中高職院校法律事務專業與課程對接問題的研究

劉曉慧

(黑龍江省政法管理干部學院，哈爾濱 150080)

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中高職院校法律事務專業與課程對接問題的研究

劉曉慧

(黑龍江省政法管理干部學院，哈爾濱 150080)

摘要：課程銜接是中高職院校法律事務專業教育銜接中最實質性的內容，直接關系到中職法律事務專業與高職法律事務專業兩個層次培養目標的實現途徑能否有機統一。應基于中高職教育“一體化”的培養目標，根據“法律專業輔助人才”培養規格，分別確定中高職法律事務專業的課程設置和教學內容，系統制定互相銜接的統一課程標準，促進課程銜接的有效性、連續性。劃分專業課程層次，理順中高職的課程開設順序，對于兩個階段都必須開設的銜接課程，應分別制定兩個階段不同的培養要求和標準，高職法律事務專業階段的標準應加強課程內容的深度和廣度。

關鍵詞：中高職院校；法律事務專業；課程對接；一體化聯動辦學

中高職法律教育作為法學教育的重要組成部分，曾經在特定的歷史時期發揮了重要作用，為國家培養輸送了一大批急缺的法律專業人才。但是，近年來中高職院校法律事務專業就業率逐年走低，因而成為升學考試報名時的“黃牌”專業。之所以出現這種情況，當然與我國教育改革和司法體制改革導致中高職法律事務專業教育生源和就業出路下降有著直接的聯系。但同時，中高職法律事務專業的教育方式、課程設置與培養目標定位不符,中職法律教育與高職法律教育缺乏有效銜接，也是造成法律職業教育特色不突出、吸引力下降的重要因素。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》提出:“到2020年,形成適應經濟發展方式轉變和產業結構調整要求、體現終身教育理念、中等和高等職業教育協調發展的現代職業教育體系,滿足人民群眾接受職業教育的需求,滿足經濟社會對高素質勞動者和技能型人才的需要。”由此可見,實現中高等職業教育協調發展是我國現代職業教育發展的戰略目標。解決好課程的對接問題是中高等職業教育銜接的關鍵和核心所在[1]，基于專業角度，本文擬對中高職院校法律事務專業的課程銜接問題進行專門探討。

一、中高職法律事務專業課程體系建設的基本思路

黨的十七大提出要“深化司法體制改革，優化司法職權配置”，“建立完善的司法人員分類管理制度，將法院、檢察院工作人員分為法官、檢察官、法官助理、檢察官助理等司法人員、司法輔助人員以及行政管理人員三類”，體現出我國法律從業人員在新的歷史條件下，呈現出專業化、多樣化的新特點。同時，我國的行政機關、企事業單位也進入了依法行政、守法經營的新的歷史階段。教育尤其是法律職業教育必須以就業為導向[2]，在上述深化司法改革的趨勢背景下，許多相關法律職業崗位諸如法官、檢察官、書記員，以及法官助理、檢察官助理、書記員助理等，都將就業門檻進一步提高。特別是法院、檢察院這樣的國家審判和檢察機關的相關崗位，必須通過雙考(公務員考試和司法統一考試)，而司法統一考試報名的最低學歷要求是本科，這就決定了中高職法律事務專業人才培養必須做出重新定位，將人才培養的目標定位于我國法律輔助人員，以法律實務能力培養為核心加強法律職業素養，讓中高職法律事務專業學生在實踐操作能力上充分體現出職業教育的特色和優越性，進而提升就業競爭力，畢業后能夠較快地融入到法律事務實務工作當中去。

因此現階段，中高職法律事務專業教育培養的目標群體應是我國法律輔助人員的主要組成部分，其培養的學生應體現出技能性、應用性等能夠直接上崗的實務型人才的特點。中高職院校法律事務專業培養出來的學生，只需掌握必要的法學理論基礎知識即可, 不必追求法學理論的系統性，但要能夠將基礎理論知識、法學專業技能落實到實際工作的運用中，畢業后能夠基本勝任大多數中基層法律相關職業，如社區矯正人員、司法助理、律師助理、企事業單位法務人員、政府行政執法人員等法律輔助人員崗位。

