建設(shè)工程招標(biāo)中最高限價編制的研究＊

曹 蕾，黃 婷

（1.商洛學(xué)院 城鄉(xiāng)規(guī)劃與建筑工程學(xué)院，陜西 商洛726000；2.陜西省水利電力勘測設(shè)計研究院，陜西 西安 710001）

建設(shè)工程招標(biāo)中最高限價編制的研究＊

曹 蕾1，黃 婷2

（1.商洛學(xué)院 城鄉(xiāng)規(guī)劃與建筑工程學(xué)院，陜西 商洛726000；2.陜西省水利電力勘測設(shè)計研究院，陜西 西安 710001）

招標(biāo)最高限價的準(zhǔn)確性與合理性直接影響招投標(biāo)活動的順利進(jìn)行、合同價的合理確定、工程進(jìn)展的順利推進(jìn)。結(jié)合工程實例，強調(diào)編制招標(biāo)最高限價應(yīng)從編制依據(jù)、編制主體和編制過程等方面控制，實現(xiàn)保護(hù)招標(biāo)人長期利益的根本目的。

建設(shè)工程；招標(biāo)最高限價；合理性

1 概述

在各項監(jiān)管機(jī)制并沒有全部完善的建筑招投標(biāo)市場中，我們可以發(fā)現(xiàn)在招投標(biāo)活動中隱藏著許多的違規(guī)行為，最為常見的一種便是圍標(biāo)。

相對于投標(biāo)人而言，首先，在招投標(biāo)過程中，他們使用與其他幾家投標(biāo)人串通投標(biāo)報價的方法，阻止了招投標(biāo)的公平競爭性，使得其他投標(biāo)人失去公平競爭機(jī)會，以這樣的方法獲得中標(biāo)從而擴(kuò)大自身的利益。這種圍標(biāo)產(chǎn)生的結(jié)果不僅會抬高投標(biāo)報價，而且招標(biāo)人不易發(fā)現(xiàn)；不僅對建筑市場的健康發(fā)展產(chǎn)生惡劣影響而且對國家和集體的利益也有嚴(yán)重的危害性。轉(zhuǎn)而對于招標(biāo)人而言，在招投標(biāo)活動中必須要考慮限制投標(biāo)人圍標(biāo)的這種行為。為了業(yè)主和國家的利益得到充分的保障，許多業(yè)主單位和各地政府試圖通過專門的條款以及規(guī)定對投標(biāo)方進(jìn)行控制，來達(dá)到阻止圍標(biāo)的目的。最高限價便作為限制圍標(biāo)的一種有效的招標(biāo)辦法，其設(shè)立了“最高限價”防止招標(biāo)響應(yīng)人在投標(biāo)時高價中標(biāo)。所以高于最高限價的投標(biāo)便成為無效投標(biāo)，此方法不僅保證了工程質(zhì)量，同時也維護(hù)了自身的經(jīng)濟(jì)。

2 招標(biāo)最高限價編制的作用

在投標(biāo)截止日期前20日招標(biāo)人向投標(biāo)人公布最高限價，投標(biāo)人的最終投標(biāo)報價高于最高限價的便成為廢標(biāo)，成為廢標(biāo)后便不可以進(jìn)入下一階段的祥評。編制最高限價的過程是指對項目所需費用事先自我測算的過程，通過招標(biāo)最高限價的編制，可以促使招標(biāo)單位事先加強工程項目的成本調(diào)查和預(yù)測，做到對價格和有關(guān)費用心中有數(shù)。那么我們必須明確地知道什么是最高限價法，則招標(biāo)最高限價是指：工程項目招標(biāo)人根據(jù)建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范，國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計價規(guī)則和計價辦法，建設(shè)工程設(shè)計文件及相關(guān)資料，招標(biāo)文件中的工程量清單及有關(guān)要求和建設(shè)項目有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及技術(shù)資料等，按標(biāo)底編制原則設(shè)置的最高投標(biāo)報價。由此可見運用最高限價法，這樣有效的阻止了完成項目成本高的企業(yè)參加競標(biāo)，不僅保護(hù)了招標(biāo)方利益，而且很好的控制了投標(biāo)報價，杜絕了圍標(biāo)、惡意哄抬投標(biāo)報價的這種惡劣事件的發(fā)生。那么最高限價具體作用如下所述：

