獲得物質幫助權的法律保障研究

王蒙磊

(甘肅政法學院 法學院，蘭州 730070)

?

獲得物質幫助權的法律保障研究

王蒙磊

(甘肅政法學院 法學院，蘭州 730070)

摘要：我國憲法第45條規定公民有從國家或社會獲得物質幫助的權利。但是，在實際生活中有一部分人是享受不到這一基本權利的，他們是被排斥在獲得物質幫助權的法制之外的。從實證的角度分析我國公民目前的這一權利狀況，以及如何從頂層設計的角度考慮完善憲法賦予的公民這一神圣權利，能夠喚起公民的憲法意識，維護自身的基本權利，有助于國家更好地保障公民的基本權利。

關鍵詞：物質幫助權；物質保障；憲法保障；權利保障

獲得物質幫助權是憲法規定的公民的一項基本權利，但是，這項權利的實現過程卻不盡如人意。目前憲法關于此項權利的規定很不完善，很多人享受不到該基本人權。同時，獲得物質幫助權的理論已經不能和社會的發展變化脫節，社會生活的豐富多彩，早已讓憲法中規定的獲得物質幫助權步人塵后。因此，急需完善法律和法律的監督確保公民獲得物質幫助權能夠有尊嚴的實現，讓每個人不因生活貧困而失去尊嚴。

一、獲得物質幫助權的基礎理論

(一)獲得物質幫助權的法制基礎

憲法第45條規定，我國公民有從國家獲得物質幫助的權利，它是憲法規定的公民的一項基本權利?！妒澜缛藱嘈浴泛汀督洕⑸鐣⑽幕瘷嗬麌H公約》都規定了基本的人權以及獲得基本的生存而需要的基本物質權利，和我國憲法規定的獲得物質幫助權具有一致性。《公民權利和政治權利國際公約》規定：“出席受審并親自替自己辯護或經由他自己所選擇的法律援助進行辯護；如果他沒有法律援助，要通知他享有這種權利；在司法利益有此需要的案件中，為他指定法律援助，而在他沒有足夠能力償付法律援助的案件中，不要他自己付費。”[1]以上這些國際公約以及我國憲法中的規定，應該被視為公民獲得物質幫助權的法理依據和法律依據。根據自然法的基本理論獲得物質幫助權是一項自然法規定，根據自然法要求“人既具有動物所共同具備的自然本能，求自保、自愛和自利，也具有其他動物所不具備的天性，這就是追求自由、平等，追求有德性的生活”。獲得物質幫助權是公民在生活困難時獲得基本有尊嚴的生活的基本物質條件。

(二)獲得物質幫助權的權利內涵

作為獲得物質幫助權的社會救助制度只是為了保障社會成員的最低生活水平，解決他們因為一些天災人禍而造成的生存危機。憲法的規定是為了保障基本人權，保障人們實現生存權而實施的一項制度，目的是為了實現每一個人有尊嚴的生活?！矮@得物質幫助權是通過解決社會弱勢群體的生存、生活困難，來保證社會成員的基本生存權以及有尊嚴的生活，讓所有人都能享受到社會發展的成果，感受到社會公平正義的一種制度安排，他通常被視為現代文明社會社會保障體系的最后一道防線。其中全面體現著政府的公共責任，也是世界各國政府介入程度最深，并且直接以公共財政為經濟來源的一項社會政策。”[2]133

1.特殊的獲得物質幫助權

(1)城市低保人群。城市低保人群獲得物質幫助權的依據是國務院1999年9月23日通過的10月1日起施行的《城市居民最低生活保障條例》,該條例第2條明確規定，非農業戶口居民在一定條件下有從政府獲得生活幫助的權利。從條例規定中可以看出獲得城市低保的人群為非農業城市居民收入低于當地最低生活保障標準的人。該條例同時還規定了“三無”人員的最低生活保障。他們有從政府和當地民政部門獲得最低生活保障待遇的權利。

(2)農村五保供養人群。中國13億多人口，其中9億多居住在農村，況且農村的經濟發展水平顯然低于城鎮。農村的貧困人口更多，救助更為迫切。關于農村五保供養的規定依據為2006年國務院制定實行的《農村五保供養條例》，該條例第6條規定了供養對象。

