無錫基層黨建創(chuàng)新的實踐探索

摘 要：基層黨組織是帶領群眾全面貫徹落實黨的路線方針政策的堅強堡壘。加強基層黨組織建設直接關系到黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局，關系到黨的執(zhí)政基礎和執(zhí)政地位的鞏固。近年來，無錫市高度重視基層黨建，創(chuàng)新體制機制，講政治、強功能、攻弱項、補短板，基層黨組織建設取得了顯著成效。新時代基層黨建工作必須與時俱進，開拓思路，創(chuàng)新舉措，堅持以高標準推進基層黨建高質(zhì)量發(fā)展，以黨的建設高質(zhì)量推動經(jīng)濟社會發(fā)展高質(zhì)量。

關鍵詞：無錫 基層黨建 創(chuàng)新 實踐探索

中圖分類號：D26文獻標識碼：A文章編號：1003-9082（2019）08-0-02

治國安邦，重在基礎;管黨治黨，重在基層。黨的十九大報告指出，黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。習近平總書記從鞏固黨的執(zhí)政地位高度，著眼于推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，對加強黨的基層組織建設提出許多新思想新論斷新要求，把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之舉。中國特色社會主義進入新時代，我們黨一定要有新氣象新作為，必須要有與新時代相適應的黨的建設，關鍵要開創(chuàng)基層黨組織建設新局面。

近年來，無錫市在推進基層黨建工作創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)過程中，牢牢把握抓基層、打基礎、固根本的要求，以創(chuàng)新的思維和務實的舉措，推動基層組織體系進一步健全，基層黨建工作科學化水平進一步提升。特別是2018年無錫市委部署實施了村、社區(qū)黨組織帶頭人隊伍建設、黨支部標準化規(guī)范化建設、基層黨建工作指導站建設等基層黨建“三項建設工程”，明確了推進2018-2020年三年全市基層黨建工作的總抓手，基層黨組織建設取得了顯著成效。

一、創(chuàng)新基層組織設置方式，擴大黨建工作覆蓋

1.深入推進網(wǎng)格化黨建工作

無錫市按照《關于創(chuàng)新網(wǎng)格化社會治理機制的實施意見》（錫委辦發(fā)〔2018〕61號）要求，完善網(wǎng)格化管理模式，構(gòu)建服務管理深度融合的城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化工作體系，以居民小區(qū)（樓棟）、機關事業(yè)單位、工商企業(yè)集聚地等為基本單元劃分綜合網(wǎng)格或?qū)倬W(wǎng)格，做到資源統(tǒng)一整合、人員統(tǒng)一配備、信息統(tǒng)一采集、服務統(tǒng)一標準、管理統(tǒng)一到位，建設“全要素”網(wǎng)格，構(gòu)建基層社會治理“一張網(wǎng)”。城市社區(qū)以居民小區(qū)、樓棟等（大體按300戶左右），農(nóng)村以自然村落、村民小組或一定數(shù)量住戶（大體按200-300戶）為基本單元，兼顧區(qū)域內(nèi)的商業(yè)布局、治安管理、城市管理等實際情況，設置社會治理綜合網(wǎng)格，做到不留空白、不留盲區(qū)。

2.扎實推進新興領域黨建工作

不斷創(chuàng)新“兩新”黨組織組建模式，通過單建、聯(lián)建、派建、統(tǒng)建、掛靠等多種組建方式，消除黨建工作的空白點。鞏固拓展“兩新”組織“兩個覆蓋”工作，通過區(qū)域聯(lián)動、行業(yè)帶動、組織推動，統(tǒng)籌推進商務樓宇、各類園區(qū)、商圈市場、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)等新興領域黨建工作。街道黨工委統(tǒng)一領導，依托商務樓宇內(nèi)的物業(yè)公司、產(chǎn)權單位等建立樓宇黨組織，由樓宇黨組織推動入駐單位建立黨組織。在各類園區(qū)，明確園區(qū)黨建工作機構(gòu)，按片區(qū)設立分支機構(gòu)，實現(xiàn)黨組織建立全覆蓋。

3.大力推進基層黨建深度融合

無錫市堅持開放共融理念，破除各自為政障礙，拆除互相封閉藩籬，大力推進單位黨建、行業(yè)黨建、區(qū)域黨建深度融合，陸續(xù)構(gòu)筑了梁溪黨建聯(lián)盟、無錫地鐵城際黨建聯(lián)盟、江陰上市公司黨建聯(lián)盟、宜興紫砂產(chǎn)業(yè)黨建聯(lián)盟、國企黨建聯(lián)盟、外企黨群服務聯(lián)盟、匯智黨建聯(lián)盟等，推動街道社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位黨組織協(xié)同開展黨組織活動，推動組織共建、活動共聯(lián)、資源共享。

