深化行政執法體制改革的途徑探索

李小立

(三明市委黨校 法學教研室，福建 三明　365000)

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·法律研究·

深化行政執法體制改革的途徑探索

李小立

(三明市委黨校 法學教研室，福建 三明365000)

摘要：我國在構建依法治國的現代化、科學化進程中，要不斷完善和規范體系制度的相關改革，在倡導依法治國的科學發展策略之下，建立服務型、創新型、科學型的政府，而行政執法體制改革是我國法治新格局的重大戰略部署之一，要從全局出發，統籌規劃，穩步協調，扎實推進，從理念上、立法上、程序上全面加以調整和改革，將深化行政執法體制改革作為建設法治中國的重要途徑。

關鍵詞：深化；行政執法體制；改革；法治

行政執法體制改革是為了提升行政執法的質量和效率，推進法治政府建設而實施的重大戰略之策，它吹響了法治中國政府建設的號角，是當前法治政府建設的核心和關鍵。為了彰顯出建設法治中國政府的決心，需要加快法治政府建設的頂層設計，并將深化行政執法體制改革作為重大舉措，構建規范、高效而法治的行政執法體系，引領社會向和諧方向發展和前行。[1]11

一、行政執法體制改革的重大意義

行政執法體制歸屬于行政體制和法律實施體制的內容，從維護公民憲法基本權利的角度而言，行政執法體制改革是切實保障人民合法權益的關鍵環節，同時對于構建服務型、科學型、創新型政府有重大的意義。具體表現如下：

(一)是構建依法治國、法治政府與和諧社會的迫切要求

中國特色社會主義的核心理念是實現社會之間的和諧與平等，在和諧社會構建的過程中，包括人與人之間、人與自然之間的和諧，由于行政執法部門與人民的日常生活密切相聯，因而，要為創建和諧社會創造條件，引領社會向規范化、法治化、高效化的方向邁進。[2]16在我國行政執法部門出現執法不力或行政執法權濫用的陋習面前，要改善這些混亂和不公的現象，要緩解執法者和群眾之間的矛盾，增強行政執法部門的政府公信力，要通過科學化、規范化和制度化的體制改革，推進行政執法政府的服務化和法治化。

(二)是保障公民合法權益，凸顯社會公平和正義的迫切要求

行政執法部門與人民的日常生活利益直接相關，它的執法行為不僅僅是一種法律技術操作性行為，更應當理解為維護和保障公民的合理權益、顯現社會公平和正義的一種力量。然而，在一些行政執法部門的觀念之中，缺少群眾意識和服務觀念，為民眾維護利益的行為較少，貪圖執法方便的權力濫用行為較多，對于民眾的服務性行為較少，而處罰制裁的行為較多。表面看似平和的執法行為，實質上仍存在案平理未平的現象，導致社會矛盾擴大和激化，影響了行政執法部門的政府公信力，降低了民眾對于法律、執法的信仰和權威度。因而，需要進行行政執法體制的深化改革，倡導以人為本、執法為民的理念，公平、公正地維護社會民眾的合法權益。

(三)是整頓社會秩序的迫切要求

社會的安定、團結的局面有利于社會的健康發展，任何違法犯罪行為都要受到法律的嚴懲，行政執法部門要成為維護社會經濟秩序的重要力量，在我國轉型調整的關鍵時期，正確處理不同的利益主體，辨析和調節不同的利益矛盾和沖突，要從各個領域整頓社會秩序，包括：社會公共管理、市場經濟調節與監管、社會公共服務等，這些領域都需要行政執法部門用法律的力量，進行整頓和治理，對于嚴重失序、失范的突出問題，要嚴字當頭，重點治亂，要使一切違法犯罪的不軌行為在法治的陽光下無所遁形，受到應有的嚴懲，讓誠信、公正的力量在法治的支持下得到弘揚。[3]因此，行政執法體制的深化改革是為了弘揚社會正氣、維護社會秩序的有力后盾，要用風清氣正的行政執法體制，遏止違法犯罪行為，從而提升行政執法部門在民眾中的權威性和公信力。

