新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的生態(tài)安全問題

□文/趙 艷

（西安培華學(xué)院通識教育中心 陜西·西安）

2015年我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.1%，城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到7.7億人。從城市規(guī)模看，我國已有653個城市，城區(qū)人口超過100萬的城市已經(jīng)達(dá)到140多個。毫無疑問，城鎮(zhèn)化作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會進(jìn)步的一個必然趨勢，不可阻擋。城鎮(zhèn)化在對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民生活水平提高帶來好處的同時，也產(chǎn)生了許多問題，尤其是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題日益突出，農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”的情況直接威脅著廣大農(nóng)民群眾的生存環(huán)境與身體健康，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。因此，解決在城鎮(zhèn)化過程中產(chǎn)生的農(nóng)村環(huán)境污染問題，確保農(nóng)村生態(tài)安全，就有了不同尋常的意義。

一、相關(guān)概念和理論闡述

（一）新型城鎮(zhèn)化的科學(xué)內(nèi)涵。“城鎮(zhèn)化”，也稱為城市化，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代城市社會過渡的自然歷史過程，它是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)地區(qū)集中和農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)地區(qū)的過程，城鎮(zhèn)化的核心是人口就業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換過程和城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)的變遷過程。“新型城鎮(zhèn)化”的“新”就是要由過去片面注重追求城市規(guī)模擴(kuò)大、空間擴(kuò)張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘械奈幕⒐卜?wù)等內(nèi)涵為中心，真正使我們的城鎮(zhèn)發(fā)展成為具有較高品質(zhì)的適宜人居之所。

（二）生態(tài)安全的涵義。生態(tài)安全是指健康的整體水平和生態(tài)系統(tǒng)的完整性，即自然和半自然生態(tài)系統(tǒng)的安全。它是人類在生產(chǎn)、生活和健康等方面不受生態(tài)破壞與環(huán)境污染等影響的保障程度，其中的基本要素有食物、空氣、水、綠化等各方面。本文從狹義的角度理解生態(tài)安全，即農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中形成了很多中小城鎮(zhèn)，這些中小城鎮(zhèn)地區(qū)的生態(tài)安全就是該地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)提供的環(huán)境、資源與生態(tài)等各種條件能夠維持其經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民健康的需要。

生態(tài)安全包括兩方面內(nèi)容：一方面是生態(tài)結(jié)構(gòu)是否被損害，也就是生態(tài)系統(tǒng)是否健康；另一方面是生態(tài)系統(tǒng)所擁有的各種要素能否保障人類的可持續(xù)發(fā)展。并且，前者是后者實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。生態(tài)安全本質(zhì)上要求自然資源在人口、社會經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境三個約束條件下穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、有序和永續(xù)利用。

（三）新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)安全的辯證關(guān)系。新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)安全兩者是一種相互影響、相互制約的關(guān)系。一方面過快發(fā)展經(jīng)濟(jì)對生態(tài)環(huán)境沒有給予足夠的重視，就會造成資源利用效率低，生態(tài)多樣性減小，當(dāng)人類活動強(qiáng)度超出生態(tài)環(huán)境容忍閾值時，可能會導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)由當(dāng)前的有序結(jié)構(gòu)走向低一級的無序結(jié)構(gòu)，農(nóng)村城鎮(zhèn)化也會受到生態(tài)環(huán)境容量的限制；另一方面協(xié)調(diào)好城鎮(zhèn)化的“質(zhì)”與“量”兩個層面，調(diào)整城鎮(zhèn)化建設(shè)與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，可以促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善。

總之，我們一定要統(tǒng)籌推進(jìn)，綜合考慮各個方面的要素，保證農(nóng)村城鎮(zhèn)化的“質(zhì)”，絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價來換取農(nóng)村城鎮(zhèn)化率的提高。這樣才有利于農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)安全協(xié)調(diào)發(fā)展，兩者相得益彰、實(shí)現(xiàn)雙贏。

