對吸毒成癮人員在社區戒毒中教育監管問題研究——基于東南沿海H市的警務工作調研

郭中偉

(中國人民公安大學，北京 100038)

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對吸毒成癮人員在社區戒毒中教育監管問題研究
——基于東南沿海H市的警務工作調研

郭中偉

(中國人民公安大學，北京 100038)

摘要：近幾年，社區戒毒工作在具體實施過程中效果顯著，在專職管理的基礎上，做到了人力、物力資源的最大化，對我國的禁毒工作，尤其是對吸毒成癮人員的戒毒及回歸社會工作具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。但同時，也存在著一些潛在問題，尤其是在對吸毒成癮人員的教育監管上存在一定漏洞，為進一步推進戒毒工作的有效開展，針對社區戒毒中的教育監管問題，需要審時度勢，總結境外社區戒毒工作的經驗與不足，因地制宜，進一步完善我國社區戒毒模式。

關鍵詞：毒品;成癮人員;社區戒毒;教育監管

2007年，全國人大常委會審議通過了《中華人民共和國禁毒法》，在法律層面確立了我國新的戒毒體系——自愿戒毒、強制隔離戒毒、社區戒毒、社會康復四位一體的戒毒模式，進一步推動了我國社區戒毒模式的發展。社區戒毒是一種新型戒毒模式，其創新點在于將吸毒人員不是放到封閉的監禁空間內，而是轉移至相對開放的社區環境下，由相關基層單位或組織對其進行戒毒監督和管理[1]。這種戒毒模式與強制戒毒相比更具有人性化，它將社會工作方面的有關理論與研究融入到社區戒毒中，動員社區力量參與，營造一個社區范圍內全民參與、全民監督的戒毒環境。

一、全國范圍內及H市地區社區戒毒工作概況

根據《2014年中國禁毒報告》，2013年全國范圍內吸毒人員情況如下表(表一)：

表一

截至2013年年底，我國社區戒毒工作開展情況如下表(表二)：

表二

其中有22個省市區就業安置率超過50%。同年，國家禁毒委員會印發《關于創建社區戒毒、社區康復工作示范單位的意見》，組織開展對逾期未報到和嚴重違反協議的社區戒毒、社區康復人員清理核查，命名89個社區戒毒、社區康復工作示范單位(點)，推動社區戒毒、社區康復工作取得新進展，社區戒毒、社區康復執行率達到68.3%。

H市地處長三角中心區域，是連接長三角南北兩翼和東中部地區的節點城市，交通便利。全市設三縣兩區，總人口在300萬左右，隨著經濟發展，外來人口增多，流動人員的管理難度加大，城區有娛樂場所30余家，登記賓館在100家左右，周邊社情比較復雜，這些都增大了社會安全隱患。毒品類犯罪案件在此背景下有所增加，主要表現出了以下三個特點：第一，吸毒人數增加。截止到2015年4月，H市注冊登記吸毒人員總數在7 000多人，隱形吸毒人員總數已達3.5萬人。第二，吸毒群體在逐步的擴大。以往主要以無業男性青年為主，隨著經濟發展，社會壓力增大，社會中上層階級吸毒人數增加，如個體老板、公司白領等。第三，吸毒場所在逐步轉移。以往，公安機關針對吸毒類案件重點監控的是一些娛樂場所，隨著吸毒人員反偵查意識的增強，他們正逐步向出租屋、廢棄廠房轉移。截至目前，H市有88家社區戒毒機構，包括美沙酮維持治療中心、醫院戒毒門診、社區戒毒門診及其他戒毒機構等，一般多設在當地鎮政府或街道辦事處。

二、社區戒毒工作目前存在的教育監管問題

筆者通過在H市基層公安機關調研，進一步了解針對吸毒成癮人員的社區戒毒工作是如何開展和進行，同時也注意到了在社區戒毒工作中存在著一些教育監管問題。主要問題可概括為以下幾點：