二、打造基層堅強戰(zhàn)斗堡壘，發(fā)揮政治引領作用

1.健全市、市（縣）區(qū)、街道、社區(qū)四級聯(lián)動體系

把城市基層黨建作為一項系統(tǒng)工程，堅持以上帶下、以下促上、上下聯(lián)動，形成有機銜接、有序推進、有效運轉(zhuǎn)的四級聯(lián)動體系。無錫市逐步搭建起市、區(qū)、街道、社區(qū)為縱軸，街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”為橫軸的基層黨建主架構(gòu)。積極構(gòu)建縱向推動的責任體系。市委充分履行主體責任，總攬全局、協(xié)調(diào)各方，先后出臺一系列加強街道社區(qū)建設的政策文件，為社區(qū)理順職能、規(guī)范管理，下放權力、減壓減負。各市（縣）區(qū)委履行第一責任，提出思路目標，精心研究制定區(qū)域內(nèi)黨建實施細則和工作計劃，加強具體指導。街道黨工委履行直接責任，統(tǒng)籌抓好社區(qū)黨建、駐區(qū)單位黨建、非公企業(yè)和社會組織黨建。社區(qū)黨組織履行具體責任，認真貫徹落實上級黨委部署的各項任務，履行轄區(qū)內(nèi)小微企業(yè)和社會組織黨建工作兜底管理職責。不斷健全橫向銜接的組織體系。市級層面，市委黨建領導小組18家成員單位建立定期溝通協(xié)調(diào)機制;市（縣）區(qū)級層面，建立黨建工作領導小組和區(qū)域化黨建工作協(xié)調(diào)指導委員會，領導和指導非公有制企業(yè)和社會組織黨建工作;街道層面，推行“大工委制”，建立黨建工作聯(lián)席會（議事會）制度，推動整個區(qū)域黨建工作;社區(qū)層面，推行“一委一居一站一辦”的“大黨委制”，普遍建立黨建工作協(xié)調(diào)議事機構(gòu)，加強社區(qū)與駐區(qū)單位黨組織的聯(lián)系。

2.加強黨支部標準化規(guī)范化建設

為進一步加強黨支部建設，強化黨支部教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾能力水平，無錫市印發(fā)了《關于黨支部標準化規(guī)范化建設工程的實施意見（試行）》（錫委辦發(fā)〔2018〕41號）。以提升組織力為重點，突出政治功能，嚴格落實黨章、準則及相關基層組織工作條例對黨支部建設的要求，按照“一年對標強基礎、兩年提升出成效、三年全面上臺階”的總體思路，積極推進黨支部組織設置、班子建設、組織生活、黨員教育管理監(jiān)督、活動開展、基礎保障等方面的標準化規(guī)范化建設。無錫市結(jié)合深入推進“雁陣計劃”，在全市開展爭創(chuàng)“先進黨支部”活動，推動已達標黨支部繼續(xù)鞏固提升，充分發(fā)揮好示范帶動作用。在全市組織開展“一支部一特色、一支部一品牌”活動，培育一批叫得響、立得住、群眾公認的黨支部建設特色品牌。

3.實施基層黨建工作指導站建設工程

按照《關于基層黨建工作指導站建設工程的實施意見（試行）》（錫委辦發(fā)〔2018〕42號）要求，在全市所有街道（鎮(zhèn)）設立指導站，強化指導、推進、檢查、落實等職能，形成城鄉(xiāng)社區(qū)基層黨建工作有效覆蓋、有效管理、有效統(tǒng)籌的格局。

三、強化基層服務陣地建設，推進資源統(tǒng)籌共享

1.注重運用現(xiàn)代信息技術創(chuàng)新黨建工作，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”“智慧黨建”等做法。積極探索各類信息資源整合渠道，把黨建工作融入“智慧城市”建設，建立整合基層黨建、基層治理、公共服務等內(nèi)容的大數(shù)據(jù)庫，促進黨建信息平臺與政務信息平臺、城市管理平臺的互聯(lián)互通，實現(xiàn)區(qū)域互動、數(shù)據(jù)共享、信息互聯(lián)。整合全市黨群公共服務中心資源，建立網(wǎng)上黨群公共服務中心，放大輻射效應，實現(xiàn)共建共享共用。依托全國黨員信息管理系統(tǒng)，以及QQ、微信、微博等新媒體，探索建立網(wǎng)上黨支部，組織黨員活動，把單向教育培訓與雙向互動結(jié)合起來、線下教育動員與線上互動交流結(jié)合起來。

