淺議加強甘肅內河水路交通安全管理

張水源（甘肅省水運管理局，地方海事局；甘肅　蘭州730000）

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淺議加強甘肅內河水路交通安全管理

張水源
（甘肅省水運管理局，地方海事局；甘肅蘭州730000）

摘要：為了更好地推動我省船舶安全檢查工作的開展，有效維護水上交通安全，確保船舶安全航行、停泊和作業，結合我省水上交通安全管理現狀和實際，針對船舶安全檢查特點和面臨的困難和實際問題，提出管理對策與建議，使船舶安全檢查真正發揮保障水上交通安全和防止船舶污染水域作用，促進我省船舶安全監督管理工作統一、規范、有序地發展。

關鍵詞：甘肅水系；船舶；安全；管理

甘肅省屬于內河非水網地區，全省水系地處黃河、長江兩大水系。目前，航道普查審定航道總里程1290余km，通航里程873.77km，其中等級航道354.70km，黃河蘭州段38.40km為養護航道外，其余均為自然航道。全省共有各類船舶1371艘，其中營運船舶377艘，總客位10400客位，總功率16018kW，總噸位1萬余GT。甘肅省船舶多為船長小于30m的小型船舶，水路交通運輸主要以短途、旅游客運和渡運為主，水路交通運輸對促進本省經濟和旅游事業的發展，解決群眾過河難問題，加快貧困地區脫貧致富起到了積極的、現實作用，水路交通和水運經濟的發展已成為本省全面建設小康社會的重要組成部分。可是本省水運安全生產基礎條件差，底子薄，船舶安全技術狀況和船員素質普遍低下，水運企業管理人員素質不高，船舶安全監督管理工作仍存在不少困難和問題，潛在的事故隱患及險情依然存在。為此，加強船舶安全檢查力度，規范安檢行為，落實安全責任，改進船舶安全檢查的思路和方法，嚴把船舶、船員適航、適任安全關口，改變船舶安全現狀，保證船舶航行安全，勢在必行。

針對甘肅內河船舶運輸安全進行分析，船舶事故發生的主要原因，結合水運海事管理工作實際，增強我省內河安全管理，行使行業管理職責，建立和完善事故或險情應急處置預案，提高搜救應變能力。

從目前分析來看，本省內河水系船舶事故發生的主要原因是：船舶技術狀況差、超航線運輸，個別小型船舶夜航和超載時有發生；船員責任心不強，沒有很好的履行了望和駕駛職責；船舶、船員安全管理體系沒有落實到實處，內部管理混亂；經營者存在重效益、輕安全的思想，對船舶維修不足，造成船舶技術狀況下降，特別是從事水上內河運輸的船舶，為確保本省內河水路交通安全，提出相關管理對策及建議。

1　增強做好水上安全管理的責任感和使命感

從目前形勢來看，我省內河水系水上交通安全雖然有了好轉，但形勢仍十分嚴峻。主要表現在：從業人員安全意識不強，安全基礎設施建設滯后，水上救援力量還不能適應事故的處置要求，安全管理長效機制及協調機制尚未完全形成。特別是從事承包和個體經營運輸的生產經營者安全意識不強，只重經營效益，輕視安全管理，導致管理職責不清，責任落實不到位，安全投入不足。對此，海事機構要充分發揮職能作用，確保轄區水上安全形勢的穩定。

2　海事執法人員要深入渡口、碼頭、港口進行現場“傍站式”監管

加大船舶安全檢查力度，重點船舶逐船檢查。加大海巡艇巡查力度，嚴厲打擊船舶超載運輸、強化超載源頭管理，對超載船舶卸載和處罰，建立超載舉報獎勵制度。規范客渡船管理，完善渡口渡船地理信息系統；督促鄉鎮政府落實鄉鎮船舶安全管理責任制，加強對轄區所屬農自船、漁業船的安全宣傳，嚴禁載客航行，落實非客船安全管理責任主體。

