濟南區域性科創中心構建研究

■ 王新軍

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濟南區域性科創中心構建研究

■ 王新軍

山東省省委常委、濟南市委書記王文濤在市委十屆八次全體會議上提出打造濟南成區域性科技創新中心。經過多年發展，濟南市加快實施創新驅動發展戰略，不斷深化科技體制改革，加快推進創新型城市建設步伐，已經具備了建設濟南區域科技創新中心一定基礎。

濟南建設區域性科技創新中心的重要性

（一）落實國家創新驅動發展戰略的重要舉措

系統推進區域科技創新中心建設是破解創新驅動發展瓶頸制約的關鍵。黨的十八大以來，濟南市市委認真貫徹落實中央戰略布局，牢牢把握全球科技革命和產業變革新趨勢，大力推進轉方式、調結構，積極培育發展新動能，為經濟社會持續較快發展提供了有力支撐。當前，濟南發展已進入轉型升級的關鍵階段，發展方式不優是面臨的突出矛盾，依靠要素和投資拉動的增長方式已難以為繼，迫切需要轉換到以創新驅動為主、資源消耗少、科技含量高、環境質量優的集約型發展方式上來。在濟南進入新常態、再出發的新階段，系統推進區域科技創新中心建設是省委賦予濟南的使命，是濟南搶抓重大機遇、貫徹國家戰略的重大舉措，是落實省委部署、擔當首位城市的必然要求，是破解發展難題、厚植發展優勢的戰略選擇。以區域科技創新中心建設為契機，深入實施創新驅動發展戰略，對打造濟南經濟核心增長極、建設現代化國際化大都市具有重大意義。

（二）助力省會城市群經濟圈協同發展

作為省會城市，濟南具有許多得天獨厚的基礎和條件，擁有豐富的科技人才資源，聚集了一大批科研院所、高等院校、創新型企業和科技創新基地，聚集了一大批科技領軍人才、企業家和創新創業團隊，涌現出了大量科技創新成果，參與國際科技競爭的能力不斷提高。建設濟南區域性科技創新中心，不只是為了實現濟南自身的發展，同時也要發揮輻射帶動作用，帶動周邊科技創新、推動區域科技進步。從輻射范圍看，從小處看是省會城市群經濟圈，如果把輻射范圍放大點，則是全省乃至更大的范圍。日前從濟南現實來看，建設濟南區域科技創新中心，是推動省會城市群經濟圈協同發展，破解濟南城市發展難題的必由之路，建設區域性科技創新中心應當成為落實這一重大戰略任務的重要支撐。為此，要充分發揮省會城市的作用，以建設濟南區域科技創新中心為契機，加強省會城市群經濟圈創新產業對接、布局和創新鏈條的打造，健全科技創新服務體系，發揮濟南科技創新的示范引領和輻射帶動作用，推動創新要素市場一體化，完善區域創新體制機制，提高區域協同創新能力，服務省會城市群經濟圈創新驅動發展戰略。

（三）破解推動全面深化改革難題抓手

建設濟南區域科技創新中心是濟南推動全面深化改革的一個重要切入點。建設濟南區域科技創新中心，要面向科技前沿，面向重大科技需求，面向推動科學發展的主戰場，必須加大改革力度，著力清除各種有形無形的柵欄，打破各種院內院外的圍墻，讓機構、人才、裝置、資金、項目都充分活躍起來，形成推進科技創新發展的強大動力。在這方面，濟南市委市政府已經做了相應的部署，制定了相應的政策措施，當務之急是抓落實。在落實中發現問題、研究問題、解決問題，讓企業、科研機構和科技人員有更大的創新熱情，得到開展科技創新的實惠，取得更好的科技創新成果，努力搶占科技創新的制高點，走出一條依靠科技創新推動發展的新路。

