關于完善我國政府網絡監管的思考

付國英

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關于完善我國政府網絡監管的思考

付國英

四川省社會科學院 政治學研究所

摘 要：網絡在當今社會的使用頻率越來越高，在我國人民的生活中發揮著越來越大的作用，同時網絡也承當著越來越重的社會責任。但是各種網絡問題，如網絡犯罪，網絡垃圾信息，計算機病毒等嚴重影響了正常秩序，給廣大網民帶來了巨大損失。面對這種狀況，我國以政府主導的網絡監管方式必須發揮出應有的作用，維護好網絡秩序，保護網民利益與國家安全。

關鍵詞：網絡監管；網絡立法；監管方式

網絡的安全與穩定關系到國家與人民的利益，完善政府網絡監管方式是構建和諧網絡社會的必然需要。毫無疑問，政府應當在網絡監管中承當主要責任，用科學、合理的網絡監管方式來監督管理網絡確保網民權益，同時最大程度地打擊網絡犯罪，維護社會的穩定。我國網絡監管起步較晚，目前尚有諸多完善空間。

一、網絡立法是網絡監管順利進行的根本保障

（一）加快網絡法的出臺，緊跟時代變化潮流

網絡法是政府進行網絡監管的根本保障。我國正在加快建設法治國家，將所有的社會事物納入法律可管轄的范圍之內，網絡也不例外。但是網絡法的出臺，更新速度慢，嚴重阻礙了網絡問題的依法處理，使得許多新新網絡事物的監管無法可依。為此，需要加快網絡法的出臺，同時將網絡法的內容與網絡發展的趨勢相結合，預測性地出臺一些網絡法律法規，來確保網絡處在法律的監督范圍之內。我國應該構建一個集民事責任、行政處分、紀律處分、行政處罰、治安管理處罰、刑事處罰等于一體的預防打擊法律機制，并注重在打擊預防網絡犯罪領域的國際合作。［1］

為了達到這一個目的，各級人大常委會需要加強對網絡立法的重視程度，凡是有關于網絡方面的立法建議，可以優先審核，如果切實可行的，就可以快速地出臺，使網絡問題不至于無法可治，網絡犯罪分子沒有得到應有的懲罰。

（二）提高網絡法地位，切實落實網絡法律法規

現行網絡法的總體地位太低，除了一部具有法律性質的《關于維護互聯網安全的決定》之外，其他的網絡法多為行政法規，部門規章，在執行程度上受到很大的限制。我國應該切實提高網絡法的地位，使其與網絡在社會中的地位相符合。應由全國人大通過一部或者幾部總領型的網絡法律，來確保網絡法的地位和全國人民對網絡監管的重視。在提升了網絡法地地位之后，由人大監督各個網絡監管部門，切實落實各項網絡法律法規，使各種網絡事件的處理由“人治多余法治”轉向法治。

二、政府網絡監管部門的重置

（一）整合網絡監管部門，設置網絡指揮中心

針對網絡監管部門數量多，指揮不便，不能形成高效監管的情況，可以整合各個網絡監管部門，并設置一個權威凌駕于所有網絡監管部門之上的網絡指揮中心，用來統籌管理所有的網監部門。網絡監管中心作為一個專門為網絡而成立的政府部門，其職能在于發布最權威的網絡信息，預測互聯網發展趨勢，同時給各級網監部門布置任務，及時調度網絡監管資源，在宏觀上把握我國網絡發展脈絡，使互聯網更好地為國民服務，能夠有效地提升國家的信息力。除此之外，網絡指揮中心應當效仿美國新成立的網絡司令部，提升網絡的戰略地位，切實將網絡視為國家安全的新疆域。在和平年代，網絡作為信息交流平臺，服務于整個社會，而當國家處于危險之中，網絡監管中心就可以發揮出網絡軍事指揮所的作用，調度一切網絡資源，維護國家和人民的利益。