二、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的生態(tài)安全問題

（一）大氣污染問題。隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的加快推進(jìn)，生產(chǎn)和生活釋放出大量的廢熱以及二氧化硫、二氧化碳等有害氣體，空氣中的二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和降塵等主要空氣污染物都有超標(biāo)，這種污染甚至還會改變局部氣候。大氣污染的主要原因有二：一是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中企業(yè)污染問題嚴(yán)重。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不合理、工業(yè)污染控制不力，導(dǎo)致環(huán)境治理趕不上環(huán)境污染，環(huán)境惡化日益嚴(yán)重。高消耗、高排放的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在城鎮(zhèn)集中，引起嚴(yán)重的工業(yè)污染，隨著城市污染控制力度加大，一些遭強(qiáng)行關(guān)閉的重污染企業(yè)從城市“轉(zhuǎn)戰(zhàn)”到農(nóng)村，更是加重了農(nóng)村的環(huán)境污染；二是大量人口集中生活，產(chǎn)生嚴(yán)重的環(huán)境污染。隨著人口大量集中而致生活垃圾陡增，隨著城鎮(zhèn)居民生活水平的提高又帶來了私家車、機(jī)動車等交通工具的大量增加，車輛排放的廢氣是霧霾產(chǎn)生的重要原因。

（二）水污染問題。農(nóng)村靠近城鎮(zhèn)等人口密集區(qū)的許多河流湖泊都已經(jīng)退化為流域中的污水庫，水資源污染造成的水資源短缺，已經(jīng)成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的瓶頸。究其原因，可知85%以上工業(yè)和生活廢水未經(jīng)任何處理就直接排入河流、湖泊、水庫。

（三）能源、資源浪費(fèi)問題。這一問題產(chǎn)生的原因：一是由于過度消耗、不合理開發(fā)、掠奪式開采造成能源資源的利用效率低，甚至出現(xiàn)了資源枯竭問題；二是由于農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中缺乏合理規(guī)劃，導(dǎo)致建筑物和道路的頻繁、反復(fù)拆遷，浪費(fèi)了大量的人力、物力等資源。

（四）耕地數(shù)量嚴(yán)重減少、且質(zhì)量下降問題。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，許多地方政府大搞圈地運(yùn)動，而實(shí)際上大片的土地圈而不用，致使土地大面積閑置，同時耕地被征用為建設(shè)用地后也會引起周圍耕地質(zhì)量的下降。造成這一問題的主要原因：一是地方政府在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中曲解城鎮(zhèn)化的本義，單一追求城鎮(zhèn)化的數(shù)量和規(guī)模，甚至追求土地財政；二是部分政府忽視農(nóng)民根本利益，淡漠土地保護(hù)法等相關(guān)法律法規(guī)。

（五）水土流失問題。許多地方政府采用削山填溝和深開挖等野蠻方式搞城鎮(zhèn)化建設(shè)，導(dǎo)致地貌植被大面積的破壞毀壞，地表裸露，土質(zhì)疏松，地表土壤的抗蝕能力大大降低，水土流失進(jìn)一步加劇。造成這一問題的主要原因仍然是地方政府只重視經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，缺少環(huán)保意識，這種短視行為導(dǎo)致水土流失的惡化。

（六）農(nóng)村原有自然歷史景觀破壞問題。農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中許多村鎮(zhèn)自然歷史文化載體被嚴(yán)重破壞，自然景致不再有特色，民族文化和地域特色在逐漸消失。造成這一問題的主要原因是政府或村民對歷史文化底蘊(yùn)重視不夠，忽視對村鎮(zhèn)自然歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)。

三、解決新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境安全矛盾的建議

（一）遵循可持續(xù)發(fā)展原則，樹立正確的生態(tài)倫理觀。生態(tài)倫理觀是由于人類社會在發(fā)展過程中導(dǎo)致生態(tài)危機(jī)出現(xiàn)而提出的一種全新的倫理觀，是一種建立在生態(tài)價值觀基礎(chǔ)之上的倫理觀。生態(tài)倫理觀要求我們應(yīng)當(dāng)深刻認(rèn)識到自然、生物和人類一樣，應(yīng)該獲得正當(dāng)?shù)臋?quán)利和道德地位，人類在開發(fā)利用自然過程中負(fù)有很大的道德責(zé)任。