(3)流浪乞討人員。有關流浪乞討人員救助的法律依據有《鐵道部、民政部關于加強鐵路站車上城市生活無著的流浪乞討人員救助管理工作的通知》和《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》以及《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細則》。從鐵道部、民政部的通知規定來看該通知的內容目的主要是為了維護社會秩序穩定，促進社會和諧，而不是把救助作為首要內容和根本內容。因此，起不到實質的救助效果。相比之下，《城市生活無著落的流浪乞討人員救助管理辦法》的規定要人性化的多一點。該辦法明確規定了政府部門的職責，并且將救助工作所需要的經費列入縣級以上城市人民政府的財政預算。其中該辦法第7條規定了救助站的救助內容和救助站的義務。因此，城市流浪乞討人員有權向民部門救助站提出幫助。但是此規定僅限于城市的流浪乞討人員。而在中國還有很大一批流浪乞討人員生活在農村，他們獲得物質幫助權的要求又該向誰來主張呢？法律對此沒有規定。這是一個迫在眉睫的，不得不去面對和急需解決的問題。

(4)獲得法律援助的人群。獲得法律援助的人群的權利，主要規定在《刑事訴訟法》當中，其中本法第34條規定了幾種獲得法律援助的人群。一類是經濟困難或者其他原因沒有委托辯護人的，他們可以向法律援助機構提出申請。第二類是盲、聾、啞的犯罪嫌疑人、被告人，他們是應當獲得法律援助的人。最后一類是可能判處無期徒刑、死刑的人，他們都有權獲得法律援助。獲得法律援助，得到法律的公正審判也是當事人的一項基本人權。因此，對于那些因經濟原因，或者其他原因而不能獲得律師辯護的當事人，行政司法部門，以及審判公訴部門，有義務為他們享有獲得公正審判而提供免費的司法援助和法律幫助。

二、獲得物質幫助權法制保障的缺失

(一)失地農民的物質幫助權

隨著城鎮化建設，一些農村地區，大量土地被占用來進行建設，有的農民甚至全部土地都被征用，從此成為失地農民。雖然在土地被征用之初會獲得一筆“高額”補償款。但是這筆錢對于他們以后的日子來說顯得杯水車薪。一旦這筆錢被消耗殆盡，這些失地農民就失去了保障，沒有了生活來源，生活很快陷入困境。他們沒有知識和技術，進城找工作又很難融入城市生活，經商又沒有資本，所以政府在征地的時候應當考慮這些失地農民后期的生活保障問題。對于失地農民政府應當考慮給予他們一定的技術幫助，讓他們學得一技之長，能夠找到一份工作來養家糊口。因此，這是目前最迫切需要解決的問題。所以，獲得物質幫助權這里的物質幫助還應當包括技術的幫助。總之，應當通過憲法解釋或者出臺法規條例來保障失地農民的物質幫助權。

(二)“失依兒童”*王彥斌,趙錦云,《兒童福利社會化重構“昆明模式”》，社會科學文獻出版社,2006年第4頁。物質幫助權

失依兒童是指由于種種原因失去親生父母而沒有成人照顧的16周歲以下的兒童。他們生活沒有依靠來源，沒有親人家庭一起生活，沒有辦法得到家庭的關懷和呵護，他們也不能像其他兒童一樣健康快樂的成長。兒童是祖國的未來，當社會上出現“失依兒童”時，我們這個社會能夠給他們帶來的幫助，不應該僅僅只是物質上的還應該是心靈上的撫慰，讓他們能夠和正常的兒童一樣享受到家庭的溫暖，感受到父母的呵護。這就需要我們的政府來給我們的“失依兒童”建立新型的福利院，讓這些“失依兒童”能有一個溫暖的家。

(三)棄嬰的獲得物質幫助權

有關“棄嬰島”的話題最近頻頻見諸報端，有人說，設置“棄嬰島”實在縱容棄嬰這種行為，是在縱容犯罪。筆者認為“棄嬰島”的建立不是在縱容棄嬰這種犯罪行為，而是對每一個生命的尊重，讓每一個生命都能夠有尊嚴的在這個世界上生活下去。這才是設置棄嬰島的最終目的——尊重每一個生命的存在。為了讓棄嬰的生命能夠得到及時救助，在實際操作當中，這些棄嬰島也是有福利院去管理和運營的。但是，對于棄嬰的獲得物質幫助權法律沒有明確的規定，但是棄嬰的生存權還是應該享有的，由生存權而延伸出來的獲得物質幫助權。根據行政法理論，獲得物質幫助權屬于依申請的行政行為，但對于棄嬰來說，他們是完全無行為能力人,他們是不可能去申請獲得物質幫助權的。因此就需要行政機關依職權做出這一具體行政行為，去實現棄嬰的獲得物質幫助權,讓他們的生存權得以實現,或者由福利院代行棄嬰的監護人身份去幫助棄嬰實現他們的獲得物質幫助權。