（二）明確并落實網絡監管部門職能

我國眾多的網絡監管部門，各有分工，但是各級網監部門的職能交互重疊，在利益的影響下阻礙了網絡監管的公正公平。針對這一問題，需要重新定義各個網監部門的職能。首先，將網絡安全領域與網絡經濟發展領域，作為劃分各個網監部門的兩個基本點，爭取使每一個網監部門不會同時跨入兩個網絡領域。網監部門在兩大領域中只擇其一，努力履行自身的職責，讓經濟利益對政府部門的影響減至最小。其次，在明確了各個網監部門的新職責后，切實落實其職能。通過媒體輿論監督，引導網民對網監部門的關注程度，杜絕消極怠工，無利不往現象，以加速和諧網絡社會的建設。

三、網絡監管方法多樣化、實用化的必由之路

（一）在網絡監管領域加大資金人才投入

充足的資金是一切政府部門得以順利開展其工作的必要保障。按照以往模式，大部分從其他行政部門平行發展而來的網監部門，資金的來源取決于本部門的預算，這就有可能造成網絡應用的普及速度遠快于部門預算的增加，造成了巨大的資金漏洞，如公安部管轄下的網監部門，網絡警察的數量與素質決定了其職責的履行程度，但是由于網絡警察不是主要的警察類別，資金投入過少，導致了網絡警察的數量遠低于網絡監管的需求。為了消除這一現象對網絡監管的不良影響，可以由國家預算部門設置專項網絡發展資金，確保各個網絡監管部門的資金充足度，應對網絡應用的急速普及能夠從容應對。有了充足的網絡監管資金，政府部門可以針對網絡發展趨勢，招收社會上高素質的網絡人才，充實政府的人才儲備，切實提高執法水平。

（二）加大網絡應用科技研發力度，努力開創網絡監管新方式

在資金，網絡人才充足的前提下，各級網絡監管部門不應僅僅將目光局限在網絡監管之上，應該將眼光放得更加長遠。中國網絡應用科技的發展起步遲，技術底子薄弱，與國外網絡發達國家有著不少的差距。網監部門在監管網絡的同時，應當引導高級網絡科技人才，在網絡應用技術上取得突破，使政府掌握著比網絡犯罪分子更加先進的技術，能夠有效地威懾網絡犯罪的發生。此外，網監部門需要努力開創網絡監管新方法，不能僅靠這原先的渠道監管與問題監管來監督管理網絡。網監部門原先就掌握了問題監管與渠道監管這兩種方法，對其他行之有效的方法，如內容監管，預測性防御等方法，都是網監部門可以適度采用的。

（三）對政府網絡監管方式加大宣傳力度

我國政府所采取的網絡監管方式，其最終目的是為了保護網民利益，維護國家安全并建立一個和諧的網絡社會。但是，網絡上卻充斥著對政府網絡監管的誤解，甚至是惡意的攻擊。這其中很大的一個愿意就是政府對自身網絡監管方式的宣傳不夠，在一些別有用心者的引導下，誤解層層加深，嚴重阻礙了網絡監管的順利進行。而在另一方面，對于網絡世界一味采取高壓監管的方式是不符合網絡發展規律的，引導網民形成在虛擬空間的法制觀念和責任意識，使網民能夠清楚的分辨出網絡空間與現實社會之間合法與違法的行為界限才是長久之計。［2］中央宣傳部，新聞辦，文化部，廣電總局等部門有必要加強對網絡監管方式的宣傳，讓廣大網民了解政府所采取的各種網監方法，并不會對普通守法網民造成影響，讓普通網民參與到網絡監管之中來，共同構建和諧網絡社會。

四、探索政府網絡監管與公民網絡權益間的最佳平衡點

網絡是一個自由的虛擬空間，網絡上信息的傳播是自由的，而政府采取的網絡監管就是要限制不良違法信息的傳播，維護網絡的穩定，保護網民的權益。但是與此同時，部門網民也認為，政府的網絡監管一定程度上限制了公民的網絡自由，是對其網絡權益的一種損害。那么，有必要在政府網絡監管與公民網絡權益之間找一個最佳平衡點。

