醫學院校衛生法治人才培養的新機遇和新挑戰

歐陽翔，周建裕

(濰坊醫學院，山東 濰坊 261053)

?醫學教育?

醫學院校衛生法治人才培養的新機遇和新挑戰

歐陽翔，周建裕

(濰坊醫學院，山東 濰坊 261053)

分析了全面推進依法治國給醫學院校法學專業衛生法治人才培養帶來的新機遇與新挑戰。建議當前醫學院校衛生法治人才培養應注意以下幾個問題：保證達到法學專業基本標準，努力突出衛生法學特色，密切聯系醫藥衛生體制改革，加強醫藥衛生法治研究，參與醫藥衛生法治實踐，培養適應醫藥衛生領域需求的基層衛生法治人才。

醫學院校；衛生法學；法治人才

十八屆四中全會是中國共產黨歷史上第一次以 “依法治國”為主題的中央全會，會議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)開啟了建設法治中國的新征程。《決定》的公布實施，對全國設立法學專業的600多所高等院校的法治人才培養，特別是設立法學專業的40多所醫學高等院校的衛生法治人才培養帶來了新機遇和新挑戰。法治中國建設需要以法治人才為保障，法治人才的培養需要以法學教育為基礎。在全面推進依法治國的背景下，筆者對醫學院校法學專業教育面臨的新機遇和新挑戰進行分析，對抓住新機遇和積極應對新挑戰的具體舉措開展研究，以期探索出既有益于培養符合國家和社會需要的衛生法治人才，也有益于醫學院校結合自身實際走出一條具有鮮明衛生法學特色的專業發展之路。

1 全面推進依法治國為法治人才培養帶來了新機遇

1.1 全面推進依法治國對法治人才產生新的需求

西方的法治是自下而上的社會推動型，中國的法治則是自上而下的政府推動型，政府始終在中國的法治建設中起著主導作用[1]。法治中國建設對法治實踐創新提出了更好的要求[2]，培養創新型法律人才是對法學專業教育提出的新要求[3]。國家的法治化程度越高，對法治人才的需求越大。全面推進依法治國越深入，國家、公民、法人和其他組織對立法、行政執法、司法、律師、公證、法學研究等法治人才就越依賴，國家、社會和個人對法治人才都將產生新的需求。

《決定》要求“建設高素質法治專門隊伍”，“加強法律服務隊伍建設”，“各級黨政機關和人民團體普遍設立公職律師，企業可設立公司律師”，“積極推行政府法律顧問制度，建立政府法制機構人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍”。2015年3月新修訂的《中華人民共和國立法法》賦予設區的市立法權，市級人大和市級政府對立法人才產生新的需求；2015年5月1日實施的新修訂的《行政訴訟法》將立案審查制改為立案登記制，法院對行政審判人員產生新的需求；政府和市場主體法治意識的增強，對法律服務人才產生新的需求。截至2014年底，全國共有執業律師27.1萬人，其中專職律師24.4萬人，兼職律師1萬多人，公職律師6800多人，公司律師2300多人，法律援助律師5900多人，軍隊律師1500多人[4]。全國各省市為了貫徹十八屆三中、四中全會關于普遍建立法律顧問制度的要求，各級政府及政府各部門以有償購買法律服務等方式聘請政府法律顧問，一大批法學專家和律師空前廣泛地參與政府規章、規范性文件的合法性審查、重大行政協議的合法性審查以及行政執法監督、行政裁決、行政復議等政府法治工作。

1.2 全面推進依法治國將為法治人才培養營造更好的教育環境

高校的生源在很大程度上影響著大學生的培養質量，高校的就業狀況在很大程度上影響著大學的生源和大學專業的吸引力。《決定》提出“把法治教育納入國民教育體系，在中小學設立法治知識課程”。為落實《決定》精神，“加強青少年學生法治教育”被列為《教育部2015年工作要點》之一，明確提出“把法治教育納入國民教育體系，在中小學設立法治知識課程”，“制訂法治教育大綱，統籌大中小學法治教育”，“組織編寫憲法教育讀本，建設國家青少年法治教育校外實踐基地，實施中小學法治教育專任教師能力提高工程”。每個公民從開始接受義務教育時就樹立法治理念，養成學法、遵法、守法、用法意識，為在高等教育階段培養德才兼備的法治人才打下堅實基礎。

