獨立學院校企合作中的政府職能

龔建榮 楊秋鸞

(福建農林大學金山學院 福建 福州 350000)

根據獨立學院的辦學宗旨，其發展目標就是為地方經濟和社會發展培養本科層次的應用型人才，該人才不僅要掌握扎實的專業理論知識，而且能將理論知識靈活地運用于社會實踐。為了實現這一培養目標，獨立學院積極探索校企合作路徑與模式，使學生能夠在真實的工作環境中提高自己的實踐能力和操作能力。但是，由于學校和企業兩者的利益目標不一致，導致多數校企合作只停留于表面、淺層次，出現“企業冷、學校熱”的尷尬局面[1]。因此，如何充分調動企業參與校企合作的積極性，就需要政府干預與正確引導，明確政府在構建校企合作長效運行機制過程中的職能。

一、獨立學院校企合作存在的問題

獨立學院從發展之初就在不斷探索適合自身發展的培養模式，為了實現培養目標，獨立學院積極聯系企業，加強與企業合作，通過“訂單式”培養、建立實訓基地、項目合作等形式，提高了學生的實踐能力和就業競爭力，在本科應用型人才的培養方面取得了一定的成效[2]。但是從校企合作的層次、深度及可持續性發展等方面看，校企合作教育還存在以下兩大主要問題。

（一）企業參與校企合作的積極性不高

從目前獨立學院校企合作的情況可以看出：在校企合作人才培養過程中，一般是高校積極主動尋找企業合作伙伴，并設法通過各種途徑促進校企合作，表現出極高的熱情及主動性；但是企業往往從自身利益出發，認為參與校企合作不僅不能帶來經濟效益，反而會增加企業負擔，因此企業的積極性不高，表現非常被動，缺乏熱情與主動性。在這種情況下，必然出現“學校熱、企業冷”的尷尬局面。

（二）校企合作處于表面、淺層次合作

獨立學院校企合作模式比較單一，實習實訓是當前獨立學院校企合作的主要形式，學校通過與企業合作建立實習實訓基地，為學校師生提供實踐場所，并安排技術人員現場指導，該合作形式屬于淺層次的合作。而對于企業參與學校專業設置、課程開發、聯合辦學等更深層次的合作較少。由于大多數校企合作處于低層次無法深入，導致培養出來的人才與企業實際需求脫節，不能真正適應現代企業要求。

二、獨立學院校企合作困難的原因分析

（一）校企合作雙方利益目標不一致，認識觀念存在誤區

學校與企業屬于兩個性質不同的系統，兩者的發展目標不一致，學校是以人才培養作為主要任務，而企業以追求經濟利潤為目標，發展目標的不一致必然導致兩者對校企合作的認識存在差異。在校企合作過程中，學校認為通過合作有利于實現自身的人才培養目標，提高學生的實踐能力和就業競爭能力，推動學校教學改革與發展，做到與時俱進。企業追求的是利潤最大化，注重短期內的利益回報，企業把校企合作看成是一種負擔，認為參與校企合作不僅不能為企業帶來眼前利益，而且會影響企業的正常運作。由于校企雙方的目標不一致，各自的認識觀念存在差異，導致校企合作無法長久深入的發展。

（二）缺乏政府的支持與干預

校企合作教育不單純是學校與企業兩個主體之間的合作，校企合作人才培養能否持續健康發展，必然離不開政府的支持與干預。但從目前現狀來看，政府沒有出臺相應的政策措施鼓勵校企合作；沒有專門負責校企合作規劃、運行、監督、考評的部門；沒有規定校企合作雙方的責任、權利及義務等。由于政府在校企合作方面職能缺失，導致校企合作沒有相應的法律法規遵守，完全依靠校企雙方的人情關系或者雙方簽訂的契約合同，隨意性較大，合作表現為短期性、松散性、低層次性等特點。

三、政府在獨立學院校企合作中的職能

校企合作人才培養屬于準公共或公共產品范疇，在消費上具有非競爭性和非排他性，由于缺乏利益驅動，企業在參與校企合作教育方面缺乏主動積極性。因此，只有通過政府的有效介入與干預，大力宣傳，并出臺一系列政策法規、激勵及約束機制、監督及考核制度等推進校企合作。為了構建校企合作長效運行機制，政府必須履行自身在校企合作中的職能。

