社會主義核心價值觀與依法治國關系研究

徐　楊

(上海政法學院，上海 201701)

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社會主義核心價值觀與依法治國關系研究

徐楊

(上海政法學院，上海 201701)

摘要：2012年中共十八大報告把社會主義核心價值體系建設作為一項重要任務，提出“倡導富強、民主、文明、和諧，倡導自由、平等、公正、法治，倡導愛國、敬業、誠信、友善，積極培育社會主義核心價值觀”。這二十四字中民主、自由、平等、公正、誠信都是法治的基本內涵；并且，核心價值觀在用詞上也出現了“法治”字樣，將其直接作為核心價值觀內容之一。2014年為貫徹落實黨的十八大作出的戰略部署，黨的十八屆四中全會審議并通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，旗幟鮮明提出全面推進依法治國的總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。簡單從字面意義上看，社會主義核心價值觀和依法治國存在諸多交集，你中有我、我中有你；同時二者都是在中共的最高會議上產生和通過的，具有極高的地位和作用。那么，研究社會主義核心價值觀與依法治國(法治)之間究竟有什么深層次的關系，對于核心價值觀的全面構建、深入人心和依法治國的真正實現，就顯得十分必要而緊迫了。

關鍵詞：社會主義核心價值觀；依法治國；法治

一、社會主義核心價值觀的基本內容

(一)社會主義核心價值觀全面確立的歷程

所謂“價值觀”，是指以人的一定的思維感官為基礎而作出的對事物的認知、理解、判斷或者選擇，是人認識事物、辯定是非的一種思想或取向，從而體現出客體(事物)對主體(人)一定的價值或作用。價值觀具有相對的穩定性和持久性(在特定的時期、地點和條件下，人們的價值觀總是相對穩定和持久的)、歷史性與選擇性(在不同時代、不同社會生活環境中形成的價值觀是不同的)、主觀性(用以區分好與壞的標準，是根據個人內心的尺度進行衡量和評價的)等特點。價值觀對人們自身行為的定向和調整起著非常重要的作用。價值觀決定人的自我認識，它直接影響和決定一個人的理想、信念、生活目標和追求方向的性質。價值觀支配和制約行為動機，在同樣的客觀條件下，具有不同價值觀的人，其動機模式不同，產生的行為也不相同；價值觀還反映人們的認知和需求狀況，它是人們對客觀世界及行為結果的評價和看法，因而，它從某個方面反映了人們的人生觀和世界觀，反映了人的主觀認知世界。大而言之，對作為個人集合的社會來說，共同的價值觀，直接影響和決定整個國家的理想、信念、發展目標和追求方向的性質。因此，確定和樹立符合我國發展需要、促進社會乃至人類進步、民眾幸福追求的核心價值觀，在當下紛擾的世界，就是勢在必行的任務。

中國共產黨作為執政黨，充分意識到在全面建設社會主義的道路上，形成全社會共同核心價值觀(取向)的重要意義，對積極構建社會主義核心價值觀體系一直以來非常重視。我國以馬克思主義為立國指導思想，施行社會主義基本政治制度、基本經濟制度，這是構建社會主義核心價值觀體系的政治前提、物質基礎和理論基礎。實事求是的思想路線在黨的十一屆三中全會被重新恢復和確立，堅持把馬克思主義與改革開放和我國社會主義建設偉大實踐相結合，科學地繼承毛澤東思想，創立了鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀等馬克思主義中國化最新成果，不斷鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位。2006年3月，黨提出了“八榮八恥”的社會主義榮辱觀，在繼承和發展我們黨關于社會主義思想道德建設褒榮貶恥、我國古代的“知恥”文化傳統同時，又賦予其新的時代內涵，深化了我黨對社會主義道德建設規律的認識。黨的十六屆六中全會第一次明確提出了“建設社會主義核心價值體系”的重大命題和戰略任務，指出社會主義核心價值觀是社會主義核心價值體系的關鍵所在。由此學界開始對社會主義核心價值觀的內容展開深入探討。黨的十七大進一步指出了“社會主義核心價值體系是社會主義意識形態的本質體現”。黨的十七屆六中全會再次重申并強調，社會主義核心價值體系是富國強民之根本，建設社會主義核心價值體系是推動文化大發展大繁榮的根本任務；并指出，提煉和概括出簡明扼要、便于傳播踐行的社會主義核心價值觀，對于建設社會主義核心價值體系建設具有重要意義。2012年11月，中共十八大報告集上述思想于大成，高度精練出“三個倡導”的社會主義核心價值觀，正式樹立二十四字社會主義核心價值觀，即“倡導富強、民主、文明、和諧，倡導自由、平等、公正、法治，倡導愛國、敬業、誠信、友善”。

