河北省國際人才交流淺議

□文/王華兵 古 衛 王華亭

（河北經貿大學 河北·石家莊）

一、河北省人才交流的必要性和可行性

（一）必要性

1、產業結構不合理。河北省是環繞京津的經濟大省，河北省自身經濟的發展對周邊地區有著重要的作用。改革開放三十多年以來，河北省逐漸形成了相對完備的國民經濟體系，然而在這個發展過程中，其產業結構也出現了一些問題：一二三產業結構不合理，經濟發展程度低，國民經濟體系仍然依靠高能耗、重污染的第二產業支撐，與此同時其工業技術薄弱，缺乏高技術產業；第三產業中與人民生活密切相關的服務業等比重很低并且發展緩慢，遠低于全國的平均水平。

2、人才爭奪白熱化。在全球化日益深入的今天，世界各國在爭先恐后的加強國際優秀人才的交流。同樣，國內發達省份也在制定各種有力措施積極促進國際優秀人才交流。河北省如今面臨著產業結構和人才結構的不對稱、高科技人才缺乏、城市基礎設施建設不足、缺乏對國際人才的吸引力、同時還缺乏一套完整的人才交流和人才評級體系。

3、河北省區域發展不平衡。區域發展不平衡直接導致河北省的產業結構分布和人才分布不均。在河北省總體人才相對缺乏的情況下，石家莊、廊坊和唐山依靠其自身的地理優勢或者政策優勢吸引了河北省的絕大部分國際優秀人才，這使得河北省的國際優秀人才分布嚴重失衡。

（二）可行性

1、政策的支持。在京津冀一體化的大背景下，人才方面的政策和措施不斷出臺，在京津冀區域內外逐步做到人才的一體化，在人才開發和應用上加快政策銜接、資源共享、服務聯通、市場互促，逐漸形成以市場為導向的協調機制和“人才開發與使用共同體”。

2、新一輪資金和就業潮的到來為河北省人才交流提供了更多的機會。目前，河北省圍繞國家重點投資方向，把戰略發展目標與國家投資導向及央企發展戰略緊密結合，謀劃涵蓋戰略性信息、現代服務業、基礎設施等領域的總投資4萬億元的重大項目約有260個，為央企在河北投資興業搭建了有效載體。

二、河北省國際人才交流中存在的問題

（一）渠道單一。目前，河北省國際人才交流仍然以政府引導為主。市場在人才交流過程中的決定作用應更多的發揮在人力資源配置中。河北省的國際人才交流方面，交流渠道單一，已經不能滿足河北省產業結構升級背景下國際人才交流的需要。

（二）領域狹窄。河北省國際人才交流僅僅局限于個別的領域，還沒有形成規模。國際人才的交流應該是全方位的。就目前的形勢而言，這種小范圍的國際人才交流已經滿足不了當前河北省如此大規模的國際人才缺口。

（三）資金投入不足。長期以來，由于河北省對國際人才交流的重視有待進一步提高，因此在國際人才交流上的投入不足，無論是政府的財政投入，還是企業或者高校的投入明顯不足，在很大程度上影響了河北省的國際人才交流。

三、發達國家和地區國際人才交流的經驗

（一）美國。美國是一個典型的移民國家，美國自始至終都把爭奪世界各國優秀人才作為國家的戰略目標之一。美國的方針是在全球范圍內，網羅英才。最典型就是美國硅谷高科技人才圈的形成，在硅谷工作的外籍科技人才比例就達到了33%，而最為明顯的就是在計算機行業的高學歷人才中，國際人才所占比例高達50%。

1、政府促進人才交流。不斷修改移民法。美國從建國到現在不斷修改移民法，目的就是吸引國際優秀人才，積極開展國際合作。截至目前，美國已經同世界80多個國家和地區簽署了將近上千個科技合作協議，利用他國的資源為自己服務。

2、加大教育投入。美國格外注重高科技人才的交流，尤其是對高科技人才引進的物質以及高端項目研究開發投入。美國依靠其雄厚的經濟實力，用重金吸引大量國際優秀人才，專門設立了針對高端人才的各種基金和獎項，美國許多高等院校對海外的高科技人才提供優厚助學金、獎學金和優惠貸款等方式以此來吸引科技人才。

