從英寸到英里：“一帶一路”背景下中印關系的困境與走向

李　妍，張承安，謝麗娟

（長沙理工大學馬克思主義學院，湖南 長沙，410114）

從英寸到英里：“一帶一路”背景下中印關系的困境與走向

李妍，張承安，謝麗娟

（長沙理工大學馬克思主義學院，湖南 長沙，410114）

“一帶一路”戰略為中印兩國發展帶來了新的機遇和挑戰，深入研究“一帶一路”戰略背景下中印關系發展，對促進兩國關系“從英寸到英里”的邁進及印度的積極參與都具有重要意義。中國“一帶一路”戰略有望與印度的戰略對接并為兩國帶來現實可觀的經濟利益，但由于歷史的和現實的多重因素阻礙，中印雙方依然面臨困境，因此，要從多角度分析中印關系，努力構建“一帶一路”戰略背景下雙方的利益均衡。

一帶一路；中印關系；利益均衡

balance印度總統莫迪曾使用了一個新詞來形容印中雙邊關系的發展，這就是“Inch toward Miles”（從英寸到英里），這里Inch代表印度和中國（India and China），Miles是“卓越協作的千禧年”（Millennium of Exceptional Synergy）。他希望印中兩國將共同合作邁步向前，認為雙方合作使這個世界變得更加美好。

中印交流始于秦代，經兩漢、隋唐時期頻繁交往，在宋元時期更加深入，兩國關系源遠流長。在漫長的交往史中，中印關系在曲折中不斷發展。2014年9月習近平主席出訪斯里蘭卡、馬爾代夫和印度三國。在出訪過程中，關于“一帶一路”建立“海上絲綢之路”的提議獲得了斯里蘭卡和馬爾代夫的熱烈回應，然而印度對“一帶一路”戰略沒有給予明確的回應。對于已經成為亞投行（AIIB）創始成員國的印度，可以說是一只腳已經跨入“一帶一路”的大門，卻在和中國合作時猶豫起來。如今中國“一帶一路”戰略的提出為中印關系發展提供的既是機遇又是挑戰，新的背景將促進中印在文化認同的框架下將“戰略合作伙伴關系”提升到一個全面的高度，以“從英寸到英里”的精神推動雙方的關系向前發展。

一、“一帶一路”戰略背景下中印兩國的時代發展機遇

絲綢之路起始于中國，是連接東西方國家陸上貿易和文化交流的主要通道，分為陸上和海上兩種運輸方式。習近平主席2013年9月出訪哈薩克斯坦時提出中國與國際合作的“一帶一路”發展戰略。后來在印尼再次明確指出，中國將加強與東盟國家互聯互通建設，發展海洋合作伙伴關系，共同建設“21世紀海上絲綢之路”。［1］

中印作為最具影響力的發展中國家，兩國在“一帶一路”中的合作必不可少。印度莫迪政府上臺以來，主要著力于國內經濟建設，但基礎設施薄弱、貿易逆差居高不下等狀況成為其實現制造業強國和出口大國目標的嚴重阻礙，而“一帶一路”無疑將為印度的基礎設施改善帶來契機，并且“絲路基金”、“亞投行”以及“貨幣相通”的政策，將有助于印度解決發展資金的問題。因此，中印在“一帶一路”中的合作存在可能性、必要性。“一帶一路”作為新形勢下我國尋找對外開放新突破點的嘗試，既是歷史發展的傳承，也是中國與周邊國家進一步加強交往與合作的愿景，將為中印兩國帶來難得的發展機遇［2］。

