碳關稅對我國出口貿易的影響

□文/張霄怡

（西北師范大學經濟學院 甘肅·蘭州）

改革開放以來，我國的國際貿易獲得了長足發展。據國家統計局統計，2014年我國進出口總額達43，015.3億美元，增長率達到7.9%，繼續保持貿易順差，繼續世界第一大貿易國的地位。我國的國際貿易迅猛發展，獲得了許多國際認同，同時也在國際社會上遇到了一些阻礙，其中一個是即將推出的碳關稅。

一、碳關稅的征收背景

（一）政治背景。隨著全球經濟的升溫，氣候也在不斷的升溫。多年來，人們不斷追求對經濟發展的訴求，對物質生活的訴求，希望國家通過經濟的發展，為自身帶來物質上的富裕。因此，許多國家早期的任務是不惜一切代價發展經濟，最后造就了具有時代性的環境污染，例如英國倫敦、美國洛杉磯等，都在工業經濟迅速發展的道路上付出了嚴重的環境代價。21世紀，全球化為地球的政治、經濟、文化帶來了一體化的趨勢，在一些較為發達的國家率先提出了環保的口號，人們的追求更加偏向于在保護環境的前提下發展經濟。而這種思想也迅速傳遍全球。在人們保護環境的呼聲越來越激烈的當下，各國政府正在積極謀求各種政策、措施，力求將環境保護得最佳，甚至于還原至本初的狀態。除了各國政府對本國的環境保護以外，各種政府在世界舞臺上積極響應各種環保措施，在穩定自身國際地位的同時，希望地球家園能夠得到充分的保護，世界的未來可以得到長足的發展。

（二）經濟背景。碳關稅的征收有兩個基本的目的，一是保護環境，二是保護產品。保護環境的目的顯而易見，而保護產品的目的是碳關稅征收的最初目的。碳關稅的征收最初由法國總統希拉克提出，為的是對未履行減排義務或未承諾減排的國家，征收碳關稅，以彌補本國因為減排而增加的成本。在各國貿易過程中，貿易者均追求利益最大化，對于征收環境稅、節能減排所帶來的產品競爭力的損失，碳關稅的征收無疑對所生產的產品在競爭力上帶來了一點挽救。

（三）文化背景。近年來，隨著政治、經濟的發展，越來越多的人關注生存環境。不僅僅是經濟和政治的一體化趨向，文化也呈現出了傳播快、傳播范圍廣的特點，一些具有國際認同性的文化更是在世界范圍內快速的傳播，比如：低碳文化、人文主義關懷文化等。其中，低碳經濟文化也獲得了許多國際認同。全球氣候變暖，許多學者都將原因歸結于工業化所帶來的二氧化碳過度排放，因此大家開始關注氣候，關注二氧化碳排放。2003年，“低碳經濟”的概念起源于英國，此后各國紛紛響應。因此，征收碳關稅是在“低碳經濟”的背景下衍生的，其文化背景具有一定的廣泛認同性。

二、碳關稅對我國出口貿易的影響

（一）碳關稅對出口貿易的正面影響

1、促進生產企業提高生產技術。碳關稅向高能耗、高污染、高排放產品征收關稅，尤其是對于排放二氧化碳量高的工業產品征收關稅，而造成高能耗、高污染、高排放的直接原因是我國生產工業產品技術不精，造成能源浪費、污染巨大。征收碳關稅會導致企業的出口成本增加，出口量減少，利潤減少。因此，對于生產技術的革命迫在眉睫。碳關稅的征收能夠逼迫相關產業的生產企業加大研發力度，提高生產技術，從而達到降低能源浪費、降低碳排放的目的、增加附加值、延長產業鏈等目的。

2、淘汰生產企業落后產能。2013年1月9日，前工信部李毅中表示，我國產業結構不合理，部分落后產能占到15%～20%，其中，鋼鐵、有色、水泥、煤化工、平板玻璃、造船、風電設備、多晶硅等行業的產能都是過剩的，部分行業的能力明顯過剩，產能過程嚴重阻礙了我國的投資、經濟發展。碳關稅的征收將導致落后產能企業的成本增加，最終逼迫落后產能企業的技術、產業升級或淘汰落后產能，從而促進我國的產業升級。