二、法治政府建設對行政執法體制改革的啟示

在我國倡導法治國家、法治政府、法治社會的一體化建設內容中，行政執法體制擁有相當重要的地位，法治政府是否實現，可以在行政執法中得到有力的體現和反映。

(一)行政執法體制內涵的廣義化

黨的十八屆四中全會指出：“法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。”在全面推進依法治國的大環境、大背景下，法律的實施不僅僅指的是司法機關適用法律，更應當包括政府做到嚴格執法，而此處的執法不應該局限于行政處罰，行政執法機關也不應局限于稅務部門、工商部門、綜合執行部門等，而應當是行政立法、行政決策、行政審批、行政執行、行政處罰等不同類型的行政權力的總和，我們要在法治一體化建設的背景下，凸現并清晰行政權、立法權、司法權之間的界限，避免這三者之間的概念混淆不清，導致行政體制改革出現人為設置法律真空地帶的問題。要明確行政執法體制在政府權力結構中的地位和作用，政府是行政權力的載體，具有將行政權力分解、實施的權力，可以這樣說，行政執法體制也即政府權力設置、劃分、運行的社會治理領域的結構體系在法律上的一種反映。[4]行政執法體制要突出對社會的公共服務職能，準確定位政府權力結構，發揮政府權力的外部功能，建設政府主導、社會參與的現代社會治理新模式。

(二)法治政府建設標準是行政執法體制改革的目標

黨的十八屆四中全會提出了法治政府建設的標準，即職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、誠實守信，這就包含了政府權力的設置、劃分以及運行的各項標準，而行政執法體制改革包含執法主體的權限設置、執法程序的安排、執法過程的監督、執法責任的追究等各項制度的改革和完善，所以從這些可以看出，行政執法體制改革中的各項制度與法治政府建設的標準是一致的，都包括了權力的設置、權力的劃分、權力的運行以及權力的監督等。其中“職能科學、權責法定”就要求行政執法主體的權力配置要合理、權力界限清晰以及責任承擔與追究要明確；“執法嚴明、公開公正”就要求行政執法程序要規范透明、執法標準清晰可量。“廉潔高效、誠實守信”就要求執法主體要明確、執法過程與結果要有力監督。

三、深化行政執法體制改革的途徑探索

為了更快地推進法治政府、法治社會的一體化建設，要對行政執法體制進行改革的頂層設計，針對行政執法體制中的突出問題，進行積極穩妥的推進。

(一)深入和完善行政執法體制改革的頂層設計

為了實現行政執法機關為民服務職能，需要在加強立法的前提下，科學合理地配備行政執法機關的權力，首先要體現出行政執法機關權力的法定性，在立法權、司法權、行政權三權分立的國家政治統治模式下，這三項權力是法定的合法權力來源，是行政執法機關進行社會經濟事務管理的唯一合法依據。

我國當前的行政立法不夠完善，存在不規范或不明確的缺陷，導致了行政執法交叉錯位和“多龍治水”的混亂局面，這不利于民眾社會經濟問題的順利解決，因此，要用立法的加強和完善來針對性地解決這個問題，要全面落實行政立法的雙軌并行：即行政實體立法與行政程序立法并行；國家統一法規與地方政府的行政法規并行。這種行政立法的雙軌制運行，可以規范和明確行政主體的權力和職責范圍，劃分各行政政府之間的界限，減少行政機關在社會管理、公共服務、市場監管等方面的“錯位”“缺位”“越位”等現象。

(二)規范執法，嚴格執法程序

行政執法體制改革要在國家的法律架構下進行依法執法和科學執法、規范執法，行政機關要在執法的過程中，保證其執法的合理性和民主性、科學性，要發揮行政機關的模范作用，維護社會的法治、民主、安定和有序。[5]行政機關的執法程序必須嚴格遵循法定的方式和步驟，對于在行政執法過程中違反法定程序的主體，要嚴厲制止并追究其法律責任。

