湖南高職院校財務管理戰略

□文/謝力雄

（湖南安全技術職業學院 湖南·長沙）

一、國內外研究綜述

（一）國內相關研究。在我國國內，專家學者針對高職院校財務管理及其制度體系的建設與研究，其研究的核心重點缺失中心效果，或者說是局限性較大，多呈現為局部的、零散的財務管理制度體系，特別是各項財務指標數據統計控制層面，很多情況下都不具備關聯性，具體表現為針對不同單位實施不同財務管理制度體系。在這種局面下，對于財務管理制度體系標準性、系統性、全局性、戰略性的目標規劃與建設要求也無法實現，甚至相背離。總體上來看，就以國內目前在該領域的研究現狀，基本可以看出我國對財務管理體系的研究尚未形成系統化的成果。前面所提到的針對不同單位實施不同財務管理制度體系，其中所涉及的范圍面比較廣，包括有社會個體、大型企業集團、事業單位、國家整體等。通俗點講，就是當前我國高校財務管理體制過于表象化，較為嚴重的忽略掉了對戰略層的把握，以湖南幾所高職院校為例，他們在財務管理體制的運用與研究上，還僅僅停留在戰術層上，這實際上與戰略層研究體系不相適應，這也是本文重點提出的核心問題。

（二）國外相關研究。關于國際上關于高校財務管理制度體系及發展戰略的相關研究，包括歐美地區的英國、美國、德國等資本主義國家，他們的高等院校財務管理體系相比較于我國而言，比較成熟一些，尤其是在財務管理戰略層內容設置方面，在原有戰術層內容的基礎上做足了延伸。比如在美國，這一點可以體現在美國各州當地政府管理層面，政府等機構部門對高等院校財政投入相當合理，不僅進行財政撥款工作，并且就對這些財政投入的資金項目進行綜合分析，包括成本效益分析以及投入產出分析等。總體上來看，歐美等發達國家在該領域更加注重戰略層與戰術層的契合，特別是財務管理分工管理活動過程中，各項指標都非常明確化。

二、湖南高職院校財務管理模式分析

就目前發展形勢來看，通過湖南省的幾所高職院校財務管理現狀的分析，基本可以對全國范圍內的高職院校財務管理工作現狀有一個大概的了解和認識。當前，國內（重點針對湖南地區）高職院校在財務管理工作過程中，普遍運用到的財務管理模式基本可以劃分為兩種形式來看待：第一種，統一領導下的集中財務管理模式；第二種，統一領導下的分級財務管理模式。這兩種不同的財務管理模式，均是在統一領導下進行的，基本可以較為真實的反映出我國近些年在該領域的發展歷程與狀況，它們都是伴隨著我國經濟社會的發展及高校規模不斷提高的基礎上產生并逐步應用到其中的。

（一）統一領導下的集中財務管理模式。所謂“統一領導下的集中財務管理模式”，簡單一點講就是指在學校的統一領導之下，以學校為整體，運用集中管理模式，對整體內部的各工作環節、各管理層面加強集中化控制。在學校層面集中管理工作中，具體可根據學校的教學、行政等各項教學工作，校方根據各項工作具體情況來進行統籌安排與經費使用。實際上這種模式完全是建立在學校的整體財務管理控制基礎之上來進行的，包括統一編制學校的財政預算，以及統一制定學校經濟計劃，同時還包括學校財務管理工作的指導思想層面，都可以對學校的資源利用達到并實現最佳配置效果。當然，這里所提到的財務管理模式的“集中”，具體體現在學校財務核算管理控制工作層面、學校財務審批權的集中管理層面，以及學校管理制度及執行的集中控制等。在具體操作實施上，比如某職業院校在內部針對財務這一塊專門設置了一個較為統一的財務管理部門，可以稱作為財務科，也可以稱為會計部門，換言之就是指該部門可以對學校所有的項目經費進行管理，對學校各部門教學工作所涉及到的各項財務事務都具備領導權和管理權。同時，在學校下屬的各院系，不會設立二級財務部門機構，切實做到集中統一化管理。

（二）統一領導下的分級財務管理模式。統一領導下的分級財務管理模式，它與前者存在較大的差異，首先就是在高校規模上的差異性。統一領導下的分級財務管理，這種制度體系通常情況下存在于一些辦學規模相對較大的高職院校。具體來說，就是在學校統一領導之下，學校內部各單位、各部門、各辦公室之間，所有涉及到的財務管理項目，都需要在學校統一管理下進行權力上的劃分。在這種情況下，學校層面和各單位層面可以分別實施相對應的財務管理工作。學校下屬的各院系單位部門，都可以在遵照學校財務制度前提下，根據各院系實際情況或者各專業教學工作的需要，學校將現有的一些資源、資金安全預算劃分到各單位部門財務機構內。在這里大家可能會產生一個誤區，實際上分級管理模式并不是直接將財務管理的權力下放給各二級院系、單位、部門，其所下放的并不是權力，而是某一項權限，簡單一點講，就是說二級院系、部門并沒有實際擁有學校的經費，最終統一規劃權還在學校管理權力之下。這種局面的實際情況就是，學校一級財務部門對學校預算的資金進行全方位的監督，而學校下屬的各二級院系單位，在實施財務管理工作時，在制定本院系財務規章制度層面上擁有一定的自主權。