3、調整生產企業能源結構。我國生產企業的能源結構比較落后，煤炭使用占所有能源消費的70%，這樣大量的增加空氣中的二氧化碳、二氧化硫的排放量，使得空氣質量下降，氣溫升高。我國的能源消費結構仍然以煤炭為主，盡管近幾年來中央倡導大力發展新能源，但是煤炭仍然占據我國能源消費的絕大部分消費量，并且在一段時間內不會有大幅度的下降。對于新能源的運用，盡管在加大力度推廣，但是由于新能源成本推廣過高，損害企業短期利益，重視程度不高，新能源運用并不廣泛。

4、促進產業升級。碳關稅給企業帶來了許多正面的影響，促進企業科學技術提高、淘汰落后產能、調整能源消費結構，這些影響將提高相關產業的生產效率與優化相關產業的發展，促進產業升級。將原來的勞動密集型生產企業升級為資本密集型，將原來的資源密集型產業升級成為技術密集型產業，從而加大我國相關產業的競爭力，為我國產品的質量和我國出口的質量提升一個高度。

（二）碳關稅對出口貿易的負面影響

1、沖擊出口貿易。碳關稅的征收將提高生產者的生產成本和出口商的出口成本，最終導致出口產品在國際競爭中缺乏國際競爭力，生產者和出口商的利潤減少。首先，為了減少碳排放，爭取出口商品具有更大的國際競爭力，生產商將努力提高生產技術，降低二氧化碳排放，這將導致生產成本的增加，生產成本的增加將會導致生產產量的減小，隨之而來的是出口產品價格的提高，缺乏競爭力的產品在國外市場得不到良好的銷售，最終導致惡性循環，產品越生產越少，成本越來越高，國外份額被國外競爭者占有。因此，碳關稅的征收沖擊了出口商品的出口量、出口額，惡化出口貿易的環境。對于我國而言，美國、歐盟是我國產品出口額最大的兩個國家或地區，而且出口至這些國家的產品都以勞動密集型產品和能源密集型產品為主。若碳關稅征收將削弱原本具有的價格優勢，將導致我國出口至美國、歐盟的產品數量大大減少，而更傾向于將產品出口給未征收碳關稅的國家或地區。

2、抬升出口商品價格。出口產品價格=生產成本+運費+保險費+國內稅費+國外稅費+其他費用-出口退稅，假設在一定時期內，產品的生產成本、運費、保險費、國內外稅費、其他費用、出口退稅費用都保持不變，其他國家向我國征收碳關稅，則出口產品價格在原有的基礎上加上碳關稅，即出口產品價格=生產成本+費用+保險費+運費+國內稅費+國外稅費+其他費用-出口退稅+碳關稅，先不論碳關稅的高低，必將抬升出口產品價格。出口價格提升，若出口數量增加，則出口額上升；若出口數量減小，則會減緩出口額的增長速度。

3、使得出口企業發展陷入困境。碳關稅的征收迫使出口產品的生產企業提高生產技術、減低碳排放，對于大部分企業而言，由于生產技術落后、能源消費結構不合適，升級技術需要大量的資金和技術支持。在技術未能立即升級和能源消費結構暫無法調整的情況下，各項指標優化需要一段比較長的時間，在這段時間內，企業面臨大量的資金需求和出口產品不景氣的窘境，加大企業的生存壓力，最終導致企業的發展陷入困境。

4、影響我國經濟改革步伐。我國正處于變革的時期，無論是政治體制改革還是生產力變革，都處于正在進行階段，各部分的反應比較敏感。眾多的企業處于變革階段，能源結構調整、產業結構調整，一環接一環，環環相扣。碳關稅的征收會令我國的變革壓力增大，影響原來改革的步伐，對于原有的調整計劃具有一定的影響力。