(一)缺乏專門的社區戒毒機構

根據《禁毒法》的相關法規和條例，社區戒毒工作主要由城市街道辦事處、鄉鎮人民政府負責。城市街道辦事處、鄉鎮人民政府可以指定相關基層組織進行。其他政府單位如民政局、衛生部門、公安機關等應當協助基層組織開展社區戒毒工作。目前，社區禁毒專干在街道辦事處已經設立起來，但由于完整的社區戒毒機構還并沒有建立，其職權有限，只是負責轄區內的吸毒和戒毒人員的登記工作。在調研過程中，筆者與在押吸毒人員進行了接觸，據他們反映，在其社區戒毒期間，每個月要去鄉鎮(街道)政府報道并做尿液檢驗，除此之外沒有其他過多的約束。由此可見，專門社區戒毒機構的缺失使得對吸毒成癮人員的約束有限，僅僅通過每個月的定時報道和檢驗不能有效地對吸毒成癮人員進行監管。

(二)缺少專職人員及相關經費

社區戒毒工作并不像普通群眾想象中那樣簡單，它是一項綜合性的社會工作，涉及面較廣，不僅需要社區戒毒工作人員具有一定的醫療衛生知識，在人際交往、溝通方面還需要具有一定技巧，除此之外，法律知識和基礎的戒毒宣傳知識也是必不可少的。但目前，由于地方經濟發展水平差異較大，社區化進程時間較短，我國大部分地區的社區層次還沒有達到理想水平，社區戒毒工作人員缺乏。對于那些具有專業知識的工作人員，他們的工作期望不會局限在社區這樣一個較小的范圍內，所以目前我國的社區戒毒工作對高素質人才的吸引力還遠遠達不到要求。除此之外，社區戒毒資金緊缺也是阻礙社區戒毒工作高效、持續開展的一個重要問題。目前，在我國大部分地區，主要是地方財政支付社區戒毒的相關經費，國家對個別貧困地區進行專項撥款，但隨著戒毒工作的深入開展，對相關戒毒硬件、軟件設施以及工作人員開銷會逐漸增加，加上地區經濟發展不平衡，社區戒毒經費對絕大多數城市來說是一個不小的財政負擔。

(三)缺少對社區戒毒人員日常生活的幫扶

在H市調研過程中，通過與社區戒毒人員交談了解到，絕大多數社區戒毒人員處于無業狀態，缺少必備的生存技能，家庭收入主要來自當地新農村改造所獲得的拆遷補償款，缺少增值空間。在眾多的現實案例中，由于缺乏毒資而引起的盜竊、搶劫等犯罪案件不勝枚舉。同時，社區戒毒人員在日常生活中所接觸到的朋友也多是通過吸毒相識，在這樣的一個氛圍下，吸毒人員的戒毒工作難以持續進行，復吸的可能性大大增加。在社區戒毒工作中，工作人員對吸毒人員缺乏必要的關心和幫助，吸毒人員也表示經常會受到周圍人的歧視和不公正待遇，個人隱私也會受到侵犯，這使得吸毒人員對社區戒毒工作在心理上多少存在一定的抵觸情緒，影響戒毒效果。

三、境外社區戒毒經驗

目前，境外一些國家及地區，如英國、美國、日本、香港等在社區戒毒工作方面取得了顯著成效，吸引了世界范圍內的關注。針對我國社區戒毒工作中存在的教育監管問題，我們可以結合境外相關工作的經驗與不足，師夷長技。

(一)英國“處方體系”

在世界各國社區戒毒實踐中，英國的“處方體系”(又被稱為醫療康復模式)是最早實施的、較為完善的戒毒模式。處方體系，是指由醫療機構及其專業人員向戒毒者提供幫助抑制戒斷癥狀和藥物渴求及阻斷毒品作用的藥物，使其在生理上免除海洛因的困擾，同時接受有關的輔導、行為矯治、心理治療等。另外，英國還用物質獎勵幫助癮君子戒毒。英國全國衛生與臨床學會宣布，政府將給予涉及16歲以上的約3.6萬名毒品癮君子購物券或其他獎勵以幫助他們戒除毒癮。這些獎勵是根據癮君子在“處方體系”下的表現情況來決定的，獎勵范圍在70到150英鎊。在接受獎勵的同時，戒毒人員也要一并接受對其日常生活的監督，這是為了確保他們不會再次吸毒[2]。