（一）加大對校企合作的宣傳與推動力度

獨立學院發展至今才十幾年的歷史，在社會上的認知度不高，同時，獨立學院自身的辦學能力、人才培養實力還不夠強，在尋找企業合作伙伴的過程缺乏吸引力。同時，由于校企雙方的利益目標不一致，企業對校企合作本質認識不夠，導致企業在合作中缺乏主動性與積極性。因此，政府作為校企合作的管理部門，應該協調雙方合作關系，加大對校企合作的宣傳與推動力度，利用網絡、電視、雜志等大眾媒體宣傳獨立學院及校企合作的意義與必要性，從而改變企業及社會各界對校企合作、獨立學院教育的認識和觀念。其實，校企合作成功與否，關鍵要改變企業的觀念，讓企業認識到人才培養與企業利益息息相關，人才質量將影響企業乃至整個社會的長遠發展，企業必須用戰略發展的眼光對待并積極參與校企合作人才培養工作。

（二）建立健全的校企合作法律法規

從德國、日本、美國等發達國家校企合作成功實施經驗可以看出，通過建立健全校企合作法律法規，確定學校與企業雙方參與校企合作的責任和義務，確保校企合作過程有法可依[3]，保障雙方的權利和利益，有利于校企雙方長期、穩定、深入合作。從我國校企合作的法律法規體系現狀來看，對校企合作具有指導意義的相關法律主要有《教育法》、《高等教育法》與《職業教育法》。這些法律都是從宏觀上對校企合作做了些概括性的規定，缺乏具體的、針對性的、可操作性的實施細則，難以起到相應的規范約束作用。因此，政府應該針對獨立學院校企合作制定單項法律法規，比如《校企合作法》，同時各地方根據本地實際情況制定具體的校企合作細則或條例，確定校企合作的法律地位，規定校企雙方在人才培養中的權利和義務。尤其要明確企業必須在承擔一定的人才培養義務之后才能行使用人的權利，將人才培養轉化成企業的自覺行為，同時對校企合作的合法權益給予法律保護，從而通過法律形式提高企業參與校企合作的責任意識。這樣，既可以發揮政府教育管理的功能，又能保障我國校企合作人才培養模式逐步走向規范化、法制化的道路。

（三）建立校企合作的激勵及約束機制

要充分調動企業參與校企合作人才培養的積極性，必須建立校企合作的激勵及約束機制，在一定程度上實現企業盈利的發展目標。政府可以通過制定和完善相關政策，形成有效的激勵機制。對于積極參與校企合作人才培養并取得顯著成效的企業給予獎勵、表彰，并可享受稅收優惠；企業參與校企合作發生的人財物損耗等費用允許在計算企業應納稅所得額中給予扣除；校企合作過程中，依據企業接受培訓學生的數量與質量給予一定的財政補貼[4]；對于企業與獨立學院合作建立實驗室、實訓基地、開展項目研發等工作，給予校企合作信貸支持。總之，通過財政、稅收、金融等一系列優惠政策積極引導、激勵校企合作行為，以提高企業參與校企合作人才培養的積極性與主動性。同時，對于不配合校企合作、態度冷淡、合作過程中具有消極抵觸行為的企業予以約束與限制。

（四）建立科學的監督與評價制度

由于校企合作是兩個不同利益主體合作培養本科應用型人才的一種教育模式，雖然雙方合作是建立在契約基礎上，但是校企雙方存在利益目標沖突，必然存在摩擦和矛盾。因此，需要政府協調雙方的利益，進行有效的溝通，監督雙方履行校企合作契約，避免校企合作中的形式主義與表面工作，確保合作目標的實現。目前，校企合作人才培養模式還處于剛剛起步階段，沒有專門針對校企合作效果評價的機構及體系，導致校企合作處于松散、隨意狀態。因此，政府在校企合作管理中，應該成立一個由政府、學校、行業、企業等組成的評價機構[5]，確定合理的評價標準，采用科學的評價方法，定期對校企合作進展情況、合作規范性、合作成果等進行階段性評價，并依據評價結果，給予參與合作的企業享受相應的優惠或獎勵政策，從而提高企業積極性，推動校企合作長期、穩定、深入發展。

四、結語

綜上所述，獨立學院要在高等教育大眾化競爭中持續發展，必須通過校企合作提升學生質量，但由于校企雙方的屬性不同，合作過程中存在一些問題，因此，需要政府的介入與干預，合理協調校企雙方利益關系，通過建立適當的機制、法律法規等推進校企合作持續、穩定、深入發展，順利實現獨立學院人才培養目標。