(四)失獨家庭的獲得物質幫助權

失獨家庭是指那些只有一個孩子的家庭，因意外而失去孩子的家庭。中國失獨家庭現在已超100萬*數據來源網絡：http://www.chinanews.com/sh/2014/04-06/6034372.html,中國新聞網，來源《新京報》最后訪問日期2014年4月6日。。失獨家庭，都是當年為了響應計劃生育的號召而只要了一個孩子，在中年時候由于意外失去孩子，想再生育孩子，已經不能了，生活倍感孤獨。因此，政府應該對這些失獨家庭進行幫助，給予心靈上的撫慰或者物質上的幫助，國家更應該采取科學技術措施幫這些失獨家庭再生育孩子包括采用試管嬰兒等措施幫他們圓再一次做父母的夢。在他們面對失獨時政府有義務去幫助他們。

總之，應當對獲得物質幫助權的主體進行擴大解釋，讓主體能夠涵蓋到所有人群，同時也要對物質幫助權進行解釋，物質幫助應當包括金錢、食品等物質的幫助，還應該包括設立再就業培訓中心和技術指導中心以及政府設立心理咨詢中心提供心理慰問。

三、獲得物質幫助權法制保障不力的原因分析

(一)獲得物質幫助權理念落后

獲得物質幫助權是憲法賦予公民的一項基本權利。要實現此權利的義務主體是國家。國家有義務通過各種途徑努力讓公民實現這一由生存權衍伸出來的權利。

在相當長的時間內，作為實現獲得物質幫助權的社會救助功能，被看作是一種慈善或施舍，而不是公民應當享有的基本權利。在中國古代，社會救濟被看作是統治者施恩或者施行仁政的表現。獲得物質幫助權從不被視為公民的一項基本權利。因此，古代的獲得物質幫助權是不可能以一種有尊嚴的方式去實現的。現代社會，人民被視為國家的主人。根據自然法理論：人們通過契約建立國家，人們讓渡自己的權利組建政府。人民和政府之間是一種契約關系，人民給政府納稅，服兵役，政府要保護人民的安全和生存，這是一種平等的契約關系，政府和人民都要遵守契約。人們獲得社會救濟，實現獲得物質幫助權，是一種平等的契約關系。而不是政府的恩惠，政府是義務的主體。

當代社會，獲得社會救濟不能再看成是君主施舍的恩惠，他應該是公民的一項基本人權，一項憲法賦予的基本權利。因此，要扭轉人們心中那種獲得社會救濟是政府的仁慈的觀念，同時，我們的政府管理人員也應該樹立權利來自人民的思想，拋棄那種施恩于民的思想，樹立為人民服務的思想，牢記權力來自權利。

(二)基礎法制不健全

建設法治國家，基本要求是要有法可依?！霸诮澜?，法律成了社會控制的主要手段。”[3]但是關于公民的獲得物質幫助權的法律是缺失的。雖然，憲法規定了公民有獲得物質幫助的權利，但是這只是一個粗線條式的憲法條文，對于具體方面的法律卻沒有，而僅僅只是一些“辦法”、“通知”、“條例”、“規定”。這些文件的位階效力都太低，不能稱之為法律,難以做到有法可依?！坝亲钤玳_始實行社會保障的國家。在1601年就制定了世界上第一部《濟貧法》，第一次用法律形式規定了國家的職責，在1834年又頒布了《濟貧法修正案》，在1848年又一次頒布了《國民救助法》，正式確立了國民救助制度，此后，英國的社會救助法不斷得到發展和完善。而美國在1935年頒布了《社會保障法》，規定了社會救助制度，后經歷屆政府的不斷修改和補充形成了現今比較完善的社會救助法律制度?！盵2]156德國在1881 年, 威廉一世皇帝根據俾斯麥的建議, 在其公告中宣布:“最大限度地保障需要幫助的人”*劉翠霄著:《德國社會保障制度》,載于《環球法律評論》2001年冬季號。?！霸?943年，南京國民政府頒布了中國歷史上第一部救助法律《社會救濟法》。”[2]149到現在為止，我國還沒有一部由國家立法機關制定并審議通過的關于獲得物質幫助權方面的法律。由于沒有法律規范去約束獲得物質幫助權落實，所以現實社會關于公民的獲得物質幫助權的法治保障只能靠一些民政部門的“規定”、“辦法”、“通知”去落實。這樣使得公民的獲得物質幫助權的實現，呈現出了較大的主觀性和隨意性，難以做到客觀公正。