濟南科技創新發展現狀及存在主要問題

（一）創新基礎比較牢固

1.科技資源日趨豐富。人才總量持續增長，科技人員總量60余萬人，居全省之首；目前駐濟高層次人才中，兩院院士8人。全市現有高校39所（加成人高校和社會辦學共66所）；擁有市級以上獨立科研機構200余家、企業重點實驗室12個（國家級2個、省級10個）、工程技術研究中心145個（國家級3個、省級142個），其中，浪潮集團高效能服務器和存儲技術實驗室成為首批企業國家重點實驗室，力諾集團成立首個國家級太陽能光熱利用企業技術中心，齊魯制藥獲批建設國家哺乳動物細胞國家工程實驗室，重汽集團獲批組建國家重型汽車工程技術研究中心。山東省重大新藥創制中心列入國家綜合性新藥研究開發技術大平臺計劃，濟南高新區成為大平臺建設的中心區和主要的成果轉化基地；擁有企業技術中心282家（國家級23家、省級78家）、工程研究中心54家（其中市屬32家、國家級7家、省級15家），擁有產業技術創新戰略示范聯盟33家（其中國家級4家、省級29家）。

2.科技投入穩定增加。研究與試驗發展（R&D）經費投入占地區生產總值（GDP）的比重由2005年的1.81%上升到2015年的2.13%。市本級應用技術研發資金由2010年的11400萬元增加到2015年的19440萬元；年均增長14.1%。截至目前，撥付資金1.55億元，按計劃類別分，產業發展專項資金撥付6670萬元，其中領軍企業關鍵產品提升計劃3770萬元，小巨人企業關鍵產品提升計劃1200萬元，金種子企業關鍵產品提升計劃1700萬元；創新型城市建設專項安排資金1330.8萬元，其中，科技人員創業支持計劃300萬元，人才引進跟蹤支持計劃180萬元，臨床醫學科技創新計劃500.8萬元，農業科技特派員計劃150萬元，軟科學計劃200萬元；公共平臺建設與孵化器專項安排資金700萬元；政策引導計劃與專項資金安排6726萬元，其中市財金集團與科技金融專項資金5000萬元，專利實施促進專項資金1100萬元，創新谷支持專項500萬元，機動應急經費126萬元?！笆濉币詠砉矤幦?、省各類科技計劃863項、資金14.7億元。

3.科技金融創新不斷加快。2014 年4月，成立了濟南首家面向科技型企業的金融服務專營機構——齊魯銀行科技金融特色支行?？萍纪顿Y基金建設步伐加快，投資2500萬元發起設立了總投資2.5億元的華科創投，成為全市首支政府引導的產業投資基金。2015年以來，與山東省科技廳等合作設立了首期出資1億元總規模3億元的山東科融天使投資基金，重點支持濟南市初創期科技企業；發起設立了濟南園夢科技創業投資基金；濟南市政府與山東省科技廳、山東大學、以色列英飛尼迪集團等聯合簽訂備忘錄，擬發起建立20億元規模的山東工研院產業基金。與銀行等金融機構合作業務不斷擴大，3年來與合作銀行共為企業貸款近千筆，貸款總額31億元。

4.科技創新能力明顯增強。2014年底專利申請量和授權量分別達到12524件和2609件，專利申請量、授權量、發明專利申請量、授權量4項指標連續多年位居全省首位。九陽股份“快速制漿的豆漿機”入圍中國專利金獎，實現零的突破。浪潮“高端容錯計算機系統關鍵技術與應用”獲國家科技進步一等獎，填補了濟南市24年未獲國家科技進步一等獎的空缺。濟南二機床承擔的國家科技重大專項“大型精密復合沖壓成形機床創新能力平臺建設”、“汽車車身大型智能沖壓生產線”兩項國家重大專項科技項目取得重要突破，對提高我國沖壓技術研發水平，推動國產汽車工業裝備自主化具有重要意義。

（二）支撐和引領作用顯著增強

1.高新技術產業快速發展。截至目前，濟南全市省級高新技術企業總數達到513家，國家級、省級、市級創新型企業分別達到2家、19家和299家。全市高新技術產業產值達2193億元，占規模以上工業總產值比重達到41.54%，高出全省平均水平10.19個百分點。科技園區建設取得重大成效。截至目前，建立國家級科技園區6個、國家級火炬計劃特色產業基地12個、863成果轉化基地2個，國際科技合作基地1個，其他基地5個，國家級研發平臺4個，國家級孵化器6家，省級孵化器3家，市級孵化器6家，各類孵化器基地面積達100萬平方米，在孵企業1400余家，為高端創新要素的集聚創造了良好條件。