2.優(yōu)化提升街道、社區(qū)黨群公共服務中心功能，落實黨建帶群建、共建共用要求，既面向黨員開放，也面向群眾開放。認真貫徹落實《無錫市“十三五”基層基本公共服務功能配置標準（試行）》，將城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施建設納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。全市城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施面積每百戶原則上不低于40平方米，街道（鎮(zhèn)）級社區(qū)綜合服務中心不低于2000平方米，合理設置服務功能，配套服務設施，以新建、購買、置換、改（擴）建、項目配套和整合共享等方式，實現(xiàn)綜合服務設施建設全覆蓋。

3.依托轄區(qū)便民維修點、醫(yī)療服務站等便民服務平臺，全力打造“15分鐘服務圈”，創(chuàng)新“愛心接力站”“愛心銀行”“慈善超市”等一批便民服務舉措，進一步拓寬社區(qū)志愿服務、公益服務的渠道。

四、加強基層干部隊伍建設，促進履職能力提升

基層黨組織帶頭人作用發(fā)揮得好不好，直接影響基層黨組織這個戰(zhàn)斗堡壘強不強。無錫市大力實施村（社區(qū)）黨組織示范帶頭人隊伍建設工程，努力建設一支政治素質(zhì)強、擔當作為強、發(fā)展本領強、治理能力強、作風紀律強的“五強”型書記隊伍。無錫市出臺了《關于實施村（社區(qū)）黨組織帶頭人隊伍建設工程的意見（試行）》（錫委辦發(fā)〔2018〕40號），將“五強”目標進一步細化量化，在選好、用好、管好村、社區(qū)黨組織書記方面制定明確工作措施。

全市統(tǒng)一制定時間表和路線圖，明確到2018年“五強”型書記比例達到30%，2019年達到60%，2020年超過80%。堅持項目化管理、工程化方式推進工作，建立市、市（縣）區(qū)、鎮(zhèn)（街道）三級“周計劃、月通報、季交流、年考核”制度，市（縣）區(qū)委常委會定期聽取情況匯報，及時跟蹤進度、檢查結(jié)果、反饋問題，壓實工作責任，形成管理閉環(huán)。全市建立工作情況通報制度，定期通報村、社區(qū)黨組織帶頭人隊伍建設工程推進情況。針對當前村（社區(qū)）帶頭人履職意識不強、選育渠道不寬、考核激勵不力、教育管理不嚴等問題，組織對全市1167名村（社區(qū)）書記開展全方位、全覆蓋考察，根據(jù)日常表現(xiàn)、上級評價、群眾反映、來信來訪等全面評價其政治素質(zhì)、履職情況和工作業(yè)績，列出“先進（537名）、提升（571名）、調(diào)整（59名）”三張名單。

堅持黨管干部原則，把村、社區(qū)黨組織書記隊伍建設納入全市干部隊伍建設總體規(guī)劃，建立市、市（縣）區(qū)、鎮(zhèn)（街道）三級村（社區(qū)）書記基本情況信息庫;把村、社區(qū)黨組織書記教育培訓工作納入全市干部培訓總體規(guī)劃，建立健全市、市（縣）區(qū)、鎮(zhèn)（街道）三級培訓機制，實現(xiàn)培訓全覆蓋，每人每年累計培訓時間不少于7天;把村、社區(qū)黨組織書記考核納入全市干部考核體系，建立健全工作績效考核評價制度，根據(jù)“三張名單”實施鼓勵激勵、推動能上能下。

通過多年的探索和實踐，無錫市開創(chuàng)了地鐵城際黨建聯(lián)盟、紅豆黨建工作法、華西黨員聯(lián)戶制度、水秀零距離工作法等值得推廣和借鑒的基層黨建成功模式，為基層黨組織建設提供了典型示范。黨的十九大報告強調(diào)，要以提升組織力為重點，突出政治功能，把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。無錫市必須不斷開創(chuàng)基層黨組織建設新局面，牢牢把握新時代黨的建設總要求，堅持協(xié)調(diào)推進、統(tǒng)籌推進、一體推進，繼續(xù)開拓思路、創(chuàng)新舉措、壓實責任，做到管黨有方、治黨有力、建黨有效，以高標準推進基層黨建高質(zhì)量發(fā)展，以黨的建設高質(zhì)量推動經(jīng)濟社會發(fā)展高質(zhì)量。

作者簡介：王芳（1981-），女，山東汶上人，中共無錫市委黨校副教授，博士，主要從事中西方政治思想和政黨政治研究。