按照上述理念，中高職法律事務專業教育課程要作出必要的方向性調整:既要有針對法學理論的基礎教育，如“法學概論”、“民事法律概論”、“刑事法律概論”等，培養學生的法律思維能力、法律意識；又要有針對法律實務技能的培訓課程，如“案例全景模擬”、“法律辯論”、“調解技巧”等，針對社會生活中經常發生的實際案例，鍛煉學生運用法律知識分析和解決實際問題的能力。而在法律實務技能的培訓上，應充分重視和提高實訓實習課程的比重，如法律援助，法院、律師事務所、司法所實習,等等，使學生熟悉法律職業環境，提高法律素養，培養法律職業人主體意識，使中高職法律事務專業學生走出校門后能夠盡快適應相關法律崗位的工作。

與此同時，還應當開設“辯論與口才”、“傳統文化”、“社交禮儀”、“計算機”、“速錄”等輔修課程，在突出專業技能教育的同時，提高學生的表達能力、反應思辨能力，以及溝通、調解等技能，培養作為法律職業工作者必備的專業素養和當前信息社會必須的基本技能[3]。

二、中高職法律事務專業與課程對接的現狀分析

(一)中高職法律事務專業課程設置的現狀

我國法律專業教育分為中職、高職高專、本科和研究生四個學歷層次，傳統的“學科型”法律教育存在重理論、輕實踐的缺陷。基于中高職院校法律事務專業法律輔助人員的培養目標定位，以及目前我國社會各類法律崗位對專業人才有不同的層次和專長的條件要求，中高職院校法律事務專業培養的學生只有體現出應用性、技能性等實務型人才的特點，才能夠在新形式下競爭激烈的法律就業市場中取得競爭的優勢。

我國目前的中高職法律事務專業教育僅僅是本科教育的“壓縮版”， 普遍建立在借鑒法學本科教育模式的基礎上，根據中高職法律教育學制、生源基礎等對教學內容進行了壓縮，課程設置缺乏職業特色，重視理論教學而忽視實踐環節，與當前相關法律類崗位的實際需求相脫節。教育部《關于制訂高職高專教育專業教學計劃的原則意見》(教高[2002]2號)中指出，“高職高專要主動適應經濟社會發展需要，根據社會主義市場經濟和本專業領域技術的發展趨勢，應調整教學計劃，突出培養技術應用能力，三年制專業的實踐教學一般不低于教學活動總學時的40%，兩年制專業的實踐教學一般不低于教學活動總學時的30%”[4]。我國目前的中高職法律事務專業教育普遍的實踐課程環節的缺乏，導致無法實現對法律職業技能的培養，致使中高職法律事務專業畢業生不能勝任相關崗位的實務工作。雖然強調理論學習，但是受學制、基礎、理解能力等所限，中高職法律事務專業畢業生往往高不成低不就，理論上不如本科，而應用能力上又毫無優勢，從而導致其在就業競爭中不可避免地處于劣勢。

(二)中高職法律事務專業課程銜接的現狀

1.“中升高”考試科目與開設課程脫節

“中升高” 招生入學考試是中高職教育銜接的重要環節和措施[1]。考入高職院校有兩種途徑：一種是應屆“三校生”*三校生即來自技校(技工學校)、中專(中等專業學校)或職高[職業高級中學/高級職業中學(簡稱職業高中)]的學生的統稱。其定位是在義務教育的基礎上培養大量技能型人才與高素質勞動者，在對學生進行高中程度文化知識教育的同時，根據職業崗位的要求有針對性地實施職業知識與職業技能教育。在專業對口范圍內參加“高職高專統一招生考試”，另一種是高中畢業生參加“普通高等學校招生全國統一考試”*普通高等學校招生全國統一考試規定：凡報考“三校生”高職類的考生必須是省教育廳批準的具有報考資格學校的應屆畢業生。應屆“三校”畢業生可選擇參加本市5月份舉行的高職高專統一招生考試(俗稱“三校生”高考)或6月份舉行的普通高考，兩者只能擇一，不能重復。但天津的考生春季高考和秋季高考都可參加，和一些地方不同。。高職法律事務專業招生統一考試所采取的“3+X”的科目形式，明顯缺乏“職業性”特征，存在著考試科目與中職法律事務專業開設課程脫節，過分偏重文化課考核等問題，既導致了大批中職法律事務專業考生失去了升入高職繼續深造的機會，又嚴重影響高職法律事務專業生源的數量和質量，同時對中職法律事務專業的課程設置、教學計劃實施、課時安排、辦學質量乃至效果等形成沖擊，使其辦學目標發生偏離，容易走上“應試教育”的老路。由考試科目與開設課程脫節所帶來的一系列各層面上的負面后果，是影響中高職院校法律事務專業有效銜接的主要癥結之一[1]。

