大法官去世攪動(dòng)美總統(tǒng)大選

艾蘭/編譯

2月19日，美國(guó)最高法院大法官斯卡利亞的遺體抵達(dá)最高法院，供民眾瞻仰（@視覺中國(guó)）

2月13日下午，一個(gè)訊息在美國(guó)政壇引發(fā)的轟動(dòng)，竟搶走了幾個(gè)小時(shí)后即將開始的共和黨總統(tǒng)候選人初選辯論的風(fēng)頭。

聯(lián)邦最高法院發(fā)布消息稱，當(dāng)天早晨，得克薩斯州西部一個(gè)農(nóng)場(chǎng)，在此度假的最高法院大法官安東寧·斯卡利亞在睡夢(mèng)中辭世。

斯卡利亞去世幾個(gè)小時(shí)后，《紐約時(shí)報(bào)》就刊登評(píng)論文章稱：“一場(chǎng)政治惡斗即將出現(xiàn)。”

在諸如移民、墮胎、槍支管控、企業(yè)權(quán)力和環(huán)境監(jiān)管等爭(zhēng)議議題的判決結(jié)果足以影響一代美國(guó)人生存狀況的背景下，民主、共和兩黨都希望，這次“得位”的大法官是“自己人”——司法理念與本黨派相近，能夠?yàn)榕袥Q結(jié)果倒向己方愿景“使力”。

“關(guān)鍵一票”空缺

“很顯然，今天是時(shí)候銘記斯卡利亞大法官的遺產(chǎn)。我打算在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候履行憲法賦予我的職責(zé)、提名他的繼任者。”2月13日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬發(fā)表致辭，哀悼斯卡利亞時(shí)說(shuō)，“我有足夠的時(shí)間來(lái)做這件事，參議院也有足夠的時(shí)間來(lái)履行職責(zé)，給予那名繼任者一個(gè)公平的聽證會(huì)和及時(shí)的投票。”

2005年10月3日，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)小布什在最高法院與大法官（從左至右：布什、斯蒂文斯、金斯伯格、蘇特、斯卡利亞、羅伯茨、奧康納）交談甚歡（@視覺中國(guó)）

奧巴馬的“急迫”并非毫無(wú)緣由。

根據(jù)美國(guó)憲法規(guī)定，總統(tǒng)負(fù)責(zé)提名最高法院大法官人選，然后經(jīng)由參議院聽證、投票通過(guò)或是否決總統(tǒng)的提名人選。大法官一經(jīng)任命，除非去世、自愿退休或遭到眾議院彈劾及參議院定罪才會(huì)被撤銷職務(wù)，否則終身任職。自1865年美國(guó)內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束后，最高法院一直由1名首席大法官和8名大法官組成，在審理案件時(shí)，一般通過(guò)簡(jiǎn)單多數(shù)的投票方式?jīng)Q定，裁決結(jié)果將成為終審判決。大法官權(quán)力范圍廣，其中可以判定總統(tǒng)行政行為和國(guó)會(huì)通過(guò)的聯(lián)邦法律、各州法律是否違反美國(guó)憲法等殊為重要。

自1991年，時(shí)任共和黨總統(tǒng)老布什提名保守的克拉倫斯·托馬斯任大法官、在參議院通過(guò)后，最高法院就一直保持著5名保守派大法官和4名自由派大法官的結(jié)構(gòu)。包括斯卡利亞在內(nèi)、被外界認(rèn)為屬于保守派的5名大法官在多個(gè)問(wèn)題上立場(chǎng)一致，在最高法院相對(duì)占優(yōu)勢(shì)。

就在斯卡利亞去世4天前，最高法院以5：4的表決結(jié)果批準(zhǔn)美國(guó)27個(gè)州要求暫緩執(zhí)行《清潔電力計(jì)劃》的請(qǐng)求，這使得奧巴馬應(yīng)對(duì)氣候變化的計(jì)劃遭到沉重打擊。按照《清潔電力計(jì)劃》的規(guī)定，美國(guó)發(fā)電廠到2030年需要（在2005年的基礎(chǔ)上）將二氧化碳的排放量削減32%。

