湖南省林業財政投入績效評價

高婧婷

中南林業科技大學商學院

湖南省林業財政投入績效評價

高婧婷

中南林業科技大學商學院

發展報告中提到2015年湖南林業產業保持了“快中趨穩、穩中有進、進中提質”的良好發展。本文首先對林業財政投入及林業財政投入績效其次介紹湖南省林業現狀及林業財政投入現狀，其中還提及“十一五”時期湖南省林業發展亮點及問題。最后提到湖南省林業財政投入績效分析以及建立促進林業發展的公共財政、保障林業資金合法合理有效使用、林業產業結構要合理三方面方面進行建議。

林業財政投入；林業建設；績效評價

一、研究背景

近日，黨中央、國務院出臺了《關于加快推進生態文明建設的意見》對推進生態文明建設作出了全面部署，明確提出到2020年，全國森林覆蓋率要達到23%以上。湖南省不斷爭取各類資金，林業投資總量不斷增長。湖南省林業總投入連續 5 年保持 10%左右的增長速度，這直接造福了林區、林農和林業企業，推動了湖南省的經濟發展。湖南省林業報告中指出全省繼續深入實施“千億產業培育行動”，湖南林業產業保持了“快中趨穩、穩中有進、進中提質”的良好發展態勢，顯示出較強韌性和較大潛力。

二、相關概念及理論基礎

(一)財政投入及財政投入績效評價

財政投入是指在市場經濟條件下政府為提供公共產品和服務，滿足社會共同需要而進行的財政資金的支付。通過優化資源配置，提高要素貢獻率，來獲得最大績效。財政投入績效應包括以下方面：通過確定合理財政投入規模，使得各部門在資源配置上得到相對合理供應，優化投入結構，實現最佳宏觀經濟績效。財政投入績效評價是指建立科學且規范的績效評價體系，按照績效原則，對財政投入過程及結果進行的科學、客觀、公正的衡量比較和綜合評判。

(二)林業財政投入及林業財政投入績效評價

林業財政投入即政府以滿足社會需要為目的，在公共財政體制下對林業公共產品供給的經濟行為。林業財政投入績效評價就是對財政投入的運作結果與績效目標進行對比判斷并將價值信息應用于未來決策優化的管理行為。我國對林業的財政投入首要目標是實現林業的生態績效， 而不是經濟績效，通過產業結構的調整， 使農業、林業、果業協調發展，增加林產品有效供給， 提高林業職工收入水平， 實現區域經濟的可持續發展。

三、湖南省林業財政投入現狀

湖南是我國南方重點集體林區省份之一，是全國國有林場改革、政策性森林保險、造林補貼、森林撫育、國家木材戰略儲備生產基地等試點省，擁有全國首個林地測土配方系統。到2014年底，全省林地1.949億畝。林業發展中有許多亮點：油茶產業發展實力較強；省人大常委會于2009年制定了 《湖南省林產品質量安全條例》，湖南省成為第一個頒布林產品質量安全監管地方性法規的省份。同時湖南省林業發展還存在問題。第一創新精神發揮不充分，第二林地生產力發展不足，林分單位面積蓄積量與國際平均比以及全國平均比差距較大。第三是局部生態質量仍然有待改善，森林質量不高。第四是林業發展體制機制不夠完善。第五是林業產業發展仍然較為滯后，林業產業局面沒有根本轉變，缺乏在全國叫得響的企業和品牌。六是林業基層基礎設施建設落后。

湖南省林業投資方向分為生態建設與保護投資、林業支撐與保障投資、林業產業發展投資、林業民生工程、其他投資五方面。生態建設與保護是林業工作重點，也是林業資金投入的重中之重。財政投入資金來源由四部分組成，包括國家預算資金、國內貸款、利用外資以及自籌與其他資金。

四、湖南省林業財政投入績效分析及建議

(一)林業財政投入績效分析

1.經濟績效分析。林業具有外部性屬性，湖南省林業財政投入占財政投入總額比重的不斷升高，財政持續投入以及林業貼息等財政優惠政策促進湖南省林業產業的展，帶來了可觀的經濟績效。

通過分析林業財政投入與林業產業總產值的動態變動規律可以得出：林業產值的增長始終促進林業財政投入的增長，林業財政投入對林業產值存在強烈的正響應關系；林業產值主要受現期林業財政投入和遠期自身的影響，通過財政補貼及林業項目貼息保護支持林業發展確保林業。

2.生態績效及社會績效分析。對于生態績效方面分析中，林業財政投入與水土流失治理面積呈正向變動關系，績效水平波動較大;倍增森林資源總量及健全森林生態網絡的目標，出現財政投入負作用的原因主要為：(1)林業財政投入生態績效具有時滯性。(2)林業財政投入用于生態建設的投入仍顯不足，且缺乏穩定性。(3)林業項目管護工作不到位，不僅浪費資金，進而影響水土流失的治理。林業財政投入促進收入的社會績效方面。

(二)提高林業財政投入績效的策略

1.建立促進林業發展的公共財政。在政策上要加大扶持，完善公共財政補貼政策，實行優惠的稅收政策：第一，建立森林資源培育補助制度。第二，完善森林生態績效補償制度。第三，實行稅收優惠，調整“兩金一費”在稅收方面對林業實行優惠。要滿足林業發展的資金需求，除財政投入外，還需借助其他渠道吸引資金，緩解財政資金的壓力，提高財政投入綜合績效。

2.保障林業資金合法合理有效使用。完善的林業資金管理制度包括事前預算控制、計劃控制、事中跟蹤、監管審核、事后審計檢查。科學合理的績效評價體系對林業財政資金的使用效果進行分析評價，將林業財政資金的使用效果納為各級林業主管部門年度績效考核內容，實行工作業績與財政資金使用效果掛鉤，提高林業各部門的工作效率。

3.林業產業結構要合理。林業財政投入投資林業產業基礎建設，合理化是指林業第一二三產業之間保持合理比例，基礎產業與基礎設施之間保持合理比例;結構升級是指產業結構由低級向高級提升，通過企業技術改造、管理結構升級引領和扶持林業產業企業發展，培育企業和品牌，逐步形成林業企業規模經濟和林業地區區域經濟，實現造林綠化和產業發展互相促進的良好局面。

[1]國家林業局.中共中央國務院關于加快林業發展的決定[B].北京：國家林業局.2003年6月25日

[2]國家林業局.中國林業發展報告.2010[M].北京：中國林業出版社，2010

[3]國家林業局.中國林業發展報告2011[M].北京：中國林業出版社，2011

[4]國家林業局.中國林業發展報告.2013[M].北京：中國林業出版社，2012

[5]肖澤忱，布仁倉，胡遠滿.對我國林業政策績效評價體系的思考[J].西北林學院學2009，24(3)：224-228