省部屬企業工會作用發揮存在的問題及對策

□江蘇省總工會 趙克忠 朱建民 吳俊義

省部屬企業工會作用發揮存在的問題及對策

□江蘇省總工會 趙克忠 朱建民 吳俊義

為深入了解省部屬企業工會作用發揮情況，江蘇省部屬企事業工會于最近對這一問題進行了調查。調查組共向100家企業、1000名職工發出問卷，赴企業召開26次黨政工領導和職工座談會。

工會作用發揮存在的主要問題

從總體上看，省部屬企業工會作用發揮較好，但也有部分企業工會存在工作不到位、作用發揮不充分的問題，少數企業工會的活力、吸引力、影響力和凝聚力不夠。

1.不同企業之間工會作用發揮存在不平衡。總體上看91.6%的職工認為本企業工會能發揮作用，有46.2%的職工認為本企業工會作用發揮很好；91.8%的職工對本企業工會發揮作用的情況滿意，有38.4%的職工非常滿意。但交叉分析顯示，“全國職工之家”、“省（市）級職工之家”和“非模范職工之家”企業的職工認為“本企業工會作用發揮很好”的，占比分別是78.4%、45.8%和28.8%，認為“作用不大、沒有作用和不清楚”的分別是0.0%、7.7%和14.9%；對“本企業工會作用發揮情況非常滿意”的，占比分別是77.8%、36.1%和20.5%，“不太滿意和很不滿意”的分別是6.9%和16.3%。體現出不同企業之間工會作用發揮不平衡。工會工作條件和基礎較好的企業工會，作用發揮較好。相反，一些企業工會作用發揮相對較弱，職工滿意度偏低。

2.不同職工群體對工會作用發揮的認可度存在差異。企業黨政領導、工會干部和職工對工會作用發揮評價有所不同，在一些方面存在較大差異。黨政領導、工會干部、會員、非會員“認為本企業工會作用發揮很好”的占比分別是55.6%、72.2%、47.0%和31.5%，“對本企業工會發揮作用非常滿意”的分別占43.4%、61.1%、38.5%和31.8%，“認為本企業工會是職工之家”的，分別占96.2%、92.2%、88.2%、75.3%，“認為本企業工會干部是職工之友”的分別占98.1%、97.2%、84.9%、77.5%，這表明不同職工群體對工會作用發揮認可度不一，職工會員尤其是非會員對工會作用發揮的評價遠低于企業黨政領導，更低于工會干部自身。工會工作和工會作用的發揮如何贏得職工群眾的認可，是當前工會工作中需要研究和解決的一個現實問題。

3.工會作用發揮的現狀與職工的希望還有差距。問卷調查中，在回答“您認為本企業工會作用發揮得最好的是”的多項選擇中，職工依次選項為“開展職工文體活動，豐富職工業余文化生活”、“組織勞動競賽，開展崗位練兵”、“實施幫扶，開展送溫暖，為職工排憂解難”、“開展思想政治教育活動，提高職工思想道德素質”、“堅持完善企業職代會、廠務公開制度，維護職工民主權利”、“代表職工參政議政，反映職工的呼聲和愿望”、“開展工資集體協商，維護職工利益”等，分別占56.8%、52.3%、51.1%、41.2%、32.1%、18.7%、14.5%。而在回答“您最希望本企業工會在哪些方面發揮作用”時，職工的選項依次是“代表職工參政議政，反映職工的呼聲的愿望”、“開展職工文體活動，豐富職工業余文化生活”、“堅持完善企業職代會、廠務公開制度，維護職工民主權利”、“開展工資集體協商，維護職工利益”、“實施幫扶，開展送溫暖，為職工排憂解難”、“組織勞動競賽，開展崗位練兵”、“開展思想政治教育活動，提高職工思想道德素質”，占比分別為69.7%、69.1%、64.9%、60.1%、59.5%、56.4%、48.1%。一些職工“最希望工會發揮作用的工作”與“工會作用發揮最好的工作”相比中排位靠后，表明工會作用發揮的現狀與職工的希望不盡相同，工會組織如何按照職工群眾的愿意開展工作，發揮作用是當前工會工作中亟待研究解決的一個重要問題