(二)社會主義核心價值觀的基本內容

社會主義核心價值觀包括三大層面：

第一，目標層面，這是從價值目標層面對社會主義核心價值觀基本理念的凝練，即實現“富強、民主、文明、和諧”的社會主義現代化國家的建設目標，它在社會主義核心價值觀中居于最高層次，對其他層次的價值理念具有統領作用?！案粡姟奔磭幻駨姡巧鐣髁x現代化國家經濟建設的應然狀態，是國家繁榮昌盛、人民幸福安康的物質基礎，是中華民族夢寐以求的美好夙愿。“民主”是人類社會的美好訴求。我們追求的民主是人民民主，其實質和核心是人民當家做主。它是社會主義的生命，也是創造人民美好幸福生活的政治保障。“文明”是社會進步的重要標志，是社會主義現代化國家的重要特征，是對面向現代化、面向世界、面向未來的，民族的科學的大眾的社會主義文化的概括，是實現中華民族偉大復興的重要支撐。“和諧”是中國傳統文化的基本理念，是社會主義現代化國家在社會建設領域的價值訴求，集中體現了學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居的生動局面。它是經濟社會和諧穩定、持續健康發展的重要保證。

第二，社會層面，形成“自由、平等、公正、法治”的社會生活氛圍。這是對美好社會的生動表述，從社會層面對社會主義核心價值觀基本理念予以展現，反映了中國特色社會主義的基本屬性，是我們黨矢志不渝、長期實踐的核心價值理念。這其中，“自由”指的是人的意志自由、存在和發展的自由，是馬克思主義追求的社會價值目標，也是人類社會的美好向往?！捌降取笔侵腹裨诜擅媲暗囊宦善降?，其價值取向是不斷實現實質平等。它要求尊重和保障人權，人人依法享有平等參與、平等發展的權利?！肮奔瓷鐣胶驼x，以人的解放、人的自由平等權利的獲得為前提，是國家、社會應然的根本價值理念?！胺ㄖ巍笔侵螄碚幕痉绞剑婪ㄖ螄巧鐣髁x民主政治的基本要求。它通過法制建設來維護和保障公民的根本利益，是實現自由平等、公平正義的制度保證。

第三，個人行為層面，對社會主義核心價值觀基本理念進行體現為“愛國、敬業、誠信、友善”的基本道德規范。它覆蓋社會道德生活的各個領域，“愛國、敬業、誠信、友善”是公民必須恪守的基本道德準則，也是評價公民道德行為選擇的基本價值標準?！皭蹏被趥€人對自己祖國依賴關系的深厚情感，是調節個人與祖國關系的行為準則。它同社會主義緊密結合在一起，要求人們以振興中華為己任，促進民族團結、維護祖國統一、自覺報效祖國?！熬礃I”是對公民職業行為準則的價值評價，要求公民忠于職守，克己奉公，服務人民，服務社會，充分體現了社會主義職業精神。“誠信”，是人類社會千百年傳承下來的道德傳統，是社會主義道德建設的重點內容，誠實守信強調誠實勞動、信守承諾、誠懇待人。“友善”強調公民之間應與人為善、互相尊重、互相幫助，友好相處，努力形成社會主義的新型人際關系。