2.改造提升傳統產業效果明顯。深入實施制造業信息化、“310”科技示范工程，加快了傳統產業高新化步伐，重點骨干企業技術裝備水平較高，高新技術產品比重持續增長，利用高新技術、環境友好型技術及清潔生產技術等改造提升機械、化工、建材、冶金、食品加工等傳統產業，部分廢棄物實現了循環利用或再資源化，提高了資源利用效率，降低了廢水廢氣排放量。

3.社會管理模式水平不斷提高?？萍嫉倪M步和創新也加快了濟南市信息化、城市化建設步伐，改善了應急保障系統、社區服務體系，提高了人口素質、醫療衛生水平、公共安全水平，促進了經濟與社會的協調發展。

（三）創新體系建設不斷完善

1.企業研發平臺建設不斷加強。全市大部分大中型企業建立了技術中心或各類研發機構，各級企業技術中心和工程技術研究中心依托單位研發經費投入占銷售收入的比例有明顯增加。建立起知識產權信息服務、大型儀器共享、科技成果轉化等六大公共資源共享平臺，為中小微企業創新發展提供技術支持，引導高校、科研院所的科研基礎設施和設備、自然科技資源、科技文獻等科技資源向科技型中小微企業開放，逐步完善大型科學儀器開放共享的管理辦法，推動省市相關科技政策配套聯動支持力度，提高了省城創新資源利用效率，已經成為整合省城創新資源的重要紐帶，截至目前，大型科學儀器設備共享入網單位達125家，大型儀器共享平臺入網儀器數達1700臺（套），涵蓋了濟南95%以上的科技領域。

2.產學研協同創新不斷深化。吸引一批人才，帶動相關產業的多層次立體式產學研合作框架，建立產學研合作的長效機制，積極推進省“百千萬”科技合作創新工程和“天使”創業基金計劃，鼓勵高校與企業聯合攻關，推動產學研合作。目前，濟南市已與中國科學院、中國工程院、清華大學、山東大學等高校院所建立全面科技合作關系，聘請院士等高層次專家指導和參與濟南市科技戰略決策。

（四）創新環境日趨優化

1.科技創新的政策法規體系不斷完善。成立了濟南市創新型城市建設推進委員會，建立完善了部門及縣（市）區協作互動工作機制，構建了組織、評價、規劃、責任、政策、創新主體“六大體系”；不斷完善創新激勵政策，加大對企業自主創新的支持力度，設立了科學技術最高獎，獎勵力度居全國同等城市前列。

2.高層次人才培養引進支持力度不斷加大。實施創新團隊和領軍人才引進計劃，培育、扶持一批創新能力突出，能夠顯著提升濟南市自主創新水平的領軍人才及創新團隊；實施企業家和專業技術人才繼續教育計劃，對國有大中型企業、民營骨干企業的高層次經營管理人才和專業技術人才分期分批組織培訓，激發創新意識、普及創新方法、提高創新效率；重點實施“5150”工程、“泉城學者”建設工程、“青年科技明星計劃”、“留學人員創業計劃”和“創新團隊培養計劃”，組織實施引進海內外高層次人才工作。目前擁有國家“千人計劃”專家31人，享受國務院特殊津貼專家160人，泰山學者65人，省有突出貢獻中青年專家31人，齊魯首席技師52人，泉城特聘專家（“5150引才計劃”入選者）411人，濟南市專業技術拔尖人才883人。同時也落實完善技術要素參與分配、期權和股權激勵、科技獎勵、職稱評聘等人才激勵政策，保護創新人才的積極性。

但也應當看到，在建設科創中心的過程中，還存在一定的發展空間，主要表現在：一是產業創新亟待深入，傳統產業升級任務艱巨，高新技術產業總體規模擴張仍需加快，在經濟總量中的比重偏低。高新技術產業產值占規模以上工業產值比重居全省第一，但產值僅居全省第九，全市規模以上工業企業總數1985家，僅為青島（4603家）的43%，少于菏澤（2647家）。二是企業自主創新能力不強，創新內生動力不足，核心技術研發能力不強，在一些關鍵技術領域對外依存度仍然較高，知名品牌產品較少。三是省會創新資源發揮尚不充分，產學研利益分配機制仍不完善，科技成果轉化率偏低，產學研合作層次較低，吸引國家級科研機構在濟建分支機構不足，科技開放合作的力度有待進一步加強。像濟寧這樣的三線城市引進了中科院深圳先進技術研究院、中科院計算所等多個高端研發服務平臺，而濟南對于科技資源的引進和扶持還相對沉寂、力度不大。四是高層次創新人才不足，高水平創新團隊少，行業領軍人物和優秀拔尖人才比較短缺，在人才引進、培養方面還有一定發展空間。五是創新投入相對不足，財政資金和金融貸款在科技活動中比重偏低，規模工業技術開發費用占銷售收入的比重與先進城市差距較大。R&D 占GDP比重僅與全省平均水平持平；市級財政科技經費投入與國內同類城市相比處于中下游水平。六是創新的體制機制障礙依然存在，創新環境仍需進一步優化等。