（一）中國的“一帶一路”戰略與印度的“東向政策”有望實現戰略對接

“東向政策”是印度上世紀90年代就提出的，由當時印度拉奧政府主持，強調經濟改革和對外經濟關系，以改變印度發展模式，這被認為是印度外交的重大戰略舉措。然而，由于東歐經濟危機以及周邊南亞國家間關系緊張，印度開展國際經濟合作的空間嚴重萎縮，只能將東南亞國家作為“東向政策”的首選地區，然而并沒有得到東南亞國家的高度支持，所以“東向政策”效果不佳。隨著經濟全球化和國際格局尤其是亞洲格局的深刻變化，印度與東南亞國家間的交往有了實質性的拓展，并從經濟貿易聯系逐漸發展到政治乃至安全關系，“東向政策”煥發出新的活力，有了明顯的上升勢頭。尤其是莫迪政府上臺以來推行積極的經濟改革和外交政策，使其呈現出新的特點，從籠統的意向轉為具體的行動，從單純經濟交流轉向包含政治、軍事等領域在內的全方位合作，從傳統東南亞盟國逐漸發展與東亞和澳大利亞關系，“東向政策”的內涵和外延都發生了巨大的變化。近年來，“東向政策”的意向更加明顯，加入東盟條約，設立自由貿易區，完善東亞合作機制，舉行東盟安全論壇等，從經濟轉向軍事、文化多方面發展。可以說“東向政策”是莫迪政府實現印度大國夢想的重要舉措。然而印度自身經濟發展水平較低，技術資金匱乏，導致印度與東南亞國家的貿易交易量小，區域內產業鏈的動力不足，再加上印度本身對外投資力量較為薄弱，因此“東向政策”很難走出這樣的瓶頸期。

中國“一帶一路”戰略布局下的海上絲綢之路從中國東部沿海城市出發，途經南海，印度洋直至歐洲，在以海上重大港口為節點建設海上安全高效的運輸通道的同時，陸上絲綢之路以重點經貿產業園區為合作平臺，著力建設中巴和孟中印緬兩個經濟走廊，以發展中國與南亞、東南亞的友好經貿關系，與其分享中國改革發展的紅利。這種自東向西的清晰發展脈絡與印度的“東向政策”不期而遇，形成戰略重疊。東南亞在地理上與中國相鄰，經濟產業上與中國是上下游關系，具有互贏合作伙伴的天然條件，再加上當前東南亞國家正處在快速發展工業化的白熱期，對交通基礎設施的需求巨大，因此，中國“一帶一路”戰略是東南亞國家不可多得的歷史機遇。此次中國“一帶一路”攜手亞投行，注重在東南亞地區的經貿產業園區和基礎設施建設，并著重投資交通大干線的建設。從這個意義上來講，加大對絲路沿線節點城市的基礎設施投入，東南亞國家在城市電力、交通運輸等方面有重大利益訴求，以此構建廣闊的產業發展空間。從中國來看，推進“一帶一路”戰略從城市基礎設施方面入手，幫助他們更好地改善城市面貌，也有利于我們與東南亞國家建立良好關系，使其積極響應中國政府的新舉措。在此基礎上，中國將與東南亞各國加深經貿往來，發展友好多邊關系，營造良好的周邊環境，而這也正是印度“東向政策”發展受制于資金技術不足的瓶頸所在。

因此，新時期下中國“一帶一路”與印度“東向行動政策”形成微妙競爭關系的同時，又將為其提供對外發展的引擎。莫迪政府上臺一年以來，印度東向政策升級，加強與東亞地區尤其是與中國的多維聯系，努力營造政治、經貿、安全多維度的外部環境。而中國的“一帶一路”政策，從基建到制造業，將給印度發展規劃帶來資金和技術等強力支持，以孟中印緬經濟走廊建設為契機，以共建21世紀海上絲綢之路和絲綢之路經濟帶為目標，實現雙方發展戰略有效對接，取長補短，促發展，同繁榮。

（二）“一帶一路”將為中印雙方帶來豐厚且現實的經濟回報

中國和印度都是經濟潛力巨大的發展中國家，又同為金磚國家成員。在經濟上，有豐富的合作空間。莫迪上臺后提出了印度制造（made in India）的口號，這同中國制造（made in China）既存在競爭，又存在著合作的可能。印度加入“一帶一路”不僅能分享到中國經濟發展的紅利，也能使經濟摩擦在一個更加互信和友好的框架內得到解決。