二、依法治國的基本內涵

(一)依法治國理念的發展歷程

所謂“依法治國”，是指依照體現公民的意志 、反映社會發展規律的憲法和法律來治理國家，國家的政治、 經濟、 社會的活動以及公民的行為依照法律進行，不受任何個人意志的干涉、阻礙和破壞。依法治國是一種治國方略，它與“法治”是兩個相關聯而又區別的概念，“法治”的含義更為豐富和深刻，目前理論界還沒有一個統一的表述。有人認為：“法治的主旨在于依據一定的價值觀來構建社會的基本結構和行為方式 (運行機制 )，形成以法律制度為主導的有序化模式。因而，從形式的意義上說 ，法治就是人們對社會的一種制度設計和安排，即對權利、自由、義務、權力、責任等進行合理分配?！盵1]有人認為，法治是依照正義之法治理國家的方略、原則、模式以及法律至上的觀念和合理配置權力與權利的社會狀態[2]。還有人認為，現代意義的法治屬于民主政治范疇，指法在國家和社會生活中，居于支配地位和統治地位，法具有至高無上的權威，任何人和組織都必須遵守法律，在法律面前人人平等，不得有超越法律的特權[3]。盡管各種觀點表述不一，“依法治理國家”乃是“法治”核心內容?？梢?，依法治國是法治的外在形式和實現過程，法治是依法治國的精神和原則。依法治國應當體現法治的精神和原則，而法治又必須通過依法治國來實現。簡言之，法治是依法治國的最終目標。

“依法治國”的提出、確立和體系構建，也經歷了較長的發展歷程。1982年《憲法》把“公民的基本權利和義務”的章節放在“國家機構”之前，改變了以往放在“國家機構”之后的慣例。這反映了法治國家一個基本原則——公民權利優于國家權力，公民權利是建立法治國家的前提，國家權力是用來保障和實現公民權利的工具?？梢哉f這是“依法治國”思想的萌芽。1997年，在黨的十五大上，江澤民提出依法治國的基本方略，這是“依法治國”的初步形成。1999年九屆全國人大二次會議通過的憲法修正案規定第5條第一款：“中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家?！边@是依法治國的憲法確立。2002中共十六大進一步強調“依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略”，是“發展社會主義民主政治”的一項基本內容。2007年中共十七大再次重申“全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家”，進一步闡釋“依法治國”和“法治”的關系。這是“依法治國”的發展。

2012年中共十八大報告中五次提到“依法治國”，指出“堅持依法治國這個黨領導人民治理國家的基本方略”，使“依法治國基本方略全面落實”，“全面推進依法治國”。2014年10月中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議旗幟鮮明做出全面推進依法治國的“決定”，正式確立“依法治國”戰略和具體落實體系?！皼Q定”指出，全面推進依法治國的總目標是建設中國特色社會主義法治體系和社會主義法治國家。即：在中國共產黨領導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現代化。

(二)依法治國的基本內容

依法治國包括三大板塊、七個部分內容。第一，堅持走中國特色社會主義法治道路，建設中國特色社會主義法治體系；第二，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施；第三，深入推進依法行政，加快建設法治政府；第四，保證公正司法，提高司法公信力；第五，增強全民法治觀念，推進法治社會建設；第六，加強法治工作隊伍建設；第七，加強和改進黨對全面推進依法治國的領導。按照七個部分的層級，又歸結為三大板塊：第一板塊，包括導語和第一部分；第二板塊，包括第二到第五部分；第三板塊，包括第六和第七部分。

第一板塊：總論

包括“決定”導語和第一部分，這一板塊闡明依法治國的重大意義、指導思想、總目標和基本原則。

依法治國的重大意義在于，它是實現我們黨執政興國、人民安康幸福、國家長治久安的根本保障，只有依法治國，才能全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的理想。依法治國以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導思想。依法治國的總目標是建設中國特色社會主義法治體系和社會主義法治國家。

第二板塊：體系論

包括“決定”第二到第五部分。這一板塊闡明依法治國的科學內涵體系，構建“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”的法治工作框架。

(1)科學立法。是指立法要堅持以民為本、立法為民之理念，立法以憲法為基礎，反映人民意志；公正、公平、公開為立法的原則；完善立法體制機制，增強法律法規的及時性、系統性和有效性。立法是依法治國的前提和基礎，要有“法”可依；同時這個“法”的產生過程和內容是符合法學規律的。具體做到：一是健全憲法實施和監督制度。堅持憲法至上；完善全國人大及其常委會憲法監督制度和憲法解釋程序機制；將十二月四日定為國家憲法日，設立憲法宣誓制度。二是完善立法體制。完善黨對立法工作中重大問題決策程序；改進政府立法制度；明確立法權力界限。三是推進科學立法化和民主化。探索委托第三方起草法律法規草案的立法模式；建立重要條款單獨表決機制。四是加強重點領域立法。清理違反公平原則的法律法規；編纂民法典；推進反腐敗立法；建立文化立法；完善環境保護立法。

