俄羅斯高等教育改革措施研究

董紅梅

(大連商業(yè)學校,大連 116033)

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俄羅斯高等教育改革措施研究

董紅梅

(大連商業(yè)學校,大連 116033)

摘要：俄羅斯在現(xiàn)代化的進程下，政治、經(jīng)濟和思想意識各方面都發(fā)生轉(zhuǎn)變，高等教育進入了一個全新發(fā)展的階段，管理體制發(fā)生了大變革，擴大了高校的自主權(quán)。在俄羅斯高校內(nèi)部也實行了新的模式，調(diào)整管理機構(gòu)設置、明確管理機構(gòu)職權(quán)、設立總裁職務等，這些成為新時期俄羅斯大學管理的主要特征，俄羅斯在管理體制改革的道路上繼續(xù)摸索前進。

關鍵詞：俄羅斯高校;創(chuàng)新模式；管理體制；變革

一、俄羅斯高等教育改革措施

1.創(chuàng)新教育模式。俄羅斯國家教育發(fā)展創(chuàng)新改革的核心是高校的教育管理機制的改革。在俄羅斯的一些大學里已經(jīng)進行了戰(zhàn)略性管理新模式的探索，取得了顯著的效果。大學戰(zhàn)略性管理新模式是指采用先進的管理方法對高校的各項制度進行綜合管理，增強高校的實力，提升高校的競爭能力，從而為國家的社會發(fā)展做出更大的貢獻。通過調(diào)查研究，俄羅斯不僅在高校而且在整個教育系統(tǒng)中都實施戰(zhàn)略性的管理模式，實行創(chuàng)新型的經(jīng)濟管理體制。比如對教育法人和受教育者都實行稅收優(yōu)惠，根據(jù)人員數(shù)量對各級教育機構(gòu)進行撥款。國家要保障教師的合法權(quán)益，在教師的工資水平和相關福利上有所改善，給教師提供更多的培訓機會，提升教師的職業(yè)道德和專業(yè)素質(zhì)，調(diào)動全體教師工作的主動性和積極性;同時多開展教育活動，提高高校的綜合實力與競爭力。

2.高校自主權(quán)擴大。從俄羅斯獨立以來，高校的自主權(quán)，尤其是教學、科研和學習等方面的自主權(quán)，都在擴大。俄羅斯高校中學術(shù)自主權(quán)是核心，教學自主權(quán)、科研自主權(quán)和學術(shù)自治都是高校學術(shù)自主權(quán)的主要內(nèi)容。高校可以根據(jù)法律和章程規(guī)定，以獨立法人形式向國家、社會和個人承擔責任，這種法律地位的變化使高校在學術(shù)及財政、行政方面有更多的自由。2001 年《俄羅斯聯(lián)邦高等職業(yè)院校的標準條例》對高等學校教學方面的自主權(quán)做出了全面詳盡的規(guī)定，在教學方面，高校在教學計劃、教學內(nèi)容、教學方法以及教學評價上可自行決定[1]。自主權(quán)的擴大并不是無限制，而是要遵守俄羅斯聯(lián)邦的相關法律法規(guī)，遵守國家教育標準以及國家鑒定程序。俄羅斯當前除學位樣式由國家統(tǒng)一制作外，學位授予都是由高等學校自行負責，但對學生獲得學位有明確規(guī)定，即必須符合國家相應的鑒定要求。在科研方面，高校教學人員在研究范圍、研究領域以及研究項目的選題與課題開展方面有較大的自主權(quán)，在科研經(jīng)費的分配上，高等學校與科學研究院、中央各部委科研機構(gòu)以及各企業(yè)的科研機構(gòu)有平等競爭的權(quán)利，這大大加大了高校科研經(jīng)費的比重。

3.調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu)類型。俄羅斯政府在新一輪體制改革中對高等教育的布局和結(jié)構(gòu)進行重新定位分類，加強高等教育服務國家經(jīng)濟發(fā)展需要。俄羅斯教育發(fā)展綱要中提出高等教育體系應包括重點研究型大學和地方大學，重點研究型大學的使命是參與國際競爭，肩負著培養(yǎng)創(chuàng)新經(jīng)濟所需人才的重任，而地方研究型大學的使命是促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，培養(yǎng)工業(yè)部門需要的地方人才。俄羅斯重點支持一些有競爭實力的高校，開始建立聯(lián)邦大學網(wǎng)絡并完成了重點大學的網(wǎng)絡架構(gòu)。

