強化管理 創新機制實現特殊人群管理工作的新突破

■ 天津市寧河區司法局局長　王景福

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強化管理 創新機制實現特殊人群管理工作的新突破

■ 天津市寧河區司法局局長王景福

建設法治平安新天津，加強法律服務體系的整體和完整性建設，是一項長治久安、功在當代、福及子孫的根本性、長期性、復雜性工作。而在這項工作中，特殊人群的教育、管理、服務是一項特別重要的工作。它不是工作中心，但關聯工作中心；不是工作全局，但關系工作全局；不是第一要務，但影響第一要務，因此，我們在工作中必須帶著責任，帶著感情，抓在手上、放在心上、落實到行動上；必須堅決落實市中央和市委的要求，進一步強化管理，創新機制；必須外創條件、內挖潛力、整體推進、重點突破；必須瞄準弱項、補齊短板、精準發力、務求實效，使特殊人員管理工作逐步向有人管事、有錢辦事、有章理事邁進。

基本情況

寧河區共有常住人口39.7萬，流動人口3.4萬，轄14個鄉鎮，282個自然村。全區目前共有區級司法行政機構1個，鄉鎮司法所14個，法律援助中心1個，公證處1個。局機關共有司法行政工作人員26名，鄉鎮政法專項編制35名，全額事業編制4人，自收自支事業編制1人，其他非編制人員15名。截止到目前，我區共有重點特殊人群管理對象社區服刑人員469人，其中男440人，女29人；緩刑458人，假釋4人，暫監外7人。2015年給予社區服刑人員警告118人次，2016年截止到目前給予社區服刑人員警告8人次。2015年建議撤銷緩刑6人，暫予監外執行社區服刑人員收監執行1人。2015年完成各類社會調查評估46件，2016年截止目前完成各類社會調查評估7件。近3年來，為殘疾人、農民工、婦女、青少年、老年人提供法律援助318件，其中民事案件205件，刑事案件113件。

主要工作措施

認真做好安排部署，努力健全四項保障，不斷完善三級網絡，牢牢把好三道關口，扎實推進特殊人群管理工作。

（一）認真做好安排部署

2015年1月6日全市社區矯正工作會議召開后，我局立即召開領導班子會議，認真學習領會會議精神，研討工作措施，提出落實方案，在此基礎上向區委，區政府主要領導原原本本的做了詳細匯報，區委主管領導，區委常委政法委書記，區委常委副區長主持召開了全區社區矯正工作會議，區委領導講了工作意見，下發了相關文件，在全區范圍內做了總的動員和安排，使大家知道了干什么，怎么干。為做好此項工作奠定了堅實的基礎

（二）認真做好四項保障。

一是“制度保障”：為了加強特殊人群工作的管理，我局先后制定出臺了包括六條禁令、“十項”規定等12項內容的寧河區司法局管理系列規定，對社區矯正工作人員日常行為進行了規范，加強日常管理。強化業務培訓、崗前培訓，制定培訓制度，邀請專家定期對特殊人群管理工作人員進行培訓，提高素質。制定了《寧河區社區矯正人員突發事件應急預案》，規范了應急處理方案及流程。制定下發了《寧河區社區矯正工作責任追究制度》，強化監督，為特殊人群管理工作提供了制度保障?；窘鉀Q了有章理事的問題。

二是“場地保障”：目前正在籌建200平方米的社區矯正工作中心，力爭在2016年6月中旬前建成并投入使用。基本解決了有攤支事的問題

三是“財力保障”：在積極爭取市司法局資金支持的同時，區委、區政府將社區矯正專項經費納入了區財政預算?；窘鉀Q了有錢辦事的問題

四是“人力保障”：區委、區政府非常重視特殊人群管理工作的人員配備，已連續3年為鄉鎮司法所補充司法助理員14名，招錄輔助人員15名，其中公益崗3名，采取人事代理方式招錄12名。基本解決了有人管事的問題。

（三）建好三級網絡

成立了由公、檢、法、司，主要社區參加的寧河區社區矯正工作領導小組，定期召開社區矯正聯席會議，制定相關協調機制，解決工作當中的熱點、難點、焦點問題。成立鄉鎮社區矯正工作領導小組和村（居）委會社區矯正工作站，形成了橫向到邊縱向到底的塔形工作網絡，形成了千斤重擔大家挑，人人肩上有指標的責任鏈條?；窘鉀Q了互相推脫、都管都不管、小事托大、大事托炸的難題，使工作政出一門，運行順暢。