(三)獲得物質幫助權法制保障的執法困境

有權力的人勢必都會濫用權力。這是一條被實踐檢驗過無數次的真理。濫用自由裁量權在公民申請獲得物質幫助權時尤其明顯。申請獲得物質幫助權的公民都是弱勢群體，他們在面對民政部門的工作人員刁難時，一般不會去維護自己的權益，常常選擇忍氣吞聲，或者給予工作人員賄賂，這樣使得本應該享有的權利卻大打折扣。這種現象在農村地區表現得尤其突出。要克服獲得物質幫助權的實現過程中被一些民政部門的工作人員濫用權力,要對他們手中的權力進行制約和監督，防治腐敗。“公民的獲得物質幫助權的實現涉及眾多人的利益，更是關系到公共資源分配和社會公平正義的實現。正當合理的程序設置對于保證公民獲得物質幫助權實現的正當性、合法性、合理性具有非常重要的意義?！盵4]100

四、公民獲得物質幫助權的制度完善

(一)扭轉獲得物質幫助權的理念

獲得物質幫助權的理念必須被轉變，獲得物質幫助權是公民的基本權利，是憲法賦予公民的權利。在現代國家里，基本的救助是應該設立的，而這些救助的資金是有國家財政做后盾的，是用納稅人的錢來設立的救助制度，而不是統治者的施舍，人民是國家的主人，他們建立政府的目的就是來保護人民免于遭受危害才建立政府。因此，政府有義務來保護人民?，F代社會的獲得物質幫助權是現代國家的基本制度，是公民的權利。急需扭轉獲得物質幫助權是統治者施舍的行為。現代社會是權利社會，為權利而斗爭，是公民社會公民的義務,獲得物質幫助權同樣也是如此。

(二)制定獲得物質幫助權的法律

現代社會是法治社會，有法可依是前提，應當制定獲得物質幫助權方面的法律，是最迫在眉睫的事情。目前，在我國還沒有一部適用于全國范圍內的用于規范獲得物質幫助權的實體法律和程序法律。用法制來保障獲得物質幫助權的實施是應該做的。因此，筆者認為全國人大常委會應當制定一部有關規范獲得物質幫助權的法律。

(三)對于獲得物質幫助權的經費管理

國家應當從財政中預算一定的比例來作為獲得物質幫助權的專項資金。這項資金?？顚Ｓ?，不得挪作他用，對于此項資金預算年終審計，防止貪污和挪用。對于此項經費的籌得，“應建立中央與地方政府責任分擔機制”[5]。中央財政資金主導全國范圍內獲得物質幫助權的經費，地方財政應當結合當地實際經濟情況上調獲得物質幫助權的經費。

五、物質幫助權的獲得程序

(一)申請程序

1.設置正當申請程序原則[4]102堅持公平、公正

關于正當程序原則，第一是應當公開，陽光是最好的防腐劑，讓權力和權利的實現都在陽光下接受照射，這樣就可以防止徇私舞弊，弄虛作假，假公濟私現象的出現。每個人心中都有一桿秤，都有一種自然法。在確立獲得物質幫助權的公民標準時，應當結合具體情況，區分不同實際，做到合理地分配物質幫助權的資源，以使有不同社會救助需求的人分別達到相應的救助。所有分管獲得物質幫助權的國家工作人員，以及協助工作人員的人，在進行資源配置時，涉及個人親屬朋友的獲得物質幫助權申請時應當采取回避制度，這樣既能做到公平公正，又能夠防止以權謀私。

2.要采用民主原則

民主評議方法來確定獲得物質幫助權人的名單。由申請人提出獲得物質幫助權的申請，然后由所在社區居民或村民小組的全體村民進行表決。但是民主的弊端是多數人的暴政。申請獲得物質幫助權的名單時，防止被那些名門望族勢力所把持，因此也需要民政工作人員結合民主評議結果和內心的正義感來確定獲得物質幫助權的公民名單。

3.在公民申請獲得物質幫助權時，應當有時效的規定

因為，遲來的正義并不算是真正的正義。“還應當設置簡易的申請程序和及時高效的先執行制度?！盵4]103確保公民在申請獲得物質幫助權時的一些危急情況下能夠及時準確得到生活上的物質幫助。程序公正在公民獲得物質幫助權時能夠有效的讓實體公正得到實現。正應了那句話：“正義不僅是要實現，而且要以人們看得見的方式得到實現?！边@句話充分說明了程序正義在實現實體方面的重要性。