印度洋對于中國有著重要地位。中國大多數的石油、近半貨物貿易和天然氣進口必須經過印度洋、馬六甲海峽運輸，而美印“印度洋控制戰略”，肆意擴大控制范圍，直接威脅到我國石油貿易和進口運輸安全。印度作為“海上絲綢之路”南亞地區的重要國家，其體量占據南亞地區的80%，“一帶一路”如果缺少印度參與，其效果和影響不言而喻。從歷史來看，印度曾是連通“北絲綢之路”、“西南絲綢之路”和“海上絲綢之路”的重要連接點。從地緣看，印度憑借其影響力，對斯里蘭卡、馬爾代夫等國政治環境有重大作用，可以說南亞大部分地區是印度的勢力范圍。因此，“21世紀海上絲綢之路”的主線是印度洋。秉承共商、共享、共建原則的“一帶一路”戰略，以和諧包容的態度倡導與沿線國家進行開放合作互利共贏，有利于中印雙方積極構建政府交流、利益融合、政治互信的多層次合作機制，達成合作新共識，推動中巴、孟中印緬兩個經濟走廊與“一帶一路”的密切合作，并因此帶動斯里蘭卡、馬爾代夫等國與中國進行經濟發展戰略的交流對接，共同制定一系列推進區域合作的規劃和措施。“一帶一路”戰略勢必加強港口、口岸、聯運建設，加強海上物流信息化合作，增加海上交流，加開航線班次，有利于促進中國與印度洋沿線各國共同維護海上航道的安全和順暢，互聯互通等具體措施的實施，環印度洋地區落后共同享有中國改革開放發展的成果，不斷的文化交流，文化融合，將進一步提升我國的國際影響力，積極構建經濟搭臺、文化唱戲的印度洋區域發展國際新秩序。

完成印度的“20世紀工程”成為莫迪執政綱領重要目標：加強基礎設施、能源、道路、鐵路、港口和機場建設；建設數百萬人就業的制造業基地；投資住房、農業和其他社會基礎設施。然而要實現印度經濟發展，就必須從基礎建設著手。但印度的國際融資難以解決基礎建設需要的資金問題。第一，印度的外債情況不允許。世行2012年發布的《全球金融發展》報告顯示，從外債絕對規模看，印度位列前20個發展中債務國第5位；從外債占國民總收入比重看，印度排名倒數第5位。三大評級機構對印度的主權評級分別：標普，BBB-，負面級；惠譽，BBB-，負面級；穆迪，Baa3，穩定級。印度的主權評級無法滿足印度國際融資的需求。第二，基礎建設投資收益周期長、收效少，外國資本往往謹慎進入。復旦大學美國研究中心張家棟教授認為，這就是為什么，即使存在著對“一帶一路”懷疑的情緒，印度仍積極加入亞投行并可能成為其第二大股東，莫迪政府看到了立足于基建的亞投行對于印度發展的重要契機。“一帶一路”戰略優先發展基礎設施的互聯互通，在不干涉國家主權和安全，泛印度洋國家需要制定共同的基礎設施建設規劃與相關技術標準。因此，“一帶一路”戰略的互聯互通政策以及對印度基建、能源、金融合作等方面提供融資支持，是印度經濟發展的助推力，同時有利于營造良好的投資環境。對于中國而言，“一帶一路”將有助于消化國內部分行業過剩產能，促進區域間貿易活動和區域合作，充分發揮各自比較優勢，追求貿易成本最小化，從而促進區域間資源的合理配置。

二、“一帶一路”戰略下中印兩國的發展困局

在“一帶一路”戰略下要凝聚共識，促進中印以“從英寸到英里”的精神向前發展，那么歷史遺留下來的問題與當今國情等因素造成的矛盾都需要得到一定程度的緩解。自2103年中國提出“一帶一路”發展倡議以來，國際社會應者云集，陸續支持、參與“一帶一路”偉大戰略，而印度作為“一帶一路”核心國家，起初卻不積極，還針鋒相對提出了類似于我們海上絲綢之路的所謂“季風計劃”和“香料之路”等概念。