政府部門網絡監管的目的是維護國家安全，社會穩定與網民的權益，而網民對網絡監管的反感之處在于政府對網絡自由的限制，這種限制原本是沒有必要的，可能是政府出于維護其自身權威的需要。對此，筆者的看法是，網絡監管是必須存在的，沒有網絡監管，網絡就沒有安定，最大的受害者終將是網民自己。如網絡對公民隱私權的侵害，各種私人信息在網絡上瘋狂傳播，沒有政府的管制，侵害隱私權的做法將會愈演愈烈，而通過瀏覽他人隱私信息滿足自身好奇心的網民，應當意識到這就是縱容犯罪，若沒有政府監管，會使得網民在網絡上不再有安全感。同時，政府在網絡上的一些強制性監管政策，如網絡禁用語等，確實大大損害了公民的網絡權益。

因此，政府網絡監管與公民網絡權益的最佳平衡點就是，政府盡最大力量打擊網絡犯罪行為，凈化網絡環境，同時面向廣大網民，公布政府的每一個網絡監管行動，而網民則在損失少許網絡自由的前提下，獲得一個安全的網絡環境，并共同監督政府在網路上的行為，對政府的越權侵權行為，予以關注與抗議。

五、借鑒外國先進經驗，探尋更加有效的政度網絡監管方式

中國政府的網絡監管方式存在著許許多多的問題，而外國網絡發達國家已經經歷過這些問題，并且積累了豐富的經驗，中國政府可以從中獲得很多有效的改進措施。

（一）逐步建立完善的網絡信用機制，促使網絡業界自律

互聯網無國界的特點使得各國政府對互聯網的管理十分困難。這種情況下行業自律就更為重要。行業自律不僅可以減輕政府的壓力，而且給予行業更多的靈活性來應對快速變化的網絡環境。政府可以對相關的網絡運營商進行信用評級，對自律行強的網絡企業予以表彰，對自律性差的網絡企業實行網絡禁入等懲罰措施，使得網絡社會及互聯網公司形成良好的自律氛圍，從而減輕政府網絡監督的壓力。從國外網絡發達國家的網絡管理經驗來看，可以逐步實現從“網絡監管”到“網絡治理”，政府機構、網絡運營商和網民們各司其責，各負其職，強調法制，強調依法監管，強調道德自律和社會責任等等。［3］

（二）積極發展民間網絡組織

通過對行業協會組織的監管來間接控制和管理互聯網的傳播。我國實行的政府主導的網絡監管方式，太過于依靠政府的力量，以至于忽視了龐大的民間力量。由國家政府進行引導，鼓勵民間網絡組織參與到網絡監管的進程中來，既可以利用網民的能力共同建設網絡和諧社會，同時又能讓網民監督政府部門，使網絡監管朝著公正，公平，公開的方向發展。

（三）加強國家間的網絡交流，各國聯手打擊網絡犯罪，使網絡監管不受地域的局限

網絡是一個全球性的媒介，它使各種信息能跨越國家和地區的界限自由地流動。對一些在現實社會里違反法律法規而受到制裁的行為，一旦移到網絡空間，則由誰充當負責制裁的主體及如何制裁就很容易不清楚，要認定其行為人和發生地經常比較困難。各個國家政府之間互通有無，打造一個全球性的網絡監管系統，將能夠更好地維護網絡社會的和諧與安定。

參考文獻：

［1］ 戚建莊.制定國家互聯網管理法，促進網絡文化健康發展［J］.農村.農業.農民（B版），2009（1）：37

［2］ 黃欣來.網絡違法犯罪與政府監管體系研究［D］.上海：上海交通大學.2008年

［3］ 張卓，王瀚東.中國網絡監管到網絡治理的轉變——從“網絡暴力”談起［J］.湘潭大學學報（哲學社會科學版），2010（1）：88-91

作者簡介：

付國英（1989—），女，河南林州市人，四川省社會科學院政治學所碩士研究生，研究方向：政治學理論。