2.課程對應銜接意識缺乏

如前文所述，進入高職法律事務專業教育階段有兩種途徑：一種是應屆中職生在專業對口范圍內參加“高職高專統一招生考試”，另一種是高中畢業生參加“普通高等學校招生全國統一考試”。因此高職法律事務專業的生源包括了“中職生”和“高中生”兩種，兩種生源在基礎素質等方面是有差異的。我國高職法律事務專業教育并未考慮兩種生源的素質差異，沒有像有些西方國家那樣為中職生源提供“過渡教育”，在課程開設上采取“一視同仁”的做法，與中職學生的基礎素質不相適應，使“中升高”類法律事務專業學生很難理解及掌握所學知識，往往逐漸喪失學習興趣，既影響了中高職院校法律事務專業的有效銜接，也影響了高職法律事務專業的辦學質量[5]。

3.課程銜接體系科學統籌性差

中高職法律事務專業目前只是形式上的“階段對接”，在培養目標、課程設置、專業課程層次、課程開設順序等實質內涵上并沒有任何的銜接。課程銜接是中高職院校法律事務專業教育銜接的核心，它要求中高職法律事務專業在課程設置上合理安排、統籌設計、順序承接、避免無謂重復和錯位。但目前我國中高職法律事務專業教育中教學計劃和課程標準雷同、課程設置和教學內容重復、實訓實習技能課程倒掛等現象非常嚴重[1]。

三、中高職院校法律事務專業與課程對接的策略

(一)改革“中升高”招生考試制度，保證招考課程的對接

如果說課程體系的對接是中高職教育銜接的落腳點，那么“中升高”招生入學考試科目課程的對接則可以說是中高職教育銜接的起點。當前高職法律事務專業招生統一考試采取“3+X”的科目形式，偏重文化課的考核，可是中職法律事務專業卻并不開設數學、英語等基礎文化課程，況且其培養的學生的文化課的基礎本來就較通過參加全國普通高考升學的“普招生”薄弱，因此導致大批中職法律事務專業考生無法通過考試，從而失去了升入高職的機會，這就等于從“入口”上堵塞了中高職院校法律事務專業教育的有效銜接。因此，應根據中職法律事務專業教育培養“應用型”基礎法律人才的宗旨，改變現有高職法律事務專業“中升高”招生政策，招生考試科目應與中職開設課程相對接，將招考的重點考察落實于對“中職”對口生源法律專業技能的考核。同時可以考慮實行推薦保送制、學分制等輔助招生政策。

(二)明確培養目標定位，推行中高職法律事務專業一體化聯動辦學

基于高職法律事務專業的招考制度，高職法律事務專業的生源包括了“中職法律事務專業畢業生”(通過“高職高專統一招生考試”)和“高中生”(通過“普通高等學校招生全國統一考試”)兩種。

《教育部關于推進中等和高等職業教育協調發展的指導意見》(教育部教職成司[2011]9號文件)文件提出：必須明確中等和高等職業學校定位，在各自層面上辦出特色、提高質量，促進學生全面發展。中等職業教育是高中階段教育的重要組成部分，重點培養技能型人才，發揮基礎性作用；高等職業教育是高等教育的重要組成部分，重點培養高端技能型人才，發揮引領作用。

2012年教育部頒發的《國家教育事業發展第十二個五年規劃》亦指出，高等職業教育重點培養產業轉型升級和企業技術創新需要的發展型、復合型和創新型的技術技能人才。

高職院校法律事務應當根據兩類不同的生源特點，分別制定培養課程體系，特別要重視與中職法律事務專業在課程體系方面的有效銜接。應當由相關教育主管部門從政策層面作出制度安排，推進中高職法律事務專業聯合一體化辦學。在明確中高職法律事務教育總的培養目標和各種具體培養目標的基礎上，依據中職學生的文化基礎，合理安排調整各自課程設置、教學計劃，尋找教學的平衡點和交互點。處于高階的高職法律事務教育應負起與低階的中職法律教育對接之責任，加強中高職法律教育直接的溝通配合，實現中高職專業課程“一體化”的培養目標對接。