首先是中印邊界爭端。中印兩國邊界共約1700公里，一直未正式勘定，爭議面積廣。1962年中印發生邊界戰爭。改革開放后，兩國協議，維持邊界和平與安寧，進一步加強兩國軍事合作。《關于解決中印邊界問題政治指導原則的協定》的簽署有望緩解兩國邊界問題，但是邊界問題事關兩國戰略利益和兩國人民感情。邊界問題是中印關系總體改善的鋪路石。

其次是中印兩國缺乏戰略互信。印度對中國還有疑慮和顧忌，害怕中國的強大而影響印度國家安全，甚至擔心中國和巴基斯坦關系構成對印度的威脅。而中國擔心某些印度人包庇流亡藏人的分裂活動，支持流亡藏人分裂中國，西藏儼然是印中緩沖區，印度對達賴態度曖昧甚至支持。印美日的千絲萬縷牽動中國。均需要中國和印度兩國智慧處理，真正奠定兩國“一帶一路”的合作基礎。中印關系的戰略互信問題，是兩國合作關系及合作環境的重要前提。

再次，印度追求世界大國的心理作祟。印度一直有一個揮之不去的世界大國夢想。獨立前，尼赫魯就說過：“印度以它現在所處的地位，是不能在世界上扮演二等角色的。要么就做一個有聲有色的大國，要么就銷聲匿跡。中間地位不能引動我。我也不相信任何中間地位是可能的。”尤其近年來，GDP持續增長，未來幾年可能超過日本，而一躍成為世界的第三大經濟體。過去尼赫魯“大國夢”有些做夢色彩，而現在的印度已步向真正大國。在印度崛起時，中國提倡“一帶一路”偉大戰略，號召全國人民共同努力共同進步，實現“中國夢”，而印度反應遲緩，且行且看的反應正是其一貫靈活務實外交的寫照。印度以它“一帶一路”態度不確定，換取戰略發展空間。中國一尋思印度想法，印度就趁機加大經濟談判籌碼。印度是坐等時機。當然，印度人還沒傷害兩國發展的友好全局，而印度的做法得到美日等的歡迎和拉攏。印度還自認為是一種大國風范，還提高了自身國際形象。就如一些專家斷言：美國想極力拉攏我們，但印度不會隨隨便便就跟它跑”。意思是說印度會見機行事。

三、“一帶一路”戰略背景下進一步發展中印關系的利益均衡策略

印度與中國有利益交集，同時印度還存在著不利于兩國關系的負面因素。中國必須要注意對印政策，努力構建中印雙方的利益均衡。

第一，使用地緣經濟手段，不產生地緣政治的負作用。即，中國應該在加強與印度經濟聯系的基礎上，整體考慮自身的國際戰略和目標，更不能讓印度超越中國。在用地緣經濟措施吸引印度的同時還應該確保中國在地緣政治方面的制衡能力。

中國應該巧妙處理中國、巴基斯坦、印度這三國的關系，仿效美國處理對華和對日關系的策略。中巴關系的發展以及中巴經濟走廊的建設要和中印關系結合起來，在總體上做平衡。美國以美日同盟對沖與中國的關系。同樣，印度一挑釁中國，中國就加強與巴基斯坦的合作。因此印度不想看到巴基斯坦的威脅，就要穩定維持中印關系。

第二，優先發展直接投資。今后中國基建企業在本國的基礎設施遠不如海外市場巨大。從這個角度來言，基礎設施投資，更適合搭臺唱戲，所以中國企業可以采用到其它國家投資的方式。印度由于人口眾多，市場的購買力比較強，在其它國家不愿投資情況下，如果中國企業優先擴大和強化對印度的直接投資，利用自身過剩產能去占領印度這個市場，那么就可以相應地擴大其它海外市場。這個道理就跟在中國去一個將來要通地鐵的城鄉結合部買房是一樣的。

