產能要去，職工的飯碗不能丟

□郭振綱

產能要去，職工的飯碗不能丟

□郭振綱

十二屆全國人大四次會議通過的《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》指出，以提高供給體系的質量和效率為目標，實施宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的政策支柱，去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板、加快培育新的發展動能，推動傳統產業改造升級，加強質量品牌建設，積極穩妥化解產能過剩。

去產能，必然會涉及到職工崗位的調整。去產能的主要領域在重化工業，這些行業又是員工集中就業的領域，一些大型的煤礦、鋼鐵等企業，不少員工都是三代同在一個企業，而且多數都是國有企業職工。這些員工長期在一個行業、一個企業工作，職業技能單一，對企業的依賴度非常大。因此，在去產能、減崗位的大背景下，保障職工的飯碗，不僅關系到職工合法權益的保護，關系到產業調整的順利推進，也關系到社會的和諧與穩定。

對于去產能，有關方面進行了頂層設計，不僅確定了去產能的優先行業，而且也制定了保障職工合法權益的具體措施。比如，先選擇鋼鐵、煤炭行業進行去產能試點，不全面開花；中央設立1000億元專項基金，要求地方政府進行配套；要多進行兼并重組，少進行破產清算；要將清理“僵尸企業”和保障職工權益結合起來，等等。一些專家學者也呼吁去產能的同時，要充分保護職工的合法權益。3月16日，國務院總理李克強在記者會上更是斬釘截鐵地明確表示，我們必須做到產能要去，但大量職工的飯碗不能丟，而且爭取讓他們拿上新飯碗。

產能要去，職工的飯碗不能丟，這是一項重大的承諾。要落實好這項政策，兌現好這項承諾，關鍵在落實。既需要重大的政策推動，也需要相關配套措施的有力跟進，更需要地方出臺綜合方案加以推動。

首先，在去產能的同時，凡是涉及到職工權益調整的方案，都要充分保障職工的知情權。職工崗位的調整，要制定切實可行、公平合理的方案，特別是對于家庭成員都在一個企業的職工，一定要保障他們的生活，盡量不要全部進行崗位調整，以最小限度減少對其生活的影響。職工崗位調整的方案，一定要召開職工代表大會審議通過，以最大限度取得職工的支持，保證職工隊伍的穩定。

其次，要借鑒上世紀90年代減員增效政策實施過程中的經驗教訓，職工崗位的調整，要盡量以轉崗為主，適當以政府購買公益性崗位進行轉移安置，不能出現大面積的下崗潮。轉崗不僅限于本企業內部、本地區的崗位轉移，也可以通過異地、不同企業的崗位調換進行。對于轉崗也要避免“懶政”、不作為、亂作為等現象，防止不考慮職工的實際困難，搞一刀切的崗位調整，對異地安置要充分尊重職工的利益。對于留崗人員、轉崗人員的條件，要公平合理。

再次，去產能，職工的飯碗不能丟，其宗旨是充分保障職工的利益，不是完全不能進行崗位調換，也不是完全保障現有職工的崗位都保留。去產能，必然會出現崗位的縮減，必然要導致一些職工無法在原單位、原崗位從事原先的工作。因此，一定要做好職工的思想工作，使其充分理解政府承諾的內涵。對于一些需要暫時離崗的職工，要區別對待。比如，對于離退休不足5年的老職工，可以實現內部退養；對于一些下崗失業人員要做好職業培訓和創業培訓，盡量讓其在新崗位上實現就業；對于一些確實存在就業困難的職工，要對其進行低保全覆蓋，保障其基本生活；要充分做好下崗失業人員社保接續和轉移，按規定落實好其社會保障待遇；堅持社會政策托底，加大對化解產能過剩企業的政策資金扶持，運用就業專項資金，提高對化解產能過剩企業穩定崗位的補貼標準；對于離職的職工，要按照法律規定足額發放經濟補償金，不能減損職工的合法權益。

去產能，職工的飯碗不能丟，是一項政策性極強的工作，一定要嚴格按照法律、政策進行，防止一些人利用職權，損公肥私，損人利己，更要防范一些人搞腐敗交易。只有國家的政策到位、地方的托底工作跟上，反腐敗的措施得力，才能保障國家的承諾不折不扣得到落實。■