2.1 有利于全過程造價控制

在招標(biāo)階段這個不可缺少的十分重要的環(huán)節(jié)，也是項目實行的先行階段中所確立的招標(biāo)文件和最高限價關(guān)系著建設(shè)單位能否找到最理想的施工單位，所以招標(biāo)階段在全過程造價控制中起到了至關(guān)重要的作用。正因為如此，加強工程招標(biāo)管理、嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)管理程序、堅持公平、公正、公開的原則、嚴(yán)密監(jiān)督招投標(biāo)活動、邀請業(yè)務(wù)素質(zhì)高的評標(biāo)，這些都應(yīng)是招標(biāo)單位在招標(biāo)過程中必須做到的。這樣便可以防止低價中標(biāo)以及壓標(biāo)這種事情發(fā)生，也可以在確定標(biāo)底和中標(biāo)單位基礎(chǔ)上達(dá)到雙方共贏。

2.2 防止惡性哄抬標(biāo)價

公布招標(biāo)最高限價對招投標(biāo)人雙方是一個互惠互利的過程。在招標(biāo)活動中，最高限價法不僅可以使招標(biāo)人有效控制投資和防止惡性哄抬標(biāo)價，而且使招標(biāo)的效率得到提高，降低了雙方的交易成本，同時有利于具有優(yōu)勢實力條件的投標(biāo)人中標(biāo)。招標(biāo)最高限價也使得招投標(biāo)活動透明度提高，避免暗箱操作，使?jié)撛谕稑?biāo)人積極投標(biāo)爭取預(yù)期的合理利益，所以最高限價法提供一個公平公正的競爭平臺為具有成熟先進(jìn)施工技術(shù)以及先進(jìn)管理經(jīng)驗的投標(biāo)者。

3 招標(biāo)最高限價的合理編制

招投標(biāo)最高限價的編制對工程的招標(biāo)和實施有非常大的影響。所以，準(zhǔn)確性和合理性對招標(biāo)限價特別重要。根據(jù)相關(guān)工程招標(biāo)情況的分析，筆者認(rèn)為，要從以下幾方面來編制合理的招標(biāo)最高限。

3.1 編制依據(jù)準(zhǔn)確

由招標(biāo)人負(fù)責(zé)編制或委托具有相應(yīng)工程造價咨詢資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)藖砭幹普袠?biāo)最高限價。在接受業(yè)主委托后必須切實承擔(dān)起維護(hù)業(yè)主利益的責(zé)任、在編制招標(biāo)控制價時，應(yīng)尊重招標(biāo)人意見，但不受其左右，做到公平公正，這是作為一個專業(yè)造價咨詢?nèi)吮仨氁龅降摹?/p>

3.2 編制主體負(fù)責(zé)

必須嚴(yán)格依據(jù)建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范，國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部分頒發(fā)的計價規(guī)則和計價辦法，建設(shè)工程設(shè)計文件及其相關(guān)資料，招標(biāo)文件中的工程量清單及有關(guān)要求進(jìn)行來編制招標(biāo)最高限價。

3.3 編制過程控制

1）充分理解招標(biāo)文件和設(shè)計圖紙。我們一般要依據(jù)招標(biāo)文件、工程量清單和相關(guān)編制規(guī)定進(jìn)行編制招標(biāo)最高限價。認(rèn)真研讀、充分理解招標(biāo)文件，綜合考慮招標(biāo)文件中可能存在的風(fēng)險因素，使其與工程特點、施工條件、工程要求等相吻合，能夠準(zhǔn)確的反應(yīng)工程造價，這些因素我們必須嚴(yán)謹(jǐn)考慮做到周全。

在實施國庫集中支付制度之前，高校的財政預(yù)算資金都是直接劃撥到學(xué)校賬戶上來，作為高校調(diào)劑資金，便于高校對財務(wù)資金的靈活支配。但在實行國庫集中支付制度之后，財政資金不能直接劃撥到高校，其只是財政下達(dá)一個用款額度。高校也就無法自由支配該項資金。如若，要對這筆資金進(jìn)行支配，需要高校財務(wù)部門嚴(yán)格根據(jù)年初財政預(yù)算來執(zhí)行，高校財務(wù)管理部門的每一筆費用開支前，都需要進(jìn)行有無此項資金的查看。如果財務(wù)預(yù)算沒有列明，則不能隨意挪用這筆開支資金，這樣是規(guī)范高校財務(wù)管理資金預(yù)算。與此同時，國庫集中支付制度下高校財務(wù)管理，需要充分保障當(dāng)年預(yù)算收入能足額且規(guī)定期限內(nèi)完成，這樣便可整齊劃一的實施高效的財務(wù)資金劃分及利用。

