，421002）

近年來國家推行高等教育改革，擴大教學規模，提高教學質量，使得行政化并未那么嚴重，據稱行政化比較嚴重的地方高校也在改革。高等教育有自身發展的規律，去行政化能使高校發展上一個臺階。政府已加快事業單位改革，高校也在不斷完善，創造條件，逐步取消行政級別，落實辦學自主權，完善治理機構。地方高校去行政化，面對更多的是之后怎樣來對這種決策模式進行創新，下面我們討論地方高校去行政化后來決策模式創新方面的內容。

高校；去行政化；決策模式；創新

高校去行政化是針對大學“官僚化嚴重”而提出的解決方法，一個具有活力、具備自主創新能力的大學，必定不是官僚主義盛行的學校發展來的。但是高校去行政化后也會面臨一個嚴肅的問題，之后的決策又該怎樣執行，我們必須要破除原有的決策模式，換成一個適應社會發展的創新模式。［1］

高校去行政化后的協商民主決策作為高等教育民主管理的拓展延伸，既是一個理論問題，又是一個實踐問題。隨著高校去行政化的推進，高校行政人員群體、教師群體以及學生群體對高校民主管理將產生新的政治心理，必將給高校的管理工作帶來極大的挑戰，因而深入研究高校協商民主管理的理論和實踐，以參與主體政治心理的視角來研究高校決策中協商民主運行機制，有助于豐富和明晰高校管理中協商民主管理的內容，對促進現代高等教育實現內涵式發展具有十分重要的現實意義。

一、防范高校去行政化后決策機制轉型失敗

高校去行政化后會有一系列的阻礙，那么對這種情況下的決策模式進行創新，有利于決策機制在轉型的過程中更加順利。但是，高校去行政化后，外部環境、內部制度措施等配套設施跟不上發展，很大可能帶來負面作用。推進決策創新模式的開展，是完善高校去行政化機制的重要內容。一是從政府辦學的束縛中走出來，按照教育自身規律的要求管理學校，健全自主獨立的思維模式和運行機制。去行政化管理改革的目標：多方面提高高校學術水平和學生全方位發展。樹立創新型的思維方法，健全高校管理制度，保證決策的科學民主性。還能為學校師生提高高水平的服務，保證學校在運行機制中正常運行。另外，去行政化的高校，能夠創造出更濃厚的學術氛圍，給學生和師生提高一個良好的科研環境。

二、防范新規制下高校決策中協商民主參與主體的“政治心理錯位”

在高校去行政化的同時，也應該防范新規則下高校決策中協商民主參與主體的“政治心理錯位”。高校的決策模式進行創新能夠使，各方人員參與協商民主時，防范“政治心理錯位”，而行政級別的實施在高校中存在的最大問題，就是把校園變得不倫不類。包括校領導在內的老師，本該教書育人，最注重的是如何讓學生汲取更多的知識，但行政職位的設立，使得校領導們無法安心做研究、教書，而年輕老師們，則因為缺少資源，難以嶄露頭角。在學術校園里，誰更具有教育實力，誰就應該擔任相應的行政職位，但行政級別的嚴格設置，卻為選拔優秀的人才增添阻礙。學術獨立自主，在于學術聯盟的獨立評議、監督機制，構建一種公平、公正的評價體系，從而鼓勵學術創新。因此，學術自治的基本執行對象，在高校中應成立一個類似于人大代表的委員會。［2］廣泛招納不同學科、年齡層次的學者，同時又能有效地排除了靠資歷、人情等一些人為因素，最有可能形成公正的決議。

大學不是政府機構，更應該以學術研究、教書育人為核心。如果要作為高校的行政管理人員，那就要遠離學術研究事務，把注意力放在師生的教育服務上，充分調動起教師的工作積極性、學術創造性和強烈的敬業精神，全方位的引導好學生的思想和學習方向，防范工作中的一些“政治錯位”問題。

三、指導各協商民主參與主體科學參與高校決策

高校去行政化后使得一些學生也擁有平等有效的決策參與權，廣大教師可以自由發表意見，并在協商民主政策的基礎上，使其中獨立、散亂的意見能夠得到關注，最后通過各方協商，達成最終目的。而傳統的決策模式是由高級行政領導進行獨斷決定，沒有通過其它人意見，就已經出臺關于高校政策。而協商民主說明高校中廣大師生能夠行使基本的民主權利，而且又能把決策者放在公眾的視野中，從而起到規范作用。在某種程度上，協商民主既反映了廣大師生的普遍要求，又也能吸納少部分人的合理建議，能聽到贊賞的意見，也能聽到反對與不滿意的聲音，充分調動高校各方人員的積極性，使得他們主動參與其中，也能指導不同學科和年齡的學者在協商民主過程中發表自己的意見，吸收更多的智慧思想，提升決策的水平，可以對傳統模式進行創新，讓新的決策模式：協商民主更多的融入去行政化的高校中。