三、實例分析

（一）問題概括。湖南某職業學院位于湖南省長沙市，近兩年在財務管理層面遇到了不少問題，其突出存在于財務預算管理工作層面。該職業學院在2013年以前，所選用實施的財務管理模式是統一領導下的集中管理模式。在學院的統一領導之下，以學院為整體，運用集中管理模式，對整體內部的各工作環節、各管理層面加強集中化控制。在學院層面集中管理工作中，具體可根據學院的教學、行政等各項教學工作，院方根據各項工作具體情況來進行統籌安排與經費使用。雖然在當時具有一定的優勢，但同時也導致了學院財務管理過度集中化，如此一來，此消彼長的關系就會被呈現，相應的在財務預算上的管理力度及相應的控制力被嚴重弱化。當然，并不是說沒有預算編制，其內部也擁有一套比較系統化的預算編制，但是其卻無法有效實施。因為湖南某職業學院在財務管理方面所實施的預算制度是一種年度預算編制，因此它所能維持的也僅僅局限于年度的收支平衡，對于短期或者中長期的一些戰略目標整合策略，嚴重缺失。在這種情況下，學院內的各二級院系、部門相互之間的短期活動，與學院整體所制定的長期發展目標嚴重不相符。

隨著湖南某學院財務管理預算制度上的弊端與體系的缺失，長此以往勢必會影響到編制時間與財務各項指標下達的滯后，這樣就會導致學院無法對預算實施事前控制及相應的預防措施，一旦在短時間內得不到有效的控制，勢必會造成學院整個財務管理體系處于崩潰狀態，進而各個環節財務項目都無法得到有效控制，同時學院層面也無法對各個部門與二級院系的預算進行進一步的規范處理。實際上這種情況在前兩年就已經出現了，在2011年和2012年，湖南某學院就已經連續出現經費緊張的不利局面，尤其是在定崗實力相關經費預算層面，對于原本應當具備的專項預算經費，完全得不到落實，因此也極大地阻礙了湖南某職業學院特色技術人才培養模式的建設與實施應用。

（二）財務管理模式戰略性創新

1、建立與人才培養模式相適應的財務預算體系。湖南某學院在最近兩年，特別是在財務管理預算體系創建方面，通過實施“工學結合”的人才培養方式，并在其基礎之上編制與各院系財務狀況相適應的新型財務預算制度。在2013年之前，所采取的是統一領導下的財務集中管理模式，經過創新改革之后，逐步探索出一條適合本院教學工作、人才培養、財務風險有效控制的新型財務預算制度，并通過積極開展一些必要的活動項目，進一步在全體教職工身上樹立一種財務風險防范及管理意識，全方位的確立了全員參與、全過程控制的財務預算觀念。首先，通過一系列針對性措施，逐步加強了對財務預算的編制效力，從而做到了相關財務項目決策的科學化與準確化。特別是在組織編制財務預算的過程中，基本上形成了“財務部門＋二級院系”的合作商討模式；其次，在預算編制及相關具體內容的設置層面上，其中預算內容的編制，較以往變得更加細化。比如，當某院系、部門在教學工作環節涉及到了財務預算的某些內容，需要向學院財務部門提出申請報告，而學院財務部門收到來自二級院系的申請報告之后，第一步就是要盡快核實申請報告內容的可行性以及重要程度，最后由財務小組成員探討分析，并結合著學院當前的經費情況來安排重點。實際上這種財務預算體系下，所蘊涵的財務理念，就是一種戰略性的創新，從傳統的戰術層理論全方位的轉向了戰略層實踐當中來。

2、人本管理與財務制度建設有效融合。這一點又涉及到了本文最初討論的主題方向，也就是說，財務管理制度固然重要，但是它所能解決的問題是非常有限的。因此，只有充分挖掘出財務管理在整個教育教學工作環節中的重要性與意義，才能真正找準發展方向，進而實施一對一、有針對性、策略性的財務目標活動決策。前部分內容介紹了財務管理預算體系，當然，這也是湖南某學院當時表現最為突出的一項問題，但是從根本上來思考，全面加強財務制度建設，樹立一種全面、長遠的戰略性發展方向，才能真正展現出財務管理制度在高職院校教學工作中的原則性與權威性。因此，在具體實施與操作設計層面，湖南某學院可進一步將財務管理制度體系再次細化，劃分為三個層面，包括財務管理制度體系、會計核算制度體系、內部審計制度體系。當然，會計核算制度和內部審計制度起到的是一種輔助性作用，但卻是不可或缺的，它們過多的體現在對學院財務風險的防范與控制層面上，以及績效審核、財務監督等。所以，重點內容也應設置在財務管理制度體系框架內，包括財務預算管理辦法、收入管理辦法、支出管理辦法、國有資產管理辦法、財政基金管理制度等。

四、結語

本次課題研究，主要選取了湖南幾所高職院校作為研究對象，針對高職院校財務管理工作過程中所突出存在的一些問題予以相應的分析研究。本文研究的理論基礎為近些年來國內外在該高職院校財務管理模式上的理論研究，以及其在財務管理工作中的實踐應用情況效果。首先，堅持從理論與社會實踐相結合的角度出發，分別對我國（重點以湖南為例）高職院校財務管理模式特點進行探討分析；其次，在前者的基礎上發現并挖掘出現行財務管理模式及運行戰略體系下所存留的問題與弊端，并全面深入的分析導因；最后，以湖南某學院為例，重點通過實證分析來進一步了解并從中汲取成功經驗。最終幫助和指引每一所高職院校都能探尋出真正適合教育發展與現有學校特點的財務管理模式，即財務管理模式與人才培養模式相適應的全新財務管理模式。

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