（四）把好三道關口

第一，把好入門關。一是入口前置關，組建了“寧河看守所法律援助站”，為羈押人員提供法律援助，將特殊人群管理工作關口前移。近3年來，共為在押人員提供法律援助30件。二是把好銜接關，做到接收儀式不走過場。三是上好第一課，做好“五必談”工作（即談思想找根源，使其知罪錯；談法律講法紀，使其認罪伏法；談教訓講危害，使其迷途知返；談家常問情況，為其排憂解難；談未來講前途，使其熱愛生活）。四是送一本以案例為主的法律讀物。五是做好第一次走訪。

第二，把好日常關。重點突出“七個一”活動。即進門講一堂基本法制知識課，重大活動送一份幫教告誡函，外出前簽一份守法保證書，每半年組織一次集中教育，每季度組織一次公益勞動，每月布置一題法律知識作業，每周一次電話人性化提醒幫教。同時，延伸特殊人群管理半徑，每年深入未成年犯管教所，進行延伸幫教。

第三，把好解困關。通過與轄區企業簽訂幫教協議等方式，建立了天鋼過渡安置幫教基地，積極動員社會熱心人士，為他們提供就業援助。通過聯合人保局開設就業培訓班，提高特殊人群自身素質，為特殊人群創造和提供就業機會，努力為他們的生活安置及權益保護創造條件。

存在問題

一是工作人員綜合素質普遍不高，執法意識欠缺，專業化水平和工作能力有待提高。雖然為提高社區矯正工作水平，制定和開展了各種業務培訓，但由于歷史原因，仍有相當一部分年齡偏大，文化層次不高工作人員，很難熟練掌握現代化辦公工具。

二是社區服刑人員流動頻繁，日常監管難度加大。我區農村服刑人員去外地打工非常普遍，有的工作時間在外區居住，節假日回家居住。司法所工作人員的工作和休息時間與社區服刑人員發生錯位。外來打工人員因犯罪在我區接收社區矯正的數量不斷增加，這類社區矯正人員因生計經常變更居住地，使得監管缺乏連續性，存在脫漏管的隱患。

三是各組織的協調聯動性有待加強。社區矯正對象主要在社區服刑，社區承擔著服刑人員的日常管理職責，但是社區現在沒有專業隊伍，在開展調查評估、信息核實、教育矯正等一系列工作中，往往都是由司法所來完成。

意見和建議

（一）成立專業化矯正隊伍，強化管理，提高履職能力

按照市局統一安排抓好社區矯正管理支隊，將社區矯正工作從司法所日常工作中逐漸剝離出來，使其專業化水平更高，監管力度得到加強。同時，加大在職培訓、崗位練兵、業務考核等工作力度，提升工作人員素質，建議設立特殊人群管理工作人員準入制度，打造一支穩定的、專業的、高素質的社區矯正隊伍。

（二）加強經費和場所建設，夯實社區矯正工作基礎

在籌建好社區矯正中心基礎上，建議在管好用好上下功夫，建議加大對社區矯正工作經費支持力度，充分發揮功能作用，使社區矯正法定程序和工作要求得以實現，為社區矯正工作的順利開展奠定堅實物質基礎。

（三）加大特殊人群管理工作宣傳力度，提高社區矯正的認知度，營造良好的特殊人群管理工作的社會環境

建議結合“七五”普法，加大特殊人群管理工作公益廣告、走進直播間、司法大講堂等多種形式的宣傳力度，通過宣傳讓廣大群眾能夠認識、了解和參與社區矯正工作，提高群眾對特殊人群管理工作認識，自覺配合社區矯正機構開展矯正工作。

（四）特殊人群管理工作由管“人”向“管心”轉變

建議在社區矯正機構設立專業心理矯正隊伍，配備專業心理咨詢師，對特殊人群進行心理矯正，引導特殊人群從主觀上、根本上認識自己，改變自我。

對特殊人群的管理工作是一項長期而艱巨的政治任務，崗位光榮、責任重大、任重道遠，我們還面臨著許多難題要破解，我們堅信只要精神不滑坡，辦法總比困難多。我們要以一流的干勁、一流的銳氣、一流的膽識，扎扎實實的走好每一步，為建設平安新天津保駕護航做出貢獻。