高速公路養護市場化改革配套措施研究

陳志凱

重慶交通大學管理學院

高速公路養護市場化改革配套措施研究

陳志凱

重慶交通大學管理學院

高速公路養護工程市場化改革的配套措施不僅關系到養護市場化改革的程度，也關系到改革的成敗；本文通過充分了解我國目前高速公路養護運行狀況，分析配套措施的配置，提出高速公路養護市場化改革應該配置的措施。

高速公路養護市場化改革配套措施

引言

高速公路作為我國國民經濟的基礎性產業，在大交通量的情況下，能為車輛提供高速、安全、暢通、舒適和整潔的便利條件。我國高速公路建設起步較晚，但是發展非常迅速，截至2014年底，我國高速公路通車里程己達11.17萬公里，我國高速公路路網已初具規模。根據國外經驗，經過大規模的建設期并且高速公路路網形成后，高速公路將必然進入以徹底的管理養護為主的時代。高速公路的維修、養護和改造的任務也將逐步加重，并日顯其重要性。在養護市場化改革中還存在一些配套措施問題主要包括：一是養護運行機制不完善，存在重建輕養的狀況，養護缺乏活力和市場競爭力，導致養護不及時，養護質量低下等弊端出現；二是養護專業技術及養護設備落后，機械化程度低；三是缺少公路養護定額與相關的規范；四是養護技術隊伍整體素質不高，缺乏創新人才，從而影響養護工作的水平和質量等，在這一系列問題的背景下促使了高速公路養護市場化的提出。

1.高速公路養護市場化改革應該采取的配套措施

1.1完善的高速公路養護市場化改革配套政策

在進行高速公路養護市場化之前，政府相關部門要出臺相關政策，比如說人員分流的經濟補償、提前退休人員的經濟補償及相關的定額、規范及相關暫行規定[1]，以配合養護工程市場化的順利進行。

1.2養護工程市場化改革方式的選擇

根據已經進行了高速公路養護市場化改革的地區的情況來看，改革呈漸進式推進和內部地區差異[2]。由于受市場經濟的強烈沖擊，加上一些地區資金緊缺，經濟待遇較低，職工的工作積極性受到很大影響，在公路養護市場化的改革過程中，出現了各種利益集團的矛盾激化。根據各個地區目前的狀態及市場化經濟的環境下，選擇漸進式或激進式的改革模式進行高速公路養護工程市場化改革。

1.3市場化競爭機制的培育

市場競爭機制建立是高速公路養護市場運行的必要條件，公平的市場競爭機制是公路養護市場正常運行的必要條件。市場競爭機制的培育在公路養護工程市場化的過程中是非常有必要的。

相關部門可通過出臺一些相關的政策，建立相關競爭機制的制度，保障市場競爭機制的正常建立及運行。

1.4養護企業的市場化準入條件的設置與完善

公路養護市場化改革，需要發揮企業的市場主體作用，引導企業走專業化、規模化的發展之路[3]；為建立完善的市場監管制度和標準規范，加大政府對養護作業的科學投入，全面提高養護作業的整體水平，就需要對養護企業進入公路養護市場進入相關的條件設置。即編制《高速公路養護工程市場準入條件暫行規定》。

1.5養護工程招投標及合同管理規范化要求

高速公路養護是保證公路正常運營的一項重要工作為了科學合理地管理和確定公路養護資金，統一和規范公路養護工程量計價規則，科學、合理地確定公路養護工程項日的工、料、機、實物消耗量，編制高速公路養護工程定額已成為公路養護投資管理中一個迫切需要解決的問題，也是高速公路養護體制改革，將高速公路養護推向市場的技術條件和基礎性工作，它對加強公路養護投資管理和加大養護管理體制改革力度意義重大。

1.6完善的養護工程市場化效果評價

通過研究高速公路養護的特點，構建養護工程市場化效果評價指標體系[4]，如下所示：

成本控制：養護成本增長速率；每萬元的營業收入的養護成本支出。

工期控制：養護及時率；交通恢復時間；一次驗收合格率。

質量控制：質量缺陷；綠化存活率。

合同管理：合同履約率；合同索賠率。

安全風險管理：養護技術風險；安全損失費用比；承包商信用風險。

養護項目效益與價值：路產增值率；用戶滿意度；養護項目價值。

在大力推進高速公路養護市場化進程中，研究高速公路的養護市場化的運行效果，具有重要的理論意義和實踐價值，主要表現在以下幾個方面：

1)可以促進養護市場化目標的有效實現。

2)有利于完善高速公路運營商養護管理的基礎準備工作。

3)提高高速公路運營商養護過程監控效率[5]。

4)為擇優選擇養護承包商提供依據。

1.7第三方監理機構

引入第三方監理機構，建立有效的監督體系，有利于規范養護市場主體行為，整體提高養護水平，還可以避免養護的短期行為。

1.8政府監督

在高速公路養護工程市場化的過程中，政府相關部門要對市場化過程進行決策控制，并制定應急方案，以保證市場化的順利進行。在養護工程市場化后，政府相關部門要對養護工程的公平的競爭機制進行監督，從而使其適應社會主義市場經濟。

1.9中介組織

中介組織和機構對于聯系政府部門和市場主體、有效潤滑市場運轉具有非常重要的意義。發達國家在養護市場化過程中，均高度依仗中介組織和機構的作用。

2.結論

綜上所述，為了適應市場經濟發展的要求， 更好地發揮公路交通的作用， 徹底的高速公路養護工程必須實行全面的市場化。

在目前國內高速公路養護工程市場化的進程中可以得出：

(1)養護工程市場化改革成本的度量很難做出精確的定量化。

(2)由于我國高速公路里程大，養護工作繁雜，養護成本的獲得不能充分滿足當前的需求。

(3)高速公路的日常養護工程的定量化。

[1]張耀亮.公路養護運行機制改革需要營造良好外部環境「J].中國公路，2004(7)：43-46

[2]樊建強，徐海成.對高速公路養護體制改革的若干思考[J].交通企業管理，2006(7)： 50-51.

[3]霍繼輝.淺談高速公路養護市場化[J].北方交通，2010(5)：178-179.

[4]楊文安，胡立美.高速公路項目養護市場化效果評價指標體系的構建陰.項目管理技術，2012， 10 C11)： 28-32

[5]吳廷錄.公路養護市場化探討[J].華東公路，2010(4).