4.管理體制分權(quán)化。俄羅斯實行新的管理體制，這種管理體制將管理權(quán)進行分解，由聯(lián)邦、聯(lián)邦主體以及地方三種模式進行管理，三者相互獨立又互不干涉。俄羅斯高等教育的參與主體一般是由國家、高校以及社會聯(lián)合組織共同組成，高等教育管理的實施由這幾個參與主體進行，它們各自在自己的管轄范圍內(nèi)行使職權(quán)，相互獨立又相互聯(lián)系，彼此不沖突。對于高校自身來說，院校是核心，院校將具體的工作任務分配到各部門，各部門負責承擔相應的責任并行使相應的權(quán)力，各系及各教研室協(xié)助院校進行管理，這樣使管理工作更加井井有條，使高校的運作持續(xù)健康地發(fā)展。

二、高校內(nèi)部管理體制變革

1.權(quán)利中心下移。隨著俄羅斯大學自主權(quán)的不斷擴大，大學內(nèi)部的系與教研室的自主權(quán)也得到擴大，俄羅斯高校管理出現(xiàn)權(quán)力下移的取向。系是高校的教學與科研分支機構(gòu)，在校與系的權(quán)責分配上，學校的責任是制定學校發(fā)展政策，制定發(fā)展目標，評定考核與對外聯(lián)絡等職能。而各系的責任是負責學科建設以及教學、科研等工作，具有人事任免、調(diào)配，對專業(yè)進行調(diào)整以及教育資源配置等權(quán)力，系主任和系學術(shù)委員會共同管理系工作，系主任主持日常工作，系學術(shù)委員會對系實施總領導。系學術(shù)委員會的權(quán)責由校學術(shù)委員會確定，包括它的建立、活動程序、人員構(gòu)成等都是由校學術(shù)委員會確定。系主任是系學術(shù)委員會主席，系學術(shù)委員會決定專業(yè)是否取消、選舉系主任、設立系分支機構(gòu)以及向?qū)W校學術(shù)委員會推薦教授和教研室主任、制定專業(yè)教學計劃和研究生考試大綱等等。系主任是以無記名的投票形式由學校學術(shù)委員會或系學術(shù)委員會選舉產(chǎn)生，確定后，校長與其簽訂勞動合同，直接管理系的工作。

2.明確管理機構(gòu)職權(quán)。依據(jù)相關法律，俄羅斯高校實行學術(shù)委員會和校長負責的管理體制。學術(shù)委員會的成員主要有校長、副校長及各系主任，而其他成員是由全體代表大會的代表以不記名的形式選舉產(chǎn)生。學術(shù)委員會對俄羅斯高校實行總領導，是俄高校的權(quán)利機構(gòu)。而校長是高校的法人代表，也是由學校的代表以無記名的形式選舉產(chǎn)生，并報上一級主管部門進行批準，任期為五年，主要職責是負責學校的對外事務和對內(nèi)的教育教學活動管理，校長根據(jù)學術(shù)委員會的呈請對高校的事務進行決策。與上述不同的是眾所周知的莫斯科國立大學和圣彼得堡國立大學的校長是由俄聯(lián)邦總統(tǒng)進行任命和罷免的，而俄羅斯聯(lián)邦政府任命新成立的聯(lián)邦大學的校長。

3.調(diào)整管理機構(gòu)設置。俄羅斯高校的內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)進行了重新的調(diào)整，當前，高校的管理機構(gòu)主要由決策機構(gòu)、咨詢審議機構(gòu)和執(zhí)行機構(gòu)及監(jiān)督機構(gòu)構(gòu)成[2]。原來的決策機構(gòu)是校務委員會，現(xiàn)在更名為學術(shù)委員會，原來的咨詢審議機構(gòu)是學術(shù)委員會，現(xiàn)在是由各專門委員會負責，執(zhí)行機構(gòu)是由校、系和教研室三級管理機構(gòu)負責，工會、校長委員會以及監(jiān)督檢查機構(gòu)構(gòu)成了大學的監(jiān)督反饋機構(gòu)。俄羅斯高校管理機構(gòu)設置比較簡潔和明確，主要由校級領導、行政管理和后勤服務三部分構(gòu)成。校級領導有校長和副校長，校長負責全校工作，副校長協(xié)助校長共同管理，比如常務副校長，他協(xié)助校長的全部工作；教學副校長，主要是負責學校的教學工作；有關學校科學研究方面的工作，由專門的科研副校長進行管理；有關學校國際交流和留學生的管理由外事副校長負責；總務副校長，負責學校后勤保障、規(guī)劃建設和有償服務工作。各副校長權(quán)力明確劃分，有集中有分解，實現(xiàn)管理工作高效率最優(yōu)化。高校內(nèi)部從事行政管理的部門主要有校長辦公室、教務處、科研處、外事處、學生處、研究生處等部門。后勤服務部門是學校各工作得以順利實施的重要保障機構(gòu)，主要有財務計劃處、器材處、生活服務處等。綜上所述，俄羅斯高校內(nèi)部管理機構(gòu)設置與一般行政機構(gòu)類似，由立法(決策系統(tǒng))、執(zhí)行和監(jiān)督(反饋)系統(tǒng)組成。學校只負責指導和監(jiān)督工作，管理機構(gòu)并不龐大，便于集中辦公。