(二)美國“治療性社區”

在美國，政府為吸毒成癮者提供一個庇護性社區，在社區范圍內營造一個不受外界打擾的戒毒環境，吸毒成癮者在社區內自食其力，接受生理及心理方面的脫毒工作，這種模式叫作治療性社區(Therapeutic Community,簡稱TC)模式。治療性社區戒治模式的主要內容包括：“集體治療”、“個別指導課程”、“毒癮治療及正式的教育課程”及“生活、工作之義務觀念養成”等。治療性社區模式的成功之處在于改變了傳統意義上的毒品成癮者所面對的生活形態，讓其從最初的求助轉變到自我援助，同時也在一定程度上緩解了社會矛盾。治療性社區的缺點也顯而易見，由于治療性社區有別于傳統的戒毒治療，其治療重點并不是脫毒，而是脫毒后的心理治療、行為矯正、能力培養、人格重塑。因此，這種治療時間相對較長，費用很高，一般普通家庭經濟負擔上有一定壓力，好在美國治療性社區戒毒的治療費用多由政府出資或由健康保險單位支付[3]。

(三)日本“整合式策略”

日本社區戒毒模式，重點在于整合社會資源，因此又被稱為“整合式策略”。具體是指在社區戒毒的背景下，政府、社區以及民間力量同時投入到社區戒毒中，幫助戒毒者戒除毒癮，調整生理和心理狀態，最終作為正常人回歸社會。“整合式策略”戒毒模式，其主要機構是醫院，同時又有麻醉品監控局對醫院成癮藥物管理進行監督。它是一個跟蹤式的長期戒毒模式，在吸毒成癮者離開醫院后，警察署、保健所、福祉事務所及職業安定所等機構會對其進行后期跟蹤調查，主要是監督吸毒成癮者在接受治療、回歸社會后保持良好的生活狀態，遠離毒品，同時，在日常的生活上也會提供一些幫助。在日本，社區戒毒的資金來源十分廣泛，不僅僅靠政府的財政來支持社區戒毒的正常運轉，除此之外，還有來自社會團體、企業單位以及私人捐贈等多種方式。

四、有關分析與建議

目前，我國的社區戒毒工作發展時間較短，在很多方面還存在不足，要使其作用得到最大化地發揮，必須通過規范組織機構設置、建立人員培訓機構、擴大資金來源、加大生活幫扶等途徑全方位開展各項具體工作，同時結合境外相關國家的經驗教訓，因地制宜，推動我國社區戒毒工作在發揮應有作用的前提下進一步向前邁進。

(一)規范社區戒毒機構設置

社區戒毒機構在社區戒毒模式中起著基礎作用，該機構的規范設置可以直接有力地推動社區戒毒工作的開展，為戒毒工作提供基礎性的制度、設施、人員支持。同時，規范設置社區戒毒機構對戒毒工作的開展也會起到一定的監督作用。 根據我國的實際情況，借鑒境外相關經驗，我們可以在建立社區戒毒專門機構的基礎上，細化機構設置，具體部門具體分工，在分工的同時加強內部各部門之間的交流與合作，尤其是要做到信息共享。同時，與醫療研究機構加強合作，增強科研力量。除官方機構外，吸收接納社會志愿力量，將社區戒毒機構擴大至整個社會范圍，全面整合力量，加強對毒品危害的宣傳。

(二)培養社區戒毒專職人員

如前所述，社區戒毒工作是一項涉及多學科、多領域的綜合性管理工作，要求工作人員具有較高的業務水平以及豐富的知識儲備，但在實際工作中，絕大部分社區戒毒工作人員達不到標準。為了保證社區戒毒工作的質量以及吸毒人員的戒毒效果，這就要求對社區戒毒工作人員加強業務能力以及專業知識的訓練，主要包括兩個方面：入門前審核以及入門后培訓。入門前審核即對即將參加社區戒毒工作的人員進行考核，可通過筆試、面試、現場模擬、突發情況處理等多方面進行。入門后培訓即定期組織社區戒毒工作人員參與專業知識學習、特殊技能訓練等活動，提升工作人員的業務能力，進而推進社區戒毒工作的開展[4]。