（二）武漢市

1、武漢市于2009年啟動“3551計劃”項目。從2009年開始到2012年的三年時間里，武漢市政府總共拿出4.5億元，用于引進和培養將近50名在科技方面的領軍人才，1，000名左右高新技術產業的優秀人才。

2、此后武漢又推出了“511黃鶴英才計劃”，即從2010年到2015年五年的時間，有重點地引進和培養出100名具有世界領先水平的創新團隊核心成員或領軍人才，1，000名具有國內領先水平的高層次創新創業人才。

3、武漢市另一個值得我們學習的就是為高層次人才的引進和培養開辟了綠色通道，包括：一是努力打造“華創會”品牌。“華創會”作為湖北省加強國際人才交流的一個標志，不僅在國內有很高的知名度，甚至沖出國門，走向世界；二是加強基礎設施的建設。以在武漢建立留學生創業園為主的創業示范基地為例，并為東湖高新技術開發區開通海內外高層次人才交流與綠色服務通道，從而提供便捷服務，以達到吸引海外優秀人才來華創業發展進而優化人才結構；三是制定優惠政策。對來武漢創業發展的海外人才簡化出入境審批手續，優化配偶子女的入戶定居，以及優先解決子女的入學問題，同時減少創業企業的稅收等。

美國和武漢在國際人才交流方面給了河北省很多經驗。首先，在人才交流上不僅單純的靠政府力量，企業和高校都應該積極參與，三者共同努力，為河北省的國際人才交流發揮各自的優勢；其次，人才的交流必須具有針對性，針對河北省產業升級，重點交流現代農業和特色農業、現代服務業、高技術產業、綠色產業等方面的國際人才；最后，對國際人才給予更多的優惠政策，包括加大財政的投入、簡化國際人才的出入境簽證手續，并在住房和子女教育上在合理的前提下盡量給予滿足。

四、河北省在國際人才交流方面的建議

正是由于河北省在國際人才交流方面存在著較大的問題，致使河北省在國際人才交流方面的競爭力較低，所以對河北省在國際人才交流中出現的問題，有針對性地采取積極主動和切實有效的措施，提高河北省在國際人才交流方面的效率。

（一）拓寬交流渠道。河北省的國際人才交流還處于探索和研究階段，就當前河北省的產業結構升級背景下，河北省需要進一步加強國際人才交流，通過國際人才的交流，不斷學習先進經驗。不斷探索國際人才交流的新渠道，在積極發揮官方在國際人才交流作用的同時，注重民間組織在國際人才交流中的作用，不斷創新國際人才交流渠道。

（二）搞好試點工作。河北省的國際人才交流起步相對較晚，與發達國家、發達省份還有很大的差距，所以首先必須做好試點工作，挑選河北省重點領域和特色方向，由點及面，逐步擴大國際人才交流的范圍。做好試點的帶動作用，最終形成人才交流的規模效應。

（三）加大資金投入。將人才交流方面的資金納入資金預算，主要用于人才的引進、培養、使用和獎勵等，積極吸引國際優秀人才為我所用，做好人才引進后的工資福利、家屬安置、住房和子女教育等方面的優惠措施。無論是政府，還是企業或者高校，只有加大資金的投入，才能保證河北省國際人才交流的順利進行。

實踐證明，人才資源是第一資源。河北省在京津冀一體化的大背景下必須充分發揮國際人才的作用，與時俱進，堅持人才優先的戰略，把促進人才的健康發展和充分發揮人才作用放在首要位置，才能加快河北省的產業結構升級。

［1］王建強，王元瑞，瀏玉芝.京津冀人才開發一體化與河北省人才發展策略［J］.河北學刊，2006.26.2.

［2］宗子仰.地方政府海外高層次人才引進政策研究［D］.上海：上海交通大學，2010.

［3］段莉.美國、日本、德國、英國人才戰略實踐集錦［J］.現代人才，2007.3.