《決定》還提出“健全從政法專業畢業生中招錄人才的規范便捷機制”。教育部于2014年12月下發通知，明確主動配合政法部門，研究制定健全從政法專業畢業生中招錄人才的規范便捷機制的具體辦法，促進政法專業畢業生就業。《決定》的貫徹實施，從長期來看，有望提高法學專業的生源質量、大學生培養質量和就業數量，從大學的入口和出口來看，為大學培養法治人才營造更好的教育環境。

2 全面推進依法治國對衛生法治人才培養帶來了新挑戰

2.1 全面推進依法治國對法治人才培養提出了新要求

法學教育熱潮有增無減，全國600多所高校法學本科專業，每年招收法學本科生超過10萬，在校的法學本科生超過了40萬，但法學專業就業率統計排名中連續多年被亮黃燈，“法治人才的職業取向與社會需求錯位，呈現結構性過剩”[5]。根據國家、社會對法治人才的需求和各高校人才培養質量對法學專業布局進行調整，是法學教育改革的趨勢，也是法學教育競爭的必然。

《決定》提出“創新法治人才培養機制”，“組織編寫和全面采用國家統一的法律類專業核心教材，納入司法考試必考范圍”，“培養造就熟悉和堅持中國特色社會主義法治體系的法治人才及后備力量”。醫學院校的法學專業依托醫學而設立，有厚實的醫學學科積累，但法學師資數量和質量與普通法學院校差距很大，醫學院校能否設立法學專業在客觀上成為一個持續受到質疑的問題，法學專業布局調整也成為醫學院校面臨的挑戰。醫學院校法學專業經過不斷的發展，法律類課程的數量和質量都有了很大的提高，但醫學類課程占了相當高的比例。面對“全面采用國家統一的法律類專業核心教材，納入司法考試必考范圍”的新要求，調整法律類課程和醫學類課程的比例、銜接法學教育和司法考試的關系，也成為醫學院校法學專業面臨的新挑戰。

2.2 深化醫藥衛生體制改革對衛生法治人才培養提出了新挑戰

健康問題關乎所有公民的權益，但不論是始于1997年的醫藥衛生體制改革，還是2009年開始的新一輪醫藥衛生體制改革，都是依據黨和政府的政策推動，醫藥衛生體制改革在許多方面缺少甚至沒有法律依據。2009年醫藥衛生體制改革方案公布后，有學者指出：“在新醫改方案中，以如此少的關注度，如此簡易地描述醫藥衛生法治建設，如此忽視醫藥衛生立法、執法、司法、法律監督與法律服務，忽視醫藥衛生法治人才培養和醫藥衛生法治科研，不能不說是一大缺陷”[6]。

《決定》提出“實現立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據、立法主動適應改革和經濟社會發展需要”，“實踐證明行之有效的，要及時上升為法律”。醫藥衛生體制改革屬于重大改革，醫藥衛生體制改革需依法進行，做到于法有據。2015年1月9日召開的全國衛生計生法治建設工作會議上，國家衛生計生委主任李斌強調，全面推進衛生計生法治建設，“堅持立法先行，形成更加完備的法律法規體系”。醫學院校法學專業專門培養本科層次的衛生法治人才，其所培養的衛生法治人才可以在衛生行政部門、醫療衛生機構從事法律工作，也可以從事衛生立法、衛生司法、衛生監督和衛生法律服務工作。根據《決定》的新要求，克服醫藥衛生領域的慣性思維和工作方式，培養法學專業大學生以法治思維分析醫藥衛生改革中的諸多問題，以法治方式處理醫藥衛生領域的諸多問題，是醫學院校面對的現實挑戰。

3 當前醫學院校衛生法治人才培養應注意的幾個問題

3.1 力爭達到法學專業基本標準

法律具有嚴密的邏輯體系，具有很強的專業性，法學教育要培養法治人才的基本素質和職業修養[7]。通過專門的法律教育和職業訓練，醫學院校培養的畢業生必須達到《法學本科專業類教學質量國家標準》，具有法律專業精神和專業素養，具備法律人格、法律知識和法律職業技能。在全面推進依法治國，建設社會主義法治國家的過程中，達到法學專業基本標準是形成法律職業共同體的必要條件。要達到法學專業基本標準，醫學院校需特別注重兩個方面的問題：一方面，要深入貫徹《決定》精神，依據《法學本科專業類教學質量國家標準》和醫學院校辦學實際，修訂法學專業本科人才培養方案，全面采用國家統一的法律類專業核心教材，將法律類核心課程開全，將法律類核心課程的理論教學和實踐教學搞好；另一方面，要重視司法考試對法學教育的導向作用[8]，切實注意教學內容、教學過程與司法考試銜接，正確處理法學教育與司法考試的關系，引導、鼓勵法學專業學生參加司法考試，著力培養應用型法治人才。司法考試是國家組織的考試，其公正性和權威性受到社會的廣泛認可，努力提高法學專業學生的司法考試通過率，對醫學院校設立的法學專業獲得社會的認可具有特別重要的意義。