三、我國應對碳關稅的措施

（一）大力發展綠色科技。綠色科技是以保護人體健康和人類賴以生存的環境，促進經濟可持續發展為核心內容的所有科技活動的總稱。綠色科技涉及能源節約、環境保護以及其他綠色能源等領域。高效、節約、環保的綠色科技產業是拉動整個世界經濟最大的動力引擎。綠色科技將會成為新一輪工業革命。發展綠色科技、低碳經濟，有利于促使我國避免碳關稅的征收，讓我國生產的高能耗產品符合碳關稅征收國的標準和規定，盡量減少甚至避免碳關稅的征收，從而增強我國商品在國際市場上的產品競爭力。

（二）調整產業、能源消費結構。我國的產業結構不合理，仍然以勞動密集型和能源密集型的產業為主，通過勞動力和能源的大量消耗換取市場份額，這種產業結構以低附加值和高付出為代價。而通過產業結構調整，我國應該更多的以資本密集型和技術密集型的產品為主，大力研發生產科技，生產高附加值、高技術含量的產品，換取質量更高的市場。能源結構不合理，以煤炭為主的能源結構將使更多的二氧化碳、二氧化硫排放至空氣中。這種能源結構將導致我國所生產的產品蘊含更多的二氧化碳，這為碳關稅的征收提供了平臺和機會。改善能源結構，更多地使用新能源與可再生能源，能夠為我國生產的產品減少二氧化碳排放量，碳關稅征收時，若以二氧化碳實際排放多少作為征稅依據，則可減少碳關稅或者避免碳關稅。

（三）調整出口結構。我國商品的出口結構存在著眾多的不合理。其一，工業制成品偏多，這些工業制成品具有低附加值、高能耗的特點；其二，我國出口產品的出口國過于單一，主要集中在美國、歐盟、東南亞，這些國家多支持征收碳關稅，一旦征收碳關稅，對于我國的出口產品，僅美國、歐盟就占據了我國出口產品市場的32%的份額。可見，由于出口產品結構單一、出口區域單一，一旦征收碳關稅，我國將受到產品和區域的雙重打擊。因此，我國要調整出口產品結構，以高附加值、高技術含量為主。調整出口區域的結構，將以歐盟、美國作為主要出口國的結構調整為將出口國多元化，這將降低碳關稅征收給我國帶來的風險。

（四）積極參與國際社會活動。積極參與國際社會的環保活動、低碳活動，在國際舞臺爭取更多的話語權。在面對碳關稅的征收時，要積極開展多邊談判。在制定碳關稅的國際征收標準時，爭取更多的話語權與發言權。在世界減排的大趨勢下，更加自愿、積極地承擔合理的減排任務，并協助其他發展中國家、不發達國家節能減排等。通過積極參與國際社會的相關活動，以爭取在各項關乎國家利益的事件中爭取更多的話語權，為自身國家謀求最大利益。在當今節能減排的時代背景下，美國征收碳關稅的舉動被越來越多的國家接受和理解，并紛紛效仿。而碳關稅對我國的出口貿易既有利，也有弊，是挑戰，也是機會。在世界范圍內，碳關稅還未得到真正的實施，但是已經有碳稅、環保關稅這類的類碳關稅稅種實施。我國應該正視碳關稅對出口生產、銷售、出口商的影響，順勢推動我國能源消費調整、產業結構調整等。以碳關稅倒逼我國出口貿易的轉型，發展低碳經濟。同時，要積極應對碳關稅對出口貿易帶來的弊端，認真研究碳關稅的本質，避免貿易爭端，積極利用WTO的相關條款，爭取更大的國際話語權。只有積極面對碳關稅的兩面性，才能為我國出口貿易創造良好的發展環境，同時為世界、中國的氣候變化做出一份貢獻。

［1］安東尼·吉登斯.氣候變化的政治［M］.北京：社會科學文獻出版社，2009.

［2］安飛.碳關稅的深層邏輯［J］.中國船檢，2009.7.

［3］鮑勤等.美國征收碳關稅對中國的影響：基于可計算一般均衡模型的分析［J］.管理評論，2010.6.

［4］曹榮湘.全球大變暖：氣候經濟、政治與倫理［M］.北京：社會科學文獻出版社，2010.