同時，還要在規范執法、嚴格執法程序的同時，改進并創新行政執法形式，可以采用相對集中執法權模式、綜合執法模式等，解決“多龍治水”的行政執法問題，針對地方行政立法分散的狀況，進行綜合的執法，將相同或相近的行政職權歸集于一起，形成為民眾服務的“一站式服務”或“一體化服務”體系，從而提高行政執法的效能，增強行政執法的權威性和公信力。

(三)全面推行政府權力清單制度，實現職能科學化、權責法定化

深化行政執法體制改革，要在科學評析行政機關職能的前提下，基于大部制的視角，整合行政機關的內部職能，簡化其職權設置，從而使行政機關的職能具有科學化和合理性。[6]為了達到這一改革目標，要全面推行政府權力清單制度，以規范行政許可執法主體的權限為核心，界定好政府機關的職責邊限，使政府機關可以更為清晰地執行其社會管控的權力。這個改革思路需要納入常態化管理機制，要構建行政許可設定內容的長效化工作體系，強化政府權力邊界意識，杜絕政府機關的模糊化審批監管，從而最終實現行政執法機關的職能科學化、權責法定化。

(四)盡量減少行政執法的層級，增強行政執法的有效性

面對行政執法中存在的權責脫節現象，需要進行深化改革，盡量減少不必要的行政執法層級，注重將行政執法力量下移，夯實行政基層部門的執法力度。同時，還可以突破上下對口管理的行政執法體制，減少市縣兩級政府的執行隊伍，將執法主體進行整合和職責的歸并，從而增強行政執法的有效性和權威性。

綜上所述，行政執法的深化改革是構建法治社會、法治政府的關鍵，在廉潔高效、誠實守信的社會文明執法風尚之下，行政執法體制要進行深化改革，在完善立法的前提下，進行權責的合理、科學配置，改進并創新行政執法方式，嚴格執法程序，確保社會群體對行政執法程序的無條件遵從，在職權界限明確的同時，加強對社會管理、公共服務、市場綜合監管的服務工作，提升行政執法的權威性和公信力。

參考文獻：

[1]馬懷德,朱智毅.2014年行政法學理論新進展[J].行政論壇,2015(2):11.

[2]王敬波.論我國城管執法體制改革及其法治保障[J].行政法學研究,2015(2):16.

[3]秦昊晗.我國行政執法體制改革研究[D].武漢:中共湖北省委黨校,2015.

[4]萬靜華.貴陽市城管執法的公眾參與問題研究[D].貴陽:貴州民族大學,2015.

[5]楊華.道路交通綜合行政執法體制模式研究[D].西安:長安大學,2015.

[6]王懷遠.沈陽城市管理中的行政執法問題研究[D].大連:大連理工大學,2015.

責任編輯：仲耀黎

收稿日期：2016-04-13

作者簡介：李小立(1988-)，女，湖南邵東人，助教，研究方向為行政法。

中圖分類號：D926.13

文獻標識碼：A

文章編號：1671-8275(2016)04-0018-03

Exploration on the Approaches to Deepen the Reform of Administrative Law-Enforcement System

LI Xiaoli

Abstract:In the process of constructing the modernized and scientific strategy of ruling the country by law, China should constantly improve and regulate the system and relevant reform. Under the strategy of scientific development, it is one of our important strategic plans to establish service-oriented, innovative and scientific-type government to realize the administrative law-enforcement reform. We should start from a global perspective, plan as a whole, make steady and coordinate development and steady headway. We should make adjustment and reforms from the aspects of idea, legislation and procedure, and take it as an important approach to construct China of law to deepen the reform of administrative law-enforcement system.

Key words:deepen; administrative law-enforcement system; reform; the rule of law