去行政化的高校，使得決策模式的創新迫在眉睫，這關系到全校師生員工的利益，而傳統的決策模式已不能適應高校協商決策的發展。舊的傳統模式：高層決定已經不能適應當前社會的發展，容易在決策時以一己觀點來決斷，會帶有強烈的主觀色彩，使得得出的結果不是那么讓人滿意，且容易造成大的損失。協商雙方是一個自由、平等交流的過程，廣大師生也可以自由表達自己的觀點，彼此交流，并在理性思考的基礎上，說出自己的想法。在做出決策時，創新形式的決策模式，可以指導各協商主體參與高校決策，充分體現了高校去行政化后，所體現的公開性和平等性，再經過大家的理性思考、廣泛討論和商量而得出最終的結果。高校能夠和諧發展，在于多元化的利益結合。高校去行政化后，使得各行為主體的合理訴求能夠得到理解，并有合理的渠道來表達。

高校協商民主的核心是有關師生的利益，其操作的結果對我國高等教育的發展有著重要的價值。［3］去行政化作為推進高校治理發展采取的手段，決策模式的創新會使得協商民主在學校里利用性大大提高，它內含的求同存異、包容理解，有助于高校決策過程中更具科學性、民主性，保障廣大師生的民主權利，還能塑造更高素養的老師和更具現代化人格的學生，營造有愛、有格局的校園。同時，在決策創新過程中實施協商民主機制，也會推動高校和諧發展。

四、完善社會主義高校決策中協商民主的科學運行機制

高校的管理不是個簡單的事，尤其在去行政化的高校，缺乏做主的行政人員，我們要怎樣來形成一個決策體系是迫在眉睫的問題。而協商民主恰好能夠彌補這一缺陷，它是高校做出科學的決策時的一個制度保障，保障廣大師生擁有平等參與高校事務決策的權力。而決策模式的創新正好給高校發展帶來改革，而教職工代表大會是改革的方式之一，能夠讓學校老師對學校基本事務進行民主管理，其實施過程是協商群體對關學校的發展問題提出建議，并對關系到教職工切身利益的實際問題廣泛協商、廣納群言、增進共識。協商民主是高校培養有思維人才的重要方法，對于高校的發展發揮非常大的作用，能夠培養公民所需的良好素養。在這種情況下的決策，給高校發展很大的空間，不會因一人的主觀思維而帶來人力、物力的損失。比如中南大學去行政化改革，減少了領導給自己謀福利的腐敗現象，很多人時刻關注著，很多人在給學校監督，完善了社會主義社會決策運行機制。

協商民主

五、引導協商民主運行機制運行過程中的參與主體形成健康的政治心理

當前，去行政化的地方高校協商民主作為一種民主機制，實現決策與協商之間的高度契合。協商民主不僅僅是一個理論上的話語，更重要的是它在現實中具有非常大的價值和可操作性，將協商民主引入到去行政化后的高校，發揮應有的功能和作用。2015年，湖南省政府正式公布《湖南省教育綜合改革方案（2015-2020）》，提出高校領導任期制，不再是由某一人擔任行政職位很長時間，許多人都有機會參與選拔，給協商民主提供了更有利的條件。逐漸放權，不再把權力集中在某一領導身上，使更多的人都有參與決策的權利。同時，能夠引導一些不具備決策水平的人，提升決策的水平，引導一種健康的政治心理。也使得協商民主成為有效的理論，進入到實踐中，突出了它應有的價值，傳播了政治的正能量。在充分表達自己意愿的時候，也學會理解他人，對于美好性格的形成也有幫助。高校決策過程中，非行政人員的參與也能提升自身能力和培養公民的素養，學會包容他人，少爭吵，切忌急功近利、浮躁的心態仍，將使自己擁有一種比較平和的心態，這也能推動中國社會整體的健康有序發展。

要怎樣擁有健康的參與心理，分析出里面的思路，合理表達內心的想法，具體而言，主要可以圍繞三個方面來展開。

一是要有固定的時間和確定的場所。協商民主和高校決策的結合要避免形式主義，真正發揮它在公共決策中的作用，讓其成為常態化。高校開展協商會議的形式基本是固定且必須是穩定長期的，這樣對于各階層的師生參與會形成一種心理慣性，到了一定的時間點就會有產生這種參與的意識。

二是確立平等的參與機會。協商會議的召開可以由學術成就高的學者發起和組織，但只能局限于組織者的角色，在協商民主實踐中，所有的師生參與者都是平等的，不論是老師還是學生，每個人都擁有自己獨立的發言和表達自己想法的機會，不論任何人的觀點意見都能獲得參會人員的尊重。在協商過程中要注意的一點，就是有一些不平等因素對協商過程和結果產生壞的影響，如學術成就高、老師比學生份量高的不平等參與與意見表達。