(2)嚴格執法。主要是指政府依法行政，政府應在法治軌道上開展工作，創新執法體制，健全執法程序，明確執法責任，建立權責統一、權威高效的執法體制，形成法治政府。法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。具體而言政府應當做到：一是履行政府職能時要依法進行，不得設立法外之權。二是健全依法決策機制。建立行政機關內部重大決策合法性審查機制；政府法律顧問制度。三是深化行政執法體制改革。精簡市縣兩級政府執法隊伍；理順行政強制執行體制；完善行政執法和刑事司法銜接機制。四是堅持嚴格規范、公正文明執法。加大重點領域執法力度；建立健全行政裁量權基準制度；落實行政執法責任制。五是加強權力制約機制。完善黨內監督、人大監督、行政監督、司法監督、審計監督、社會輿論監督制度建設。六是政務公開。重點推進財政預算、重大建設項目批準和實施、公共資源配置、社會公益事業建設等領域的政府信息公開。

(3)公正司法。是指完善司法權力運行機制，規范司法行為，加強對司法活動的制約，保證司法公正，使司法活動成為展示法律公平正義精神的窗口。英國著名哲學家培根在《論司法》中精辟的說道：“一次不公的司法判決比多次不公的其他舉動為禍尤烈。不法行為弄臟的是水流，而不公的判決則將水源污染了?！惫欠ㄖ蔚纳€。司法公正對社會公正具有重要引領作用，反之司法不公對社會公正具有致命破壞作用。為此應當：一要完善確保依法獨立公正行使審判權和檢察權的制度。二要優化司法權力配置。探索實行法院、檢察院司法行政事務管理權和審判權、檢察權相分離制度；最高人民法院設立巡回法庭；建立立案登記制。三要落實嚴格司法。統一法律適用標準；全面貫徹證據裁判規則。四要堅持司法為民、民主司法。完善人民陪審員制度；建立生效法律文書統一上網和公開查詢制度。五要加強司法對人權的保障力度。完善罪刑法定、疑罪從無、非法證據排除等法律制度。六要健全對司法活動的科學監督體系。防止輿論對司法的不當影響；懲治司法掮客行為；破除各種司法潛規則。

(4)全民守法。是指通過弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使公民樹立遵守法律之思想，依法行事浸潤到日常生活的各個角落。為此，要做到：一要加強法治思想宣傳和教育，推動全社會樹立法治意識。在中小學設立法治知識課程。二要建立全社會守法氛圍。發揮人民團體和社會組織在法治社會建設中的積極作用。三要健全法律服務體系和法律援助制度。確保公民獲得有效法律幫助。四要建立健全多元化糾紛解決機制。

第三板塊：保障論

包括“決定”第六、第七部分和結束語。這一板塊闡明加強法治工作隊伍建設為全面推進依法治國提供強有力的組織和人才保障，加強和改進黨對依法治國的領導是建設社會主義法治國家的基礎保障。

(1)加強法治工作隊伍建設從以下著手：一是建設高素質法治專業隊伍。把善于運用法治思維和法治方式推動工作的人選拔到領導崗位上來；完善法律職業準入制度；建立法官、檢察官逐級遴選制度。二是加強法律服務隊伍建設。構建社會律師、公司律師、公職律師等優勢互補、結構合理的律師隊伍；在各級黨政機關和人民團體設立公職律師；發展公證員、基層法律服務工作者、人民調解員隊伍。三是創新法治人才培養機制。

(2)加強和改進黨的領導，應當堅持依法執政理念。各級領導干部要對法律懷有敬畏之心；長期堅持黨委政法委員會對政法工作領導的組織形式。加強黨內法規制度建設。注重黨內法規同國家法律的銜接和協調，黨規黨紀應當嚴于國家法律。加強黨內法制宣傳教育，提高黨員干部法治思想覺悟。推進黨組織基層治理法治化。軍隊管理依法嚴格進行。建立軍事法律顧問制度。依法保障“一國兩制”實踐和推進祖國統一。防范和反對外部勢力干預港澳事務，反對“臺獨”，運用法律手段捍衛一個中國原則。增強涉外法律工作能力。加強國際法律交流，增強我國在國際法律事務中的話語權和影響力；運用法律手段維護我國主權、安全及我國公民、法人在國外的合法權益。