(三)科學統籌設計課程銜接體系

課程銜接是中高職院校法律事務專業教育銜接中最實質性的內容，中高職法律事務專業課程結構能否科學合理地銜接，直接關系到中職法律專業與高職法律事務專業兩個層次培養目標的實現途徑能否有機統一。應基于中高職教育“一體化”的培養目標，根據“專業輔助人才”培養規格，分析所需要的知識結構、能力結構和技能結構，來確定中高職的課程設置和教學內容。系統制定互相銜接的統一課程標準，既要避免課程的相互重復, 又要體現課程內容的科學遞進, 促進課程銜接的有效性、連續性、整合性。根據課程模塊，劃分專業課程層次，理順中高職的課程開設順序，分清各門課程之間知識結構，分別確定中高職要開設的課程與課時。對于兩個階段都必須開設的銜接課程，應制定分別制定不同的培養要求和標準，高職法律事務專業階段的標準應加強課程內容的深度和廣度。

1.基礎課程銜接。法律文書的寫作是法律職業內涵的基本內容，基于這方面能力的培養需要，寫作課程是必須開設的。中職法律事務專業學生的文化基礎比較薄弱，又未經過系統的法律學習、訓練，不適合直接對其開設法律文書寫作課程。所以在中職法律事務專業階段，應開設像“大學語文”、“應用寫作”等基礎課程，以培養基礎的寫作能力；而在高職法律事務專業階段，隨著培養對象寫作基礎能力的提高和法律專業理論水平與實踐技能的提高，再開設“法律文書寫作”課程。同理，中職階段應開設”計算機”、“速錄”課程，高職階段則可以開設“法庭筆錄速錄”等課程，因為法庭筆錄的制作同樣需要較高的法律綜合素養，而不是單純的打字能力。

2.專業課程銜接。基于上述思路，在法律專業課程方面，在中職階段，應開設“憲法學”、“法學概論”、“民法概論”、“商法概論”、“刑法概論”、“訴訟法概論”等法律基礎理論和專業課程；在高職階段開設“合同法”、“物權法”、“民事訴訟實務”、“仲裁實務”、“非訴業務”等與法律專業輔助人才關系密切的法律實務課程。

3.實訓課程銜接。同樣基于上述思路，中職階段適合開設“辯論與口才”、“法院旁聽”、“模擬法庭”等培養基礎法律應用技能的課程；而像“法律論辯”、“調解技巧”等實訓課程，包括到法院、律師實務所、司法所等實務部門的實習和法律援助、普法宣傳等訓練都應該在高職的高年級階段開設和開展。

參考文獻:

[1]劉雅斌.我國中高等職業教育銜接的制約因素及對策建議[J].黑龍江省政法管理干部學院學報,2011,(4).

[2]許小蓮.論高職法律事務專業課程體系改革的根據——以江西管理職業學院為例[J].江西行政學院學報,2010,12(4)．

[3]蔣志宏.高職法律事務專業課程體系之重構——以廣東科學技術職業學院法律事務專業為例[J].長春理工大學學報,2012,7(2)．

[4]覃曼卿,龔江南.高職文科專業頂崗實習標準的制定研究——以法律事務專業為例[J].當代職業教育,2013,(7).

[5]高原,曹曄,馬四順.中、高職課程銜接制約因素分析及對策[J].教育與職業,2003,(3).

[責任編輯:陳晨]

中圖分類號：G423

文獻標志碼：A

文章編號：1008-7966(2016)02-0132-03

作者簡介：劉曉慧(1971-)，女，黑龍江哈爾濱人，教授，民商法碩士，主要從事民事法學、法律教育研究。

基金項目：黑龍江省職業教育學會“十二五”規劃課題“中高職院校法律事務專業與課程對接問題的研究”研究成果(GG0069)

收稿日期:2016-01-22