3　建立鄉鎮船舶水上安全管理責任制

建立起以縣、鄉（鎮）政府、村民委員會、鄉（鎮）客渡船舶所有人或經營人四級安全管理責任制，以交通主管部門和有關行業管理部門為重點，海事機構執法監督為保障，行業管理部門和監管機構等單位相互協調、配合，建立安全管理長效機制，全面落實安全管理責任。

4　依法行使行業管理職責

嚴把船舶修造、檢驗關。船檢機構要對不符合規范要求的船舶、不按規定報審、報檢或改建的船舶，一律不予檢驗發證。船舶管理部門要堅決查處、取締非法造船行為。

4.1嚴把經營者的安全資質關和船員教育關

海事機構要積極幫助企業（個人）建立運行良好、效果顯著的安全生產長效機制，建立從業人員的安全教育培訓制度。對屢次發生事故或重大險情的企業（個人）實施專項整頓，重點跟蹤，落實整改措施。

4.2嚴把船舶航行簽證關和船員考試發證關

海事機構對船舶技術狀況不符合航行安全要求，船舶、船員證書“名不副實”的船舶，一律不予簽證放行，堅決杜絕不適航船舶出港航行。認真做好船員考試發證及重點船舶的特殊培訓工作。水運海事部門要落實安全生產責任，重點做好港口碼頭的安全管理和營運船舶的審批工作。保證助航設施隨時處于良好狀態，創造安全航行條件。

4.3加強漁業船舶的安全監督管理

漁港監督部門要加強漁船建造審批、檢驗和管理。強化現場監督執法，要求漁船遵章駕駛，禁止在內河主航道等支流捕魚作業，禁止漁船非法載客載貨，防止未經培訓和不合格漁民上崗從事漁業生產活動。

4.4加強水上消防安全監督管理

公安消防機構要督促經營者建立健全消防安全責任制，編制和演練消防應急預案，組織開展水上消防安全檢查，督促整改消防隱患，依法查處消防違法行為。

5　加大監管設備投入，提升信息化監管水平

推進“業務應用平臺、海事監管平臺、網上辦公平臺，對外服務平臺”建設，提升水上安全監管信息化水平，海事機構要建立和完善重點渡口、碼頭水上電子監控建設，實行全天候監控和錄像，加快渡口、碼頭、航道電子圖建設，建立船舶動態管理系統，強化對船舶的動態監管和電子簽證，實施好船舶水上GPS定位和遠程監控。

6　建立和完善事故或險情應急處置預案，提高搜救應急能力

海事機構要建立完善事故或險情應急指揮體系和救援體系，政府部門對水上交通事故的救援工作，要建立應急指揮機構，編制救援預案，配置救援裝備和人員。海事機構要切實加強海事搜救主導力量建設，建立“12395”海事搜救應急值班電話，有針對性開展各種事故救援演練，提高救援實戰能力，配備信息化程度高的海巡艇、車和必要的應急救援物資設備等，擴大海事搜救覆蓋范圍，落實各類應急防范預案，提升安全預控能力，盡最大程度滿足海事搜救工作需要。

7　加強水上交通安全管理地方性法規及水上交通安全文化建設和宣傳工作

制定好地方性鄉（鎮）客渡船舶交通安全管理辦法、客渡運海事監管辦法以及水路交通突發公共事件應急預案，盡快實現船舶標準化、船員規范化和法制化管理。大力宣傳地方性水上交通法規、實施辦法和措施，增強安全生產法制觀念。積極開展水上安全知識進校園、進社區活動，廣泛開展水上交通安全宣傳教育，開展好分管鄉鎮長、鄉管員、水運公司安全員、渡工培訓，印發《水上交通安全宣傳手冊》，設立水上交通安全咨詢臺。開展水上交通安全調查研究，推廣安全管理經驗，不斷提升水上交通安全管理水平。

8　加強督查，確保措施落實到位，及時消除事故隱患

對工作不落實的，進行通報。對造成等級以上的水上交通事故或重大險情的，不僅要查明事故的直接原因，追究當事人的責任，而且要會同有關管理部門查明事故的管理原因，追究失職、瀆職人員的行政責任和違紀責任。

中圖分類號：T0714