三、社會主義核心價值觀與依法治國的關系

從上述分析中可以看出，社會主義核心價值觀與依法治國有著十分緊密的聯系，相互依存，是實現中華民族的偉大復興不可或缺的核心要素。申言之，社會主義核心價值觀是依法治國的內在導引和思想指引；依法治國是社會主義核心價值觀的外在展現和踐行落實。社會主義核心價值觀是我中華民族之崇高“靈魂”，依法治國則是其之強健“體魄”。

1.核心價值觀的內容體系決定了依法治國方略的框架結構。核心價值觀分三個層面，依法治國基本內容體系也有三大板塊，對應核心價值觀三個層面的要求。(1)核心價值觀的目標層面，形成依法治國第一板塊的內容。在依法治國第一板塊中，旗幟鮮明的提出，依法治國事關我們黨執政興國，事關人民幸福安康，事關黨和國家長治久安；全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢，必須全面推進依法治國。這與核心價值觀所追求的實現“富強、民主、文明、和諧”的社會主義現代化國家之目標完全一致。同時，依法治國明確提出總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，這正是對核心價值觀形成“富強、民主、文明、和諧”社會之目標的重申，因為，社會主義法治國家，就是富強、民主、文明、和諧的社會主義國家。(2)核心價值觀的社會層面的實現，即形成“自由、平等、公正、法治”的社會生活氛圍，依法治國在第二板塊給出了明確路徑。要形成“自由、平等、公正、法治”的社會，應當從科學立法、嚴格執法、公正司法和全民守法四個方面予以落實。(3)核心價值觀的個人行為層面，即公民應當具有“愛國、敬業、誠信、友善”的基本道德規范，決定了依法治國第三板塊的內容。依法治國第三板塊從加強人員隊伍建設著手，著力建設一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍，為加快建設社會主義法治國家提供強有力的組織和人才保障。這正是形成核心價值觀全民基本道德規范的核心人才基礎，達到以點帶面的效果。

2.依法治國是對核心價值觀精神的貫徹落實。二十四字核心價值觀在黨的十八大報告中總結經驗、全面確立，依法治國開宗明義表明全面推進依法治國，必須貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，可見依法治國的指導思想正是對核心價值觀精神的具體體現。

3.依法治國工作的全面展開就是對核心價值觀內在要求的外在展現和踐行落實。中共中央在《關于培育和踐行社會主義核心價值觀的意見》(以下簡稱“意見”)中明確指出，法律法規是推廣社會主流價值的重要保證；要把社會主義核心價值觀貫徹到依法治國、依法執政、依法行政實踐中，落實到立法、執法、司法、普法和依法治理各個方面，用法律的權威來增強人們培育和踐行社會主義核心價值觀的自覺性。依法治國提出科學立法、嚴格執法、公正司法和全民守法的貫徹落實路徑，將核心價值觀的理念變成可以操作、執行的具體制度、方式、方法，讓價值觀的思想落地。

4.二者有著共同的指導思想和基本原則?！耙庖姟泵鞔_指出，培育和踐行社會主義核心價值觀的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導；同樣的內容也出現在依法治國的指導思想中。

5.二者都是我們黨科學執政的鮮明體現。社會主義核心價值觀在黨的十八大報告中確立，依法治國方略在黨的十八屆四中全會做出決定，二者都是中共的最高會議上產生和通過的，具有極高的地位和作用。從核心價值觀具體內容的樹立到依法治國藍圖的詳細繪就，都體現出我們黨不斷地自我學習和壯大，用科學的思想和符合社會發展進步規律的工具來治理國家，是我們黨科學執政的有力彰顯。

6.堅持黨的領導是二者共同的基礎。無論是培育和踐行社會主義核心價值觀，還是全面推進依法治國，都離不開黨的領導。黨的領導是社會主義核心價值觀深入人心、依法治國方略步步推進的堅實基礎和有力保障。不堅持黨的領導，所有的內容將成為空中樓閣，無法得到實現。脫離黨的領導來談核心價值觀只能是空乏無力的說教；脫離黨的領導來建設社會主義法治國家也只能是徒勞無功的空想。

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[責任編輯:李洪杰]

收稿日期:2016-03-11

作者簡介：徐楊(1976-)，女，四川自貢人，講師，從事訴訟法和證據法研究。

中圖分類號：D90

文獻標志碼：A

文章編號：1008-7966(2016)03-0012-04