3.2 努力突出衛生法學特色

高等學校要走出一條有特色的法治人才培養道路[9]。就法律類課程而言，醫學院校的法學專業難以與普通法學院校的法學專業競爭，但是醫學院校具有厚實的醫學學科積累和醫學教育資源，突出衛生法學特色，則可以成為醫學院校法學專業的比較競爭優勢。醫學院校培養的衛生法治人才在衛生立法、衛生執法、衛生司法和衛生法律服務領域具有明顯的比較競爭優勢。突出衛生法學特色，醫學院校要著力解決兩個問題：一是堅定不移地開設基礎醫學概論、臨床醫學概論和預防醫學概論等醫學類課程，培養既懂法學又懂醫學的復合型法治人才；二是走特色發展之路[10]，強化衛生法學、醫事法學、醫療糾紛研究等與醫學有關的法律課程，加大這些課程的教材建設、網絡課程建設力度，利用醫學教育資源抓好實踐實習教育，加強衛生法學領域的科學研究和教學研究，形成鮮明的衛生法學特色和優勢。保證達到法學專業基本標準，體現法學專業共性，與司法考試相銜接，旨在培養應用型法治人才；突出衛生法學特色，體現高校專業個性，與醫學教育相結合，旨在培養復合型法治人才。應用型、復合型法治人才的培養，與全面推進依法治國對醫學相關行業領域，特別是衛生行政部門、公共衛生機構、醫療衛生機構對衛生法治人才的需求的增大相適應，與絕大多數醫學院校教學型或者教學研究型的辦學定位相適應。醫學院校法學專業只有緊緊抓住機遇、勇于面對挑戰，努力辦出自己的特色才能在高校法學專業布局調整中贏得一席之地，才能培養出適應多樣化需求的法治人才，也在客觀上避免了高校教育的同質化。

3.3 密切聯系醫藥衛生體制改革

全面推進依法治國，要求醫藥衛生體制改革做到于法有據。醫學院校只有密切聯系醫藥衛生體制改革，才能培養出適應醫藥衛生領域需要的衛生法治人才，才能發現和分析醫藥衛生體制改革過程中的法治問題，為醫藥衛生法治實踐提供智力支持，才能將法學專業辦出特色。

3.3.1 培養適應醫藥衛生領域需求的基層衛生法治人才

醫學院校要深入調研醫藥衛生相關領域對衛生法治人才實際需求，主動適應醫藥衛生改革需要，對醫學院校本科衛生法治人才培養目標準確定位[11]，培養出既懂法學又懂醫學，具有較強衛生法律實踐能力，“下得去、用得上、留得住、干得好”的復合型、應用型基層衛生法治人才。醫學院校法學專業既為衛生行政部門、公共衛生機構、醫療衛生機構培養衛生法治人才，也為地方立法機關、司法機關培養衛生法治人才，還為法律服務機構培養擅長于醫療糾紛處理的衛生法律服務人才。醫學院校培養的符合行業領域實際需要的基層衛生法治人才，將成為醫藥衛生體制改革積極的推動者、忠誠的實踐者。培養出適應醫藥衛生領域需求的基層衛生法治人才，是醫學院校法學專業在全面推進依法治國背景下面臨的新挑戰。