(三)拓寬社區戒毒資金來源渠道

社區戒毒工作的正常運轉需要一定資金來維持，我國社區戒毒工作相關資金主要來自政府財政，單一的資金來源方式在一定程度上限制了社區戒毒工作的開展。這方面我們可以借鑒國外的經驗——吸收社會資金，拓寬資金來源渠道。國外社區戒毒資金主要來源于以下三種渠道：社會團體和個人的捐贈，公司企業的資金捐贈，政府的財政支持。以美國為例，國家在法律法規和政策層面都確保了社區戒毒的資金保障。如聯邦政府給予45個州和波多黎各的251個社區伙伴約4.5億美元的撥款。除此之外，公司企業也提供了大量的資金援助。在我國，多渠道接收社區戒毒資金是解決資金緊缺的重要途徑。首先，可以通過資格審核，對家庭條件有限的社區戒毒人員提供救助，將其在接受社區戒毒期間的費用納入公共醫療服務保障和社會救助體系；其次，動員社會成員，吸收公司企業的慈善捐款，社會團體的籌款以及個人捐款；第三，可以向國際組織提出資金援助。

(四)加大對社區戒毒人員的生活幫助

社區戒毒人員中很大一部分是無業人員，他們在生活信心和生活技能上都存在著一定的缺失，加大對這類群體的生活幫扶工作也是社區戒毒工作的一部分。從目前來看，我國大多數社區戒毒機構的治療僅停留在生理脫毒階段，心理脫毒及生存技能培訓還沒有全面開展，當社區戒毒期限屆滿，戒毒人員回歸社會時，由于缺乏生活來源、家庭和社會的關心，在無人監督的情況下很容易重新回到毒友的“懷抱”，復吸的可能性極大。針對這些情況，社區戒毒工作人員要切實做到對社區戒毒對象開展幫教工作，通過其家人從側面了解社區戒毒對象的生活狀態及日常表現。對社區戒毒對象可以通過面對面談話或者利用其他通信方式不定期地直觀了解其具體情況，對其進行積極引導，保證社區戒毒人員能夠重新回歸社會。同時，為戒毒人員提供合適的就業機會，增設公益專項就業崗位，鼓勵創業。政府部門要發揮積極作用，對存在就業困難的戒毒人員實施就業幫扶。

五、結語

從近幾年的中國禁毒報告中我們可以看出，我國吸毒人數每年仍在持續增長，吸毒人群逐漸朝多元化、低齡化方向發展。社區戒毒作為針對吸毒成癮人員的主要控制和治療措施，對我國的禁毒工作起著重要作用。現階段，我們要在社區戒毒工作過程中，借鑒境外社區戒毒工作的先進經驗，因地制宜，動員社會力量，做到資源優化配置，建立起一套完整的社區戒毒模式，切實保證戒毒人員無論在戒毒期間還是期限屆滿之后都能遠離毒品，生理脫毒的同時心理方面也能做到脫毒，以正常人的身份重新踏入社會。

參考文獻:

[1]張睛.社區戒毒模式相關問題的思考[J].云南警官學院學報,2010,(3).

[2]王競可．析英國社區戒毒模式，探我國禁吸戒毒新路[J]．云南警官學院學報，2005,(3)．

[3]劉建昌．社區戒毒與社區康復[M].北京:中國人民公安大學出版社，2011:200-213．

[4]戴富強，郭維麗，文建．社區戒毒若干問題芻議[J]．云南警官學院院報，2009,(6).

[責任編輯:范禹寧]

中圖分類號：DF34

文獻標志碼：A

文章編號：1008-7966(2016)02-0040-03

作者簡介：郭中偉(1989-)，男，山東聊城人，2013級公安學專業碩士研究生。

收稿日期:2016-01-05