建設濟南區域性科技創新中心的幾點對策建議

（一）搶抓機遇實現跨越發展

黨的十八大提出“實施創新驅動發展戰略”，將科技創新擺在國家發展全局的核心位置。面對經濟與科技發展的新形勢，面對日趨激烈的地區競爭，各省市都把科技創新確立為“十二五”時期乃至今后較長時期的城市發展主導戰略之一，相繼出臺《建設創新型城市的決定》。建設創新型城市，核心就是把增強科技創新能力作為科技發展的重要基點，推動科技的跨越式發展；就是把增強科技創新能力作為調整產業結構、轉變增長方式的中心環節，推動經濟又快又好發展。作為一個正在快速發展中的城市，濟南應當抓住機遇，加大投資結構的調整力度，發揮政府投資的引導作用，進一步完善科技創新的投資環境，打通社會投資參與濟南區域科技創新中心建設的通道，加快科技創新基礎設施建設，把投資發展的重點轉向主要依靠創新驅動路子的重要方面，引領產業向“高精尖”轉型升級，大力發展戰略型新興產業，實現濟南跨越發展。

（二）深化改革激發創新活力

緊緊抓住國家實施創新驅動發展戰略帶來機遇，深化科研院所改革，擴大科研院所管理自主權和個人科研課題選擇權，探索研究體現科研人員勞動價值的收入分配制度，鼓勵高校院所科研人員離崗創業，或在履行所聘崗位職責前提下到科技企業兼職兼薪。探索建立科研院所創新聯盟，以市場為導向、企業為主體、政府為支撐，組織重大科技專項和產業化協同攻關。改革科技成果產權制度、收益分配制度和轉化機制，改革科研項目管理機制，使科技人員把更多精力用到研究上。改革科研評價機制和人才評價機制，讓更多優秀人才脫穎而出。擴大高校和科研院所自主權，賦予領軍人才更大的科研決策權。構建企業主導的創新機制，打破企業和高校、科研機構的界限，建立跨界創新聯盟，促進產學研用貫通，推進產業鏈、創新鏈融合，使創新成果轉化為現實生產力。鼓勵大企業增加研發投入、設立創新平臺。通過財稅金融政策、種子基金、風險投資等方式，支持創新型小微企業加快成長。積極貫徹國家有關要求，完善企業研發費用計核方法，擴大研發費用加計扣除優惠政策適用范圍。落實國家對包括天使投資在內的投向種子期、初創期等創新活動投資的相關稅收支持政策。

（三）擴大合作交流打造創新高地

面對科技資源跨國流動、創新要素全球配置的大趨勢，用好國內國際兩種創新資源，主動融入全球創新網絡，加強國際合作，積極提出并牽頭組織重大項目，建設一批國際聯合研究中心和技術轉移中心，推進濟南-德國科技創業中心、濟南-硅谷科技孵化器建設，開展中以、中烏、中新等政府間國際科技合作交流，加強市內高校、科研機構之間，以及與國外高校、科研機構的資源共享合作研發，組建開放型或實體型創新研究機構和聯合開發機構，共同培養創新人才，進行高層學術交流，開展原始創新以及共性和關鍵性技術聯合攻關。圍繞“一帶一路”建設和國際產能合作，通過共同開發第三方市場等方式，推動濟南市先進適用技術和產品走出去，積極打造在國內外叫得響的濟南品牌，深化創新對話機制，搭建創新合作平臺，吸引更多的海外技術、人才和資本到濟南創新創業，支持國際學術機構、跨國公司等來濟設立研發機構，構建優勢互補、互利共贏的利益共同體，形成區域創新高地。

（作者單位：濟南社會科學院）

責任編輯：劉桂素