第三，積極掌握國際金融機構對印度的融資平衡。亞洲基礎設施投資銀行的行長和金磚發展銀行的行長位置都是由印度人擔任，讓印度把大部分的資金都搶去了，這是不應該的，更不應該的是，印度從擔任行長的金融機構拿到大量的融資后，還要給印度額外的再大量融資創造條件，印度通過這個渠道獲得了更多的資金。在亞洲基礎設施投資銀行，中國可以通過對印尼等一些中小國家的投資來平衡對印度的投資。在金磚發展銀行，就可以利用對俄羅斯、巴西、南非等國家的投資來平衡對印度的投資。通過降低這些金融機構融資上限的方式，服務中小發展中國家建設。

第四，大力加強對印度的智力投資。多派留學生到印度，中國大學的學者可以到印度訪學講學，總之是強化中印文化交流，促進兩國理性地處理“一帶一路”背景下的雙邊關系。

結語

印度前總理瓦杰帕伊曾經來中國訪問，提到過兩個國家競爭與合作的思路。他認為，鄰國之間不可避免的具有競爭意識，這是天性，我們一定要區別什么是良性競爭什么是分裂性競爭，鄰國之間在保持經濟競爭的同時也要保持健康的政治和經濟互補與合作，從而不斷協調兩國的國際目標，只有坦然地看待競爭與加強彼此協調，競爭與合作才能共存。

李克強總理說，中印要發展永恒的友誼，做真誠的朋友，這是大方向。當然兩國關系由于歷史、文化、社會存在差異，難免出現一些波瀾，但是天空中的幾朵云朵是遮不住中印友好的燦爛陽光的。但愿中國與印度關系是“龍象共舞”，而非“龍翔相爭”。

［1］楊思靈.“一帶一路”：印度的回應及對策［J］.亞非從橫，2014（6）.

［2］葛成.“一帶一路”的中印共識：機遇與困局［J］.山東社會科學，2015（8）.

［3］國務院.推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動［N］.2015-3-28.

［4］丁魯.左右為難還是左右逢源，印度應該在一帶一路中扮演何種角色？［N］.第一財經研究所，2015-12-17.

［5］高柏.一帶一路上，如何打理中印關系［EB/OL］.http：//news.ifeng. com/a/20150516/43770267_0.shtml.觀察者網2015-5-16.

［6］楊謐.“一帶一路”在東南亞的挑戰與機遇 ［N］.光明日報，2015-8-19.

From Inches Toward Miles：the Plight and Trend of China-Indian Relations Under the Background of“the Belt and the Road”

LI Yan，ZHANG Cheng-an，XIE Li-juan
（Changsha University of Science and Technology，Changsha410114，Hunan）

“the Belt and the Road”strategy has brought new opportunities and challenges for development between China and India.A further study about the development of China-Indian relations has the important meaning for promoting the relations between the two countries“Inches toward Miles”and the active participation of India.China’s strategy of“the Belt and the Road”is expected to dock with the India’s strategy so that it can bring real and considerable economic benefits for the two countries.However，because of the multiple factors from history and reality，the relation between China and India still faces difficulties.Therefore，it is necessary to make a further analysis about China-Indian relations from the multiple perspectives for building the benefit balance of both parties under the background of“the Belt and the Road”.

“the Belt and the Road”；China-Indian relations；the benefit balance

D822.335.1；D835.3

A

1671-5004（2016）03-0040-04

2016-6-20

李妍（1993-），女，山西省高平市人，長沙理工大學研究生，研究方向：思想政治教育。張承安（1966-），男，湖南常德人，長沙理工大學教授、碩士生導師，研究方向：和諧社會與社會治理。謝麗娟（1964-），女，湖南長沙人，長沙理工大學副教授、碩士生導師，研究方向：教育心理學。