充分理解招標(biāo)文件、熟悉招標(biāo)設(shè)計圖紙、審核工程量清單基礎(chǔ)上，還應(yīng)及時提出招標(biāo)圖紙要求不明確和設(shè)計深度不足的內(nèi)容的問題。我們必須要作到工程招標(biāo)控制編制與市場價格變化相適應(yīng)，工程招標(biāo)圖紙所示內(nèi)容與招標(biāo)最高限價反應(yīng)內(nèi)容一致。

2）合理確定施工方案。影響著招標(biāo)最高限價的高低的便是施工方案的確定。滿足設(shè)計單位使用要求以及工程質(zhì)量、進(jìn)度、成本，確定合理可行的施工方案，并根據(jù)確定的方案考慮工程實施的措施項目及相關(guān)費用，并考慮一定的風(fēng)險因素這是我們在編制招標(biāo)最高限價時必須要認(rèn)真考慮的。

3）認(rèn)真調(diào)查現(xiàn)場實際。編制人員對于現(xiàn)場實際條件應(yīng)當(dāng)給予重視，對施工現(xiàn)場的經(jīng)濟(jì)、地理、水文、地質(zhì)、氣候等影響工程造價的因素慎重考慮對待，使招標(biāo)控制價的費用完整，費用里的措施項目費用需要特別考慮它的完整性。

4）認(rèn)真審查招標(biāo)最高現(xiàn)價。為了確保招標(biāo)控制價的編制質(zhì)量在招標(biāo)控制價編制完成之后，，仔細(xì)認(rèn)真的審查，不僅可以確保各項費用的準(zhǔn)確及合理，而且還可以提高招標(biāo)控制價的準(zhǔn)確性與合理性。

4 案例應(yīng)用

招標(biāo)最高限價對于招投標(biāo)過程起著至關(guān)重要的作用，不僅提高了結(jié)果的有效性，而且對于任何一方都具有一定的約束性，其對于工程的好處就以以下的“旬邑縣翠屏小區(qū)1#住宅樓”為案例，試講述招標(biāo)最高限價的編制方法。案例具體描述體現(xiàn)：

本項目工程為旬邑縣翠平小區(qū)1#住宅樓，位于旬邑縣東關(guān)，建筑基底面積為393m2，建筑面積為2358m2。本工程采用磚混結(jié)構(gòu)，建筑工程等級為二級，耐火等級為二級，建筑使用年限為50年，抗震防烈度為七級。建筑層數(shù)為6層，每層層高為2.9m，建筑總高度為20.900m。

±0.000m以上采用承重多孔磚，M5水泥混合砂漿砌筑；±0.000m以下采用MU10粘土磚，M10水泥砂漿砌筑。基礎(chǔ)墊層采用C10混凝土，基礎(chǔ)、柱、梁、

板及其他構(gòu)件除注明外，均為C25混凝土。

4.1 土方工程、地基處理與基礎(chǔ)工程

土方工程是一項很重要的部分，利用土方工程的知識便可了解項目的特征。而土方工程的每個分部分項的計算需要清晰地項目名稱以及項目特征。 在計算挖土方時候，夯實土的體積、自然土的體積和松散土的體積，這些都需要可松性系數(shù)才能計算出它們的工程量。但是我們必須得了解土的分類、開挖方法以及開挖的工具，此外，還需要掌握土方工程中的施工順序。凡未包括地下水位以下施工的排水費用，在發(fā)生時得另外計算這是按照土方定額規(guī)則。土方開挖時用什么樣的開挖機(jī)械？節(jié)時又省費都是工程量清單報價中非常重要的。在計算工程量時應(yīng)防止漏算和多算，就要在豎向布置（超過30cm的挖土方、用方格網(wǎng)控制填至設(shè)計標(biāo)高就叫按豎向布置挖，填土方）進(jìn)行挖、填土方不得再計算平整場地的工程量。地基處理方面土方開挖中遇到有地下水不能盲目按照圖紙施工，要將地下墊層做好防水處理。在基地工程的知識方面，開挖時設(shè)土壁支撐防止塌方，這時我們就需要知道什么材料對土壁支撐更加有利，又能節(jié)約費用，還可以防止安全事故節(jié)約以及因安全事故所產(chǎn)生費用。土方填筑與壓實是為了保證填土方工程強度和穩(wěn)定性方面的要求，必修要正確選擇回填土的種類和填筑方法。