影響工會作用發揮的主要原因

1.與時俱進不夠，缺乏生機活力。長期以來省部屬企業工會黨的組織健全，黨的領導堅強有力，加之省部屬企業總體經濟效益較好，因此，職工工資福利待遇和社會保障比較到位，勞動關系相對和諧穩定。這些國企工會工作的政治優勢和工作優勢，使國企工會形成了在黨的領導下，按照黨委的意圖開展工作的優良傳統，這無疑是正確的。但也使一些國企工會對如何在堅持黨的領導的同時，按照職工愿意開展工作思考得不多，研究得不深，采取的措施不夠有力。部分工會干部面對國企全面深化改革，企業組織形式、勞動關系、利益格局、職工隊伍的深刻變化及新形勢下工會工作的新要求還不適應，習慣于傳統的工作思路和工作方法，工作中存在“活動型”、“福利型”色彩和機關化、行政化傾向，與時俱進不夠，工作重點不突出，工作特色不鮮明，工會工作內容與職工群眾的需求不相適應，影響了工會作用的發揮。調查中，43.4%的職工認為本企業工會作用發揮不好的原因是“工會工作不與時俱進，缺乏生機和活力”，在影響工會作用發揮的諸多因素中居首位。

2.體制機制不健全，工會作用難發揮。一是工會維權機制剛性支撐不足。工會維權的法律法規雖然很多，但大多沒有操作細則，對違法行為缺乏足夠的追究措施和手段，工會維權的力度和效果難以充分到位。二是部分企業工會維權機構不健全。18.6%的企業未建立勞動爭議調解委員會，24.7%的企業未建立工會勞動法律監督委員會，22%的企業未建立集團（公司）層面職代會，且推進困難。三是體制機制不完善。一些企業主管部門明確規定了企業負責人的年薪福利和企業工資總額，國企工資集體協商、簽訂集體合同工作只能在企業工資總額內，協商討論企業內部分配比例和二次分配方案等，使國企工會代表職工與企業行政集體協商工作難開展、作用難發揮，職工對工會開展工資集體協商工作的認可度不高，僅占14.5%。

3.部分領導不重視，干部配備不到位。一是思想上不夠重視。與國企改革發展穩定的繁重任務相比，一些企業黨政領導對工會工作重視不夠，認為工會工作是軟任務，干與不干、干多干少、干好干壞一個樣，不影響工作大局和自己的政績，因而對工會工作不聞不問、放棄對工會工作的領導。二是工作上沒擺上位置。一些企業黨政領導認為工會是群團組織，工會工作就是跑跑龍套，搞搞活動，發發福利。一些企業黨政領導雖兼工會主席，但把主要精力都放在黨政工作上，對工會工作兼而不管，影響了工會作用的發揮。三是工會干部配備不到位。《江蘇省工會法實施辦法》規定“職工二百人以上的國有獨資、國有控股企業和事業單位的工會，應當設專職工會主席。專職工會工作人員的人數應當按不低于職工總人數的千分之三配備”。調查顯示，200人以上企業中有34.5%沒有配備專職工會主席，企業專職工會工作人員數僅占企業職工總數的2.62‰。約有20%的省屬國有企業工會主席沒有按同級黨政副職配備或享受同級黨政副職待遇。工會干部配備不到位，待遇不落實，在一定程度上影響了工會作用的發揮。

對策建議

黨的十八屆五中全會和群團工作會議為我國工運事業發展提供了廣闊的舞臺，國企全面深化改革和全國總工會改革的全面啟動，為國企工會發揮作用提供了難得的歷史機遇，針對當前省部屬企業工會作用發揮存在的問題，建議如下：

1.堅持黨的領導，打牢工會發揮作用的政治基礎。堅持黨的領導是發揮工會作用的關鍵。各企業黨委要切實增強政治責任，從鞏固黨執政的階級基礎和群眾基礎的高度，充分認識新時期工會工作的重要性，主動加強對工會工作的領導，堅持黨建帶工建，自覺把工會工作納入黨委工作的全局，同其他工作同布置、同落實、同檢查、同考核，建立黨委群團工作考核制度，把工會工作成效作為考核黨委領導班子和分管負責同志工作的重要內容。要建立黨群工作聯席會議制度，黨委要定期研究工會工作，及時研究解決工會工作中的重大問題和實際困難。國企工會要堅持走中國特色社會主義工會發展道路，自覺堅持黨的領導，自覺堅持圍繞中心、服務大局，堅持依法代表維護職工合法權益，協調企業勞動關系，真正形成國企“黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責、黨員干部帶頭示范、工會履職盡責”的工作格局，打牢工會發揮作用良好政治基礎。