4.設立學校總裁職務。俄羅斯自2006年起就對《高等教育和大學后職業(yè)教育法》做出了修正，規(guī)定每個學校都可以自行決定設立總裁崗位[3]。總裁職位雖僅次于校長，但與校長比起來它的影響力要小很多，事實上只是一個榮譽職務。對于總裁職務的人選條件在年齡上沒有限制，要求具有“校長管理經(jīng)驗”或特殊情況下無這種管理經(jīng)驗的人也可以擔任。當選后需要提交教育部門審核。

5.擴大高校分支機構(gòu)。俄羅斯高校自治權(quán)力不僅在高校的校級管理中體現(xiàn)，而且深入到下級管理機構(gòu)中。2001 年俄羅斯出臺的《俄羅斯聯(lián)邦高等職業(yè)院校的標準條例》中規(guī)定，俄羅斯除分校的組織建立、命名和注銷之外， 可以建立自己的獨立的機構(gòu)[4]。俄羅斯高校下級機構(gòu)除了系和教研室外還包括建立的分校和其他代表機關。這種下級分支機構(gòu)不是獨立的法人，高校的章程中規(guī)定了他們的地位和功能。這種分支機構(gòu)是高等學校在外地設立的附屬單位，根據(jù) 2001年《俄羅斯聯(lián)邦高等職業(yè)院校的標準條例》，高等學校的所有分支機構(gòu)可以根據(jù)學術(shù)委員會的決定建立分支機構(gòu)學術(shù)委員會。校學術(shù)委員會來確定分校學術(shù)委員會的建立、活動程序、成員及權(quán)力。與校級管理系統(tǒng)一樣，高校分支機構(gòu)學術(shù)委員會對相應的分支機構(gòu)實施總的領導。高等院校的分支機構(gòu)擁有相對的自主性和獨立性。分支機構(gòu)的自主權(quán)益與大學的自主權(quán)益一起組成了高校整體的自治組織系統(tǒng)。

6.決策主體分散化。學校內(nèi)部管理和決策主體發(fā)生變化，呈現(xiàn)分散化狀態(tài)。這首先體現(xiàn)在教師身上，教師開始參與學校的決策，成為真正的決策主體。表現(xiàn)在，教師可以依據(jù)教育標準，根據(jù)自己的理解講授課程內(nèi)容，在教學方法和手段上也更為自由，可以選擇適合自己需要的方法和手段，只要能保證教學質(zhì)量便可。在科研方面，教師進行科學研究活動時可以自己選擇研究主題，在研究保障方面學校與社會給予更大支持。教師是學校學術(shù)委員會的重要代表，參與學校管理，對重大問題有決策權(quán)，有權(quán)建議學校章程草案的內(nèi)容，有權(quán)對學校的運行進行討論和決定，在教師職業(yè)受到破壞時，有權(quán)保障職業(yè)尊嚴與聲譽。

在學生方面，俄羅斯政府和高校對學生權(quán)利的關注開始由無到有。首先國家在政策、法律方面保障學生權(quán)利，出臺相應法律文件規(guī)定學生對學校事務的知情、參與和監(jiān)督權(quán)，學生可以自由選擇選修課程，還可以根據(jù)自己的興趣和需要獲得相應的知識。在管理權(quán)益上，學生是學校全體代表大會的代表組成人員，參與選舉學校學術(shù)委員會成員，參與學校運行管理，有權(quán)知曉學術(shù)的章程以及各種證明材料，參與社會組織和職業(yè)學會。受此相關法律的影響，很多高等學校在規(guī)程中專門規(guī)定了學生的權(quán)利，學生享有知情權(quán)和言論權(quán)，依法參與學校內(nèi)部管理。

參考文獻:

[1]陳漢強.俄羅斯高校內(nèi)部管理體制變革述論[J].理工高教研究，2009，(10).

[2]宋麗榮.俄羅斯高校內(nèi)部管理體制改革及其啟示[J].西伯利亞研究，2008，(8).

[3]劉淑華,劉欣妍.走向治理：俄羅斯高等教育內(nèi)部管理體制變革取向[J].比較教育研究，2015，(2).

[4]趙慧敏.俄羅斯高等教育管理體制現(xiàn)代化研究[J].碩士論文，2014，(2).

[責任編輯:趙天睿]

中圖分類號：G420

文獻標志碼：A

文章編號：1008-7966(2016)02-0154-02

作者簡介：董紅梅(1979-)，女，黑龍江黑河人,高級講師，從事比較教育學研究。

基金項目：黑龍江省教育科學“十二五”規(guī)劃課題“俄羅斯高等教育治理能力現(xiàn)代化及其借鑒意義研究”的研究成果(GJB1214024)

收稿日期:2015-12-12