為此，我們需要從以下幾方面進(jìn)行努力：第一，政府機(jī)構(gòu)確立公正的生態(tài)倫理理念。我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的推進(jìn)要求政府部門堅(jiān)持利益公正的原則，確保生態(tài)倫理建設(shè)的大方向正確。政府機(jī)構(gòu)在制定農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃時，把自然、生態(tài)納入其中，并在實(shí)施規(guī)劃的過程中要不斷糾正自己的行為；第二，企業(yè)組織發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生態(tài)倫理意識。農(nóng)村城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，企業(yè)作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主體，要摒棄粗放型的發(fā)展方式，以清潔生產(chǎn)、節(jié)約資源、降低污染為前提，兼顧經(jīng)濟(jì)利益和社會責(zé)任，真正把企業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)密切結(jié)合；第三，公民個體倡導(dǎo)綠色消費(fèi)的生態(tài)倫理素養(yǎng)。讓農(nóng)民在充分了解生態(tài)倫理知識的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將這種知識內(nèi)化為自身的生態(tài)意識和價值觀，之后外化到自己的日常生活中，進(jìn)而逐步養(yǎng)成良好的生態(tài)化生活與消費(fèi)習(xí)慣。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提升政府生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理水平。充分發(fā)揮政府在推進(jìn)城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建設(shè)上的主導(dǎo)作用。一是政府依靠行政手段，實(shí)行最嚴(yán)格的土地問責(zé)制和生態(tài)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制，將耕地和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作逐步納入各級政府的議事日程，按照社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事；二是政府通過稅收、補(bǔ)貼、排污權(quán)交易等經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行調(diào)節(jié)，建立良性的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，推行有利于城鎮(zhèn)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策。同時，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，努力實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，建立生態(tài)、低碳、智慧的宜居城市；三是政府要建立適應(yīng)小城鎮(zhèn)特點(diǎn)和環(huán)保工作實(shí)際需要的法律法規(guī)，建立健全獎懲制度，對保護(hù)城鎮(zhèn)環(huán)境的企業(yè)、單位進(jìn)行獎勵的同時，加大對污染和破壞環(huán)境行為的懲戒。

（三）保障環(huán)保資金投入，加快城鎮(zhèn)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為盡快改善小城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量，要求我們必須實(shí)行“誰開發(fā)，誰治理，誰受益”，鼓勵集體和民間投資，積極吸收民間投資和外資，最大范圍內(nèi)融資，保證環(huán)保經(jīng)費(fèi)能及時穩(wěn)妥到位。并且，為了提高城鎮(zhèn)地區(qū)的環(huán)境整治水平，我們要努力建立一套相關(guān)的補(bǔ)償制度和優(yōu)惠措施。小城鎮(zhèn)地區(qū)應(yīng)該以環(huán)境保護(hù)作為長遠(yuǎn)目標(biāo)，納入到政府的各項(xiàng)工作和財政支出中，按規(guī)定用足用好籌集的環(huán)保費(fèi)用。

（四）合理規(guī)劃布局城鎮(zhèn)，努力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。城鎮(zhèn)規(guī)劃要從區(qū)域整體利益出發(fā)，以規(guī)模化、集約化為方向，促進(jìn)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)有序發(fā)展，以建設(shè)環(huán)境優(yōu)美城鎮(zhèn)為載體，以城鎮(zhèn)環(huán)境治理為重點(diǎn)，避免在城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)一系列的生態(tài)惡化問題。農(nóng)村城鎮(zhèn)化要結(jié)合不同地區(qū)的自然、人文、經(jīng)濟(jì)等環(huán)境，堅(jiān)持因地制宜、突出特色。城鎮(zhèn)規(guī)劃要把長遠(yuǎn)發(fā)展和目前起點(diǎn)結(jié)合起來，這就要求在城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施減速帶和城鎮(zhèn)功能區(qū)規(guī)劃上要有高起點(diǎn)，避免花費(fèi)“二次成本”，并且小城鎮(zhèn)建設(shè)在位置的選擇上要相對均勻，不能過度集中，以利于發(fā)揮它對周邊地區(qū)的輻射作用。如果搞全面鋪開，會增加自然資源的浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境的損害。在合理規(guī)劃布局城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，努力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

（五）推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推行清潔生產(chǎn)方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的粗放型生產(chǎn)方式是造成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞的重要原因，所以要著力解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，減少生產(chǎn)過程中能源資源的浪費(fèi)。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展作為改善農(nóng)村城鎮(zhèn)化生態(tài)安全問題的重點(diǎn)，對其進(jìn)行嚴(yán)格治理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)必須加大科技投入，進(jìn)一步提高生產(chǎn)技術(shù)水平，采用無污少害的新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝，增加產(chǎn)品的科技含量，推行清潔生產(chǎn)，逐漸改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)高耗、低效、污染重的局面。

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