2.堅持改革創新，奠定工會發揮作用的思想基礎。思想是行動的先導。面對國企全面深化改革的新形勢、新任務，國企工會只有堅持解放思想、改革創新、與時俱進，才能在國企業改革發展穩定中更好地發揮作用。要解放思想，破除束縛國企工會發揮作用的陳舊思想和觀念，摒棄影響工會發揮作用的思維定勢和傳統方法，打破制約國企工會作用發揮的體制機制，使國企工會工作貼近時代脈搏，貼近企業實際，貼近職工需求。要強化問題意識，堅持問題導向，采取切實有效的措施認真解決國企工會缺乏生機和活力的問題。要創新理念、更新觀念，堅持一切從實際出發，努力以改革的精神、創新的理念、與時俱進的品格推動國企工會創新發展，以思想的大解放、改革的大突破，促進國企工會作用的更好發揮。

3.尊重職工意愿，厚植工會發揮作用的群眾基礎。工會是黨領導下的職工群眾自愿結合的組織，工會最大的優勢是聯系職工群眾，最大的危險是脫離職工群眾。面對國企改革的新形勢新任務，國企工會要牢固樹立以職工為本的理念，代表維護職工群眾的利益。要尊重職工意愿，以職工喜聞樂見、便于參加的形式和方法開展工作，組織活動請職工一起設計，開展工作請職工一起參與，表彰先進請職工一起評議。要健全依靠職工推進工會工作的制度，提高工會的群眾化、民主化水平。凡涉及會員利益的重要事項，須經會員大會或會員代表大會討論決定；堅持工會內部民主制度，工作計劃、活動安排等重要問題必須經集體討論決定；堅持會員群眾評價工會工作和工會領導人的制度，完善工會會務公開制度，主動接受職工會員監督。把職工認可不認可、滿意不滿意作為衡量工會發揮作用的主要依據，真正做到開展工作和活動以職工群眾為中心，讓職工群眾當主角，克服貴族化、機關化、行政化傾向，厚植工會發揮作用的群眾基礎。

4.加強自身建設，夯實工會作用發揮的組織基礎。一是加強工會組織建設，以提高吸引力、凝聚力、戰斗力和擴大有效覆蓋面為目標，加強省部屬企業尤其是新建重組企業、集團公司三四級企業及聯營控股企業工會建設，努力做到工會組織全覆蓋，職工全入會。二是規范工會運行機制。按照科學規范、權責一致、運轉高效、充滿活力的要求，建立適應企業規模的組織制度、工作制度、民主制度，形成規范有序、運轉高效的工作秩序，建立健全企業工會民主科學決策、執行落實、溝通協調、監督檢查、考核評價、信息反饋等機制，提升工會規范建設水平。三是依法配備工會干部。貫徹《江蘇省工會法實施辦法》和江蘇省委《關于加強和改進黨的群團工作的實施意見》，在選配和審批企業工會主席人選時，落實江蘇省委“企事業單位工會主席享受同級副職待遇”的規定，在企業改革改制重組過程中，把工會組建方案和工會專職人員的配備列為合法性審查內容，從源頭上保障工會干部配備。四是加強工會干部和積極分子的培訓培養。根據企業工會人員現狀做出整體培訓規劃，采取靈活多樣的形式，進行分層次有針對性、適用性培訓，提高工會干部能力素質。研究制定工會專兼職干部管理辦法，向黨組織推薦優秀工會干部和積極分子，為工會干部和積極分子的成長提供幫助。為企業工會干部提供法律援助，保護工會干部履職的積極性。五是改進工作作風。自覺踐行“三嚴三實”，深入開展“面對面、心貼心、實打實”服務職工在基層和進萬家門、訪萬家情、結萬家親活動，不斷增進與職工的感情；強化工會服務意識，提升服務能力，挖掘服務資源，推動解決職工最關心最直接最現實的利益問題和最困難最操心最憂慮的實際問題，真正把國企工會建設成為職工之家，國企工會干部成為職工最可信賴的娘家人。■