4.2 砌筑工程

清單報價中計價工程量的另一個重要組成部分就是砌筑工程，包含了砌體的材料、垂直運輸設(shè)施和腳手架、墻與柱的砌筑、基礎(chǔ)的砌筑，需要掌握墻與柱砌筑的施工順序，這樣才能準(zhǔn)確地列項，并且計算出工程量，這是算砌筑工程中的各項內(nèi)容時不可缺少的項目。在計算計價工程量時計算的更加準(zhǔn)確的砌筑需要掌握它的基礎(chǔ)放腳形式，在報價時才能更加合理有效。需要施工技術(shù)中的砌筑形式及砌筑方法計算空斗墻，才能確定出價格。按設(shè)計圖所示尺寸以及外形體積計算，扣除門窗洞口及0.3cm2以上孔洞所占的體積，墻角、門窗洞口立邊、內(nèi)墻節(jié)點、鋼筋磚過梁、磚碹、樓板下和山尖處以及屋檐處的實砌部分已經(jīng)包括在定額內(nèi)不另計算，但附墻垛（柱）實砌部分，應(yīng)按磚柱項目另行計算。腳手架和垂直運輸設(shè)施也是措施項目清單中的一部分也就是磚墻的計價工程量，則需要磚墻的厚度、砌筑砂漿的強度。后面套用消耗定額的計算費用則要計算工程量時了解腳手架的形式。施工中必不可缺少的還有垂直運輸設(shè)施，也是最重要的。根據(jù)上述總結(jié)我們可以發(fā)現(xiàn)，選擇合適的垂直運輸設(shè)施應(yīng)該根據(jù)工程的需要。編制清單報價最需要施工技術(shù)課程中砌筑工程的知識這些知識都是在施工技術(shù)中的砌筑工程中的講述。

4.3 鋼筋混凝土工程和預(yù)應(yīng)力鋼筋混凝土工程

清單編制中必須認(rèn)真仔細(xì)的考慮清單報價里的預(yù)應(yīng)力混凝土工程以及鋼筋混凝土工程，大量的內(nèi)容，計算量復(fù)雜繁瑣都是清單報價里的特點。鋼將混凝土工程包含了模板、鋼筋及混凝土等，在結(jié)構(gòu)施工和降低工程造價具有重要的作用就是模板費用的計算，而它屬于現(xiàn)澆鋼筋混凝土工程。在施工中選擇模板的形式，材料合理組織施工，對加快土的強度等級、鋼筋的尺寸大小用什么型號、澆筑混凝土需要注意的方面以及運用到的專業(yè)知識、如何用專業(yè)的知識用它獨特專屬的符號表示、施工順序?qū)τ阡摻罨炷恋挠绊憽摻畹挠嬎恪⒒炷晾镤摻畹谋Ｗo(hù)層厚度、施工中梁或柱先支模板，后放鋼筋籠、張拉設(shè)備與人工時效在澆筑混凝土與預(yù)應(yīng)力混凝土工程中的作用、合理的得出費用必須在清單計價中乘以相應(yīng)的系數(shù)、它們都是混凝土措施項目費里的重要部分，所以必須要明白及掌握在計算工程量、工程列項、清單報價里如何熟練的運用專業(yè)的知識解決問題。

4.4 屋面及防水工程

在編制清單報價施工技術(shù)課程中屋面及防水的知識是必不可少的。因為只有掌握了屋面防水工程中的各種屋面施工工藝，材料選擇這些這些內(nèi)容在清單報價中的列項、計算機(jī)工程量以及套用消耗定額這些知識才能準(zhǔn)確的計算綜合單價，以及最后的報價。地下防水工程中的基礎(chǔ)防潮層，其材料包括有卷材防水和結(jié)構(gòu)防水，以及變形縫、后澆帶的處理，這些費用的計算都需要掌握施工技術(shù)中的施工工藝、材料在清單中的報項來決定。從而才能準(zhǔn)確的計算綜合報價，以及最后的報價。

4.5 冬期與雨期施工

由于冬期與雨期的特殊天氣原因，會給施工現(xiàn)場帶來很大的困難。同時也必須選擇新的合理的施工方法。冬期應(yīng)考慮凍結(jié)時土的機(jī)械強度提高，導(dǎo)致挖土困難，使工程量增加。 雨期施工還應(yīng)考慮現(xiàn)場排水、設(shè)備排水等防雨措施。這些都會使費用出現(xiàn)相對的增加，計算時應(yīng)乘以相應(yīng)的系數(shù)，避免漏算。因此在冬期與雨期施工必須從具體的條件出發(fā)，制定具體的措施，確保工程質(zhì)量以及降低工程費用。從而確定最終在清單中的報價。

4.6 單位工程造價匯總表

F281

商洛學(xué)院科學(xué)與技術(shù)研究基金項目（14SKY012）。