3.3.2 加強醫藥衛生法治研究

醫學院校法學專業要深入研究醫藥衛生法治的重大理論問題，衛生法學理論研究與衛生法治建設同步跟進，推進醫藥衛生體制改革實踐基礎上的衛生法學理論創新，在法治下推進醫藥衛生體制改革，在醫藥衛生體制改革中完善法治，為醫藥衛生體制改革的價值取向和框架設計提供理論指導。我國醫藥衛生體制改革長期以衛生政策推動，缺乏法律依據也缺乏法律保障，有些衛生政策與現行法律相沖突，一些好的衛生政策規定未能得到有效落實，城鄉和區域醫療衛生資源配置不合理，農村、社區醫療衛生和公共衛生服務能力不強，分級診療制度難以建立；政府缺位和不充分履行醫藥衛生職責的現象比較常見，看病難、看病貴問題依然突出，醫患關系持續緊張[12]；法律未能對醫藥衛生體制改革提供應有的制度保障[13]，醫藥衛生領域重人治、輕法治的現象比較突出。醫學院校法學專業要密切關注醫藥衛生改革實踐，根據《決定》“做到重大改革于法有據”的新要求，總結醫藥衛生體制改革的經驗教訓，為保障公民健康權益、落實政府衛生責任、增進醫患溝通[14]、化解醫患矛盾、維護醫療秩序穩定和醫藥衛生體制改革的法治化提供法學智力支持。醫學院校法學專業還要抓緊構建和完善衛生法學的理論體系、學科體系和教材體系。加強醫藥衛生法治研究，引領醫藥衛生體制改革實踐，是醫學院校在全面推進依法治國背景下，法學專業辦出特色的基本前提，也是醫學法學專業生生不息的力量源泉。

3.3.3 參與醫藥衛生法治實踐

提高教師綜合素質[15]，造就一支“有理想信念、有道德情操、有扎實知識、有仁愛之心”的高水平法學專業師資隊伍，是提高衛生法治人才培養質量的重要保障。醫學院校辦法學專業，當下應克服保守思想的束縛，樹立開放辦學的理念。醫學院校法學專業教師不應該只被關在校園里埋頭搞教學、搞科研，而應該支持法學教師參與衛生法治實踐，兼職政府法律顧問、司法機關監督員、仲裁機構仲裁員、律師事務所律師，或者在衛生行政部門、公共衛生機構、醫療衛生機構掛職鍛煉。師資隊伍的復合型知識背景和法律實踐經歷，對醫學院校法學專業培養復合型、應用型基層衛生法治人才至關重要。醫學院校應積極參與“卓越法律人才教育培養計劃”，積極參與高校與法律實務部門人員互聘“雙千計劃”，引入政府、法院、檢察院、律師事務所、醫療機構等實務部門力量參與衛生法治人才聯合培養。醫學院校法學專業教師參與醫藥衛生法治實踐，有利于提高專職教師的教學科研水平，有利于建設專兼職結合的法學專業教學團隊，有利于建立長期穩定的法學專業實踐教學基地。參與醫藥衛生法治實踐，提高法學專業師資隊伍水平，是醫學院校在全面依法治國背景下抓住機遇、面對挑戰、辦好法學專業的重要保障。

[1] 楊曉慧，徐 雪，劉蘭青.與官員談依法治國[M].北京：華文出版社，2010.

[2] 王樂泉.在《中國法學》雜志創刊30周年紀念座談會上的講話[J].中國法學，2014，(3)：9-12.

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[15] 郭廣輝.從經濟分析法學的興起看財經類院校法學教育特色[J].河北經貿大學學報(綜合版)，2010，(3)：97-99.

(本文編輯：何慶節)

New Opportunities and challenges of heath law talents training in medical universities

OUYANG Xiang，ZHOU Jian-yu

(WeifangMedicalUniversity，WeifangShandong261053，China)

This paper comprehensively analyzes heath law talents training in atmosphere of promoting law which brings new opportunities and challenges in medical universities.It puts forward that heath law talents training should pay attention some points such as guarantee to achieve the law specialized basic standards，hard highlight the characteristics of health law，closely connect with practice in medicine and health care reform，strengthen research on rule of law of the medicine and health，participate practice in the rule of law of the medicine and health and train grassroots health law talents who adapt the needs of health care fields.

medical university，health law，law talents

2016-07-19

10.3969/j.issn.1003-2800.2016.11.013

中華醫學會醫學教育分會和中國高等教育學會醫學教育專業委員會 2016 年醫學教育研究立項課題(2016B-RC072)；濰坊醫學院教育教學改革與研究項目(2014Y002)

歐陽翔(1972-)，女，甘肅臨洮人，講師，主要從事衛生法學方面的研究。

周建裕(1972-)，男，甘肅通渭人，碩士，副教授，碩導，主要從事衛生法學和醫學教育方面的研究。

R-05

B

1003-2800(2016)11-0050-04