由于其減排行動(dòng)主要通過(guò)行政權(quán)力而非立法行動(dòng)推行，一直有觀點(diǎn)認(rèn)為，如果下一任美國(guó)總統(tǒng)來(lái)自共和黨，奧巴馬政府的減排措施就有可能被推翻。

此外，根據(jù)原計(jì)劃，最高法院將于今年4月，就奧巴馬2014年11月通過(guò)行政命令推進(jìn)移民改革的“特赦令”是否違憲做出判決。一旦裁決結(jié)果有利于“特赦令”的實(shí)施，將可以讓500萬(wàn)非法移民留在美國(guó)合法工作，而不會(huì)遭到遣返。此前，多名保守派議員認(rèn)為，最高法院將毫無(wú)懸念地判其違憲。

如今，隨著斯卡利亞的離世，自由派與保守派大法官人數(shù)持平，判決結(jié)果變成了不確定。而移民“特赦令”被美國(guó)輿論界視作“最有可能影響2016年總統(tǒng)大選最后結(jié)果的案子”。

有政治評(píng)論員分析稱，在當(dāng)下的美國(guó)，共和、民主兩黨在意識(shí)形態(tài)上越走越遠(yuǎn)，自然都希望各自的利益在最高法院最大化。根據(jù)美國(guó)憲法，總統(tǒng)定期換屆，而大法官終身任職，并不是每一任總統(tǒng)都有提名大法官的機(jī)會(huì)。歷任總統(tǒng)對(duì)挑選大法官都格外慎重，因?yàn)檫x擇大法官，就是確立自己未來(lái)的政治遺產(chǎn)。

反過(guò)來(lái)，無(wú)論哪一派大法官，若非身體原因或是其他不可抗拒因素，也會(huì)選擇等待與自身理念相近的總統(tǒng)就職后，再宣布退休。

2009年上半年，奧巴馬上臺(tái)后不久，時(shí)任大法官戴維·蘇特就提出退休。據(jù)稱，早在2000年涉及美國(guó)總統(tǒng)選舉計(jì)票問(wèn)題的“布什訴戈?duì)枴卑负螅兔壬送艘猓?dāng)時(shí)的總統(tǒng)是共和黨籍的小布什。

一些分析指出，這是蘇特有意給奧巴馬，及其身后的民主黨提供機(jī)會(huì)。由于最高法院逐漸顯出保守之風(fēng)，關(guān)鍵議案必須靠“游移的一票”才能定奪，蘇特因此才等待了8年，直到民主黨籍的總統(tǒng)奧巴馬上臺(tái)后，才做出退休的決定。

毫無(wú)意外地，蘇特的繼任者是一名自由派——2009年8月6日，參議院以68票贊成對(duì)31票反對(duì)的投票結(jié)果，將第二巡回上訴法庭法官索尼婭·索托馬約爾送進(jìn)了最高法院。但值得注意的是，彼時(shí)，民主黨議員在參議院100個(gè)席位中占據(jù)多數(shù)。

而在一年后，自由派大法官約翰·保羅·史蒂文斯也宣布退休，奧巴馬成功提名并任命了另一名自由派大法官埃琳娜·卡根。

“拖”字訣

針對(duì)奧巴馬的迫不及待，共和黨議員的反應(yīng)速度也不慢。

在最高法院判決結(jié)果足以影響一代美國(guó)人生存狀況的背景下，民主、共和兩黨都希望，這次“得位”的大法官是“自己人”。圖為2014年7月31日，白宮內(nèi)閣室，奧巴馬與時(shí)任民主黨領(lǐng)袖、參議員里德（左）、共和黨領(lǐng)袖、參議員麥康內(nèi)爾交談（IC圖）

2月13日，斯卡利亞去世的消息公布后一個(gè)小時(shí)內(nèi)，參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖、共和黨人麥康奈爾就發(fā)表聲明稱，奧巴馬不該在任期剩下的11個(gè)月的時(shí)間里作出任何提名，應(yīng)由下一任美國(guó)總統(tǒng)提名新的大法官。