獲得物質幫助權是一種讓公民獲益的行政行為和依主動申請的行政行為，由需要救助的人向社會救助機關提出申請。申請應分為口頭申請和書面申請。因為需要獲得物質幫助權的公民，大都為弱勢群體，文化水平較低，或者是文盲。因此應當允許他通過口頭申請的方式申請，由工作人員記錄在案。公民在申請獲得物質幫助權時，應當給予充分的救濟途徑和救濟程序，在申請獲得物質幫助權被拒時，應當給予其陳述和申辯的權利，同時工作人員應當給予說明拒絕的原因。公民在申請獲得物質幫助權被拒時應當有充分的行政救濟和司法救濟途徑來維護自己的權利。行政復議法和行政訴訟法對此都規定了公民在對行政機關侵犯權益時的救濟途徑和程序。

(二)獲得物質幫助權的審核程序

以往公民在申請獲得物質幫助權時社區工作人員或者村民小組委員會工作人員往往采用一種表面審查的方法，因此，對于申請人的實際家庭收入狀況很難做到全面真實的了解。因此，造成了一種不好的現象，一些富人享受獲得物質幫助權的現象，嚴重戕害了社會的公平正義，在審查時，這種依靠表面上的感性判斷往往存在著不可控的自由裁量的人為因素，這也是造成“人情低?！盵4]105泛濫的原因。

為了控制“人情低?！狈簽E和感性判斷在審核程序中的濫用。首先建立健全公民信用體系，讓守信者步步為贏，讓失信者寸步難行。面對獲得物質幫助權的公民的申請，對于那些弄虛作假的人員應當采用一票否決制的辦法。同時，應當出臺相應的法律賦予辦理獲得物質幫助權工作人員對申請公民的查詢權，對于申請者的家庭收入和支出、儲蓄債權債務狀況進行查詢的權利。做到對申請者的家庭狀況理性的全面的了解，在審核申請人時不至于茫然和盲目，不至于在審核時全憑感性認識。而能夠做到理性客觀、公正的審核當事人。

(三)公開已獲得物質幫助權人的基本信息

對已經獲得物質幫助權資格的人，應當在其轄區內，名單予以公布，讓他們的個人的家庭信息，家庭收入，儲蓄債權債務情況可以在管理部門那里查得到。對有異議的人員可以查詢和監督。對此，有關部門應該妥善處理好獲得物質幫助權人的個人隱私權和獲得物質幫助權的公開要求之間的協調關系。如果處理不善，會造成對獲得物質幫助權人的隱私權造成侵犯。但是我認為，在處理獲得物質幫助權的公平公開公正的實現時，面對獲得物質幫助權人的隱私權時，對于獲得物質幫助權的公平公開公正的法益位階應當高于公民隱私權位階。

(四)說明理由程序

對于符合獲得物質幫助權資格的人，應當給予物質幫助。對于那些申請條件不符合的申請人，應當說明不符合的原因，同時應當告知其救濟的途徑和方法以及時效。我國《城市居民最低生活保障條例》第8條就規定了說明理由的規定，拒絕申請人的要給予充分的說明理由。

(五)對于獲得物質幫助權資格的撤銷

一旦獲得物質幫助權的資格，并不是這一資格永遠存在，審核部門應當結合實際情況考察，對于那些經濟狀況已經好轉不符合申請條件的個人應當對其資格予以撤銷，但是應當書面通知，并告知原因，以及不服該撤銷決定的救濟途徑行政復議和行政訴訟的時間和受理部門。另一方面，政府也不應當胡亂隨意撤銷相對人的獲得物質幫助權的資格，對于那些撤銷不當的應當賠償信賴保護利益的損失。

六、結語

憲法是我國的根本大法，憲法規定權利，是公民的基本權利，公民基本權利的實現和保障是衡量國家人權的一個標準。獲得物質幫助權是公民的基本權利，希望通過此文章能夠喚起公民的憲法意識，維護自己的基本權利。國家能夠更好地保障基本權利的實現。

參考文獻:

[1][瑞士]托馬斯·弗萊納.人權是什么？[M].謝鵬程，譯.北京：中國社會科學出版社，1999：169.

[2]楊立雄，劉喜堂.當代中國社會救助制度：回顧與展望[M].北京:人民出版社，2012.

[3][美]羅·龐德.通過法律的社會控制[M].沈宗靈，譯.北京：商務印書館,1984:10.

[4]林閩鋼，劉喜堂.當代中國社會救助制度完善與創新[M].北京：人民出版社，2012.

[5]鄭功成.中國社會保障30年[M].北京：人民出版社，2008：178.

[責任編輯:陳晨]

收稿日期:2016-03-15

作者簡介：王蒙磊(1990-)，男，河南平頂山人，2015級國際法專業碩士研究生。

中圖分類號：D912.182

文獻標志碼：A

文章編號：1008-7966(2016)03-0023-04