三是最后得出的結果，在后期實施中要有保障。共同達成的結果要投入到實踐中，協商不是一種空談，是群體意見的火花碰撞，達成的結果就是在多數群體的意見與少數人的選擇在過程中進行再次平衡，讓更多的利益群體能夠得利。協商的結果執行力強對于參會者也是一種鼓勵，能夠有效的促進再次參與的積極性。因此，協商必須有所作為，只要程序公正合理，最后的結果都要盡最大努力落實。

六、促進高校協商民主管理制度化和科學化

地方高校去行政化，減少高校官僚化現象，決策模式的創新能夠有效促進高校協商民主管理制度化和科學化。第一，為直接參與高校決策的協商民主提出意見和建議，完善其制度。非行政人員應該參與決策，加強自身的工作能力，提高制度化水平，這些本來也是協商民主的一部分。由于高校去行政化是高等教育發展的新事物，高校必須從自身出發，深入研究，為相關制度的建立和完善貢獻力量。在此基礎上，協商民主的制度化逐漸形成。［4］

協商民主作為一種大眾參與、合理協商的手段，為微觀民主形式，其價值最重要在于它的操作性。去行政化后的高校決策模式的創新，使得高校在做決策時不是由某一個人確定，而是集合大家的智慧，能夠看到不足，也能看到優點，更能做出一個科學的決定。一是拓展民主協商范圍，將協商民主分為高校老師、學生干部等多個層面。二是細分操作流程，對民主協商的主題、形式、來源、群體、程序等分門別類的進行明確和細化。根據協商主題、利益相關、復雜程度、專業素養和影響范圍，由廣大師生協商參與確定機制，提高民主協商的代表性、科學性和有效性。另外，根據學校所關切、社會關注、學生發展的需要，按規章制度制定好民主協商計劃，明確好協商主題、形式、參會群體、組織者和時間點來提前安排，積極做好協商會議的準備工作，增強了高校協商民主的計劃性、科學性和實效性。還應搭建一個全方位的協商平臺，使得各階級的師生都有參與協商的機會，創造更有潛力的高校發展前景。做決策時能夠突出科學性，做出的決定更加合理。［5］地方高校決策面對的一般是公共事務，必然會涉及到方方面面的人群，協商民主嵌入到決策過程中后，任何公共事務都可以被放在共同的平臺進行對話和碰撞，每個利益群體都可以參與討論，所有的利益群體機會平等、言論自由、沒有特權階級，真心而不受壓迫，在平等角度的對話中發表自己理性思考的觀點，最終做出更加科學、民主的公共決策。

［1］計祝寶.“去行政化”我國高校的必然選擇［J］.當代教育科學，2011（03）：55-56.

［2］趙高旭.公眾參與在行政決策程序中的制度功能之探究［D］.杭州：浙江工商大學碩士學位論文，2016.

［3］文明.我國大學行政化的深層背景與根源探析［J］.國家教育行政學院學報，2010（04）：14-16.

［4］崔亞超.關于高校去行政化問題在人事制度層面上的思考［J］.北京教育學院學報，2011（03）：50-52.

［5］張丹.林紫.李長征.去行政化進程中高校涉法事務處理機構設置模式研究［J］.科技視界，2016（12）：109-110.

Research on the Strategies Innovation of Improving the Decision-making Mechanism of Local Colleges and Universities after De-administration after de-administration

ZHAO Li-ping1，CHEN Guo-sheng2，ZHOU Dan3
（1.Changsha Environmental Protection College，Changsha410004，Hunan；2.Institute of tourism and design planning，Hunan Institute of technology，Hengyang421002，Hunan；3.Propaganda Department，Hunan Institute of technology，Hengyang421002，Hunan）

In recent years，the country has carried out the reform of higher education，expanded the teaching scale，and improved teaching quality，so that the administration in local colleges and universities is not so serious，and it is said that the local colleges and universities under the serious administration are being reformed.Higher education has its own development law，and the de-administration can make the development of colleges and universities go onto a step.The government has accelerated the reform of public institutions，and the colleges and universities are constantly improved，creating conditions，gradually canceling the administrative level，implementing the autonomy of running a school，and perfecting management organization.The de-administration in local colleges and universities faces how to innovate this kind of decision model in the future，and this paper discussed the contents of the innovation of the administrative decision model in local colleges and universities.

colleges and universities；de-administrative；decision-making model；innovation

G647

A

1671-5004（2016）03-0085-04

2016-8-10

2016年民盟湖南省委統戰理論研究招標課題“湖南高校決策協商民主運行機制研究”（項目編號：2016LX02）。

趙立平（1975-），男，湖南澧縣人，長沙環境保護職業技術學院黨委副書記、副院長、碩士，研究方向：公共管理。陳國生（1965-），男，湖南常寧人，湖南工學院旅游規劃與設計研究所所長、二級教授、博士，研究方向：區域經濟與統戰理論。周丹（1981-），女，湖南湘陰人，湖南工學院宣傳部講師、碩士，研究方向：思想政治教育。