當(dāng)晚，共和黨總統(tǒng)候選人初選辯論中，各個(gè)參選人幾乎眾口一詞地認(rèn)為，參議院的共和黨議員應(yīng)盡全力阻止這一提名。馬克·盧比奧表示“總統(tǒng)可以提名任何他感興趣的人，我們也可以辯論，但是參議院是不會(huì)讓他繼續(xù)下去的。”特朗普則用三個(gè)“拖延”來(lái)表明態(tài)度，并稱他將提名和斯卡利亞一致的人選。

按照流程規(guī)定，在奧巴馬提出大法官候選人后，由目前11名共和黨人和9名民主黨人組成的參議院司法委員會(huì)將對(duì)其舉行任命聽證會(huì)。結(jié)束后，這20人通過(guò)投票，以簡(jiǎn)單多數(shù)為勝方，決定是否由參議院全體議員投票決定最終任命。

在多家媒體看來(lái)，即便任命決議到達(dá)參議院進(jìn)行投票，因共和黨參議員數(shù)量占據(jù)半數(shù)以上，為54人，只要他們抱團(tuán)，針對(duì)大法官候選人的任命就能夠因沒(méi)有達(dá)到超過(guò)一半的票數(shù)而流產(chǎn)。

民主黨的議員席位在參議院處于弱勢(shì)，也使得另外一種可能變得希望渺茫。按照參議院議事規(guī)則，如果提名遲遲未得到處理，參議員可以在獲得60票以上支持的情況下，破除議事阻撓直接表決通過(guò)。但民主黨參議員席位僅有46個(gè)，爭(zhēng)取14個(gè)共和黨參議員的支持并非易事。

據(jù)《華盛頓郵報(bào)》報(bào)道，共和黨如今采取的戰(zhàn)略措施為“拖”——從2月份開始，就已經(jīng)宣布停止處理奧巴馬提名的所有聯(lián)邦地區(qū)法院和上訴法院法官人選。除此之外，推遲舉辦提名聽證會(huì)，拒絕安排投票表決等也在籌劃中。據(jù)稱，只要拖延到今年9月，參議員們都回到選區(qū)準(zhǔn)備選舉，參議院休會(huì)，奧巴馬的提名就會(huì)自動(dòng)流產(chǎn)。

對(duì)此，《紐約時(shí)報(bào)》專欄作家凱瑟琳·蘭蓓恩也諷刺道：“以前我在課堂上教學(xué)生，美國(guó)總統(tǒng)任期是4年，從提名大法官這件事來(lái)看，似乎美國(guó)總統(tǒng)的任期只有3年。共和黨人的這類行動(dòng)不是新鮮事。”

參議院少數(shù)黨領(lǐng)袖、民主黨議員里德則指責(zé)稱，任何故意延長(zhǎng)時(shí)間批準(zhǔn)奧巴馬新大法官提名的做法都“有辱憲法”，是對(duì)憲法賜予參議院職責(zé)的一種“可恥的拋棄”。“讓最高法院在一年的時(shí)間里空著一個(gè)席位進(jìn)行運(yùn)作，將是近代歷史上前所未有的”，里德說(shuō)，“這將是參議院對(duì)其最重要的憲法責(zé)任之一的可恥失職。”

《時(shí)代》周刊也在文章中擔(dān)憂，拖延會(huì)讓最高法院的日程中斷。“一個(gè)接一個(gè)案件有4比4的結(jié)果該怎么辦？這樣的話，斯卡利亞的去世讓政府兩個(gè)分支至少功能停滯一年。一旦達(dá)到功能紊亂的頂峰，會(huì)有新的政府分支也陷入泥沼。”

若是回溯歷史，“拖字訣”似乎并不好用。

1789年至今，參議院曾拒絕或“無(wú)限期拖延”過(guò)30多位大法官候選人，其最終阻撓成功的比例為21%。另?yè)?jù)《紐約時(shí)報(bào)》的統(tǒng)計(jì)表顯示，從尼克松時(shí)代至今，參議院考慮總統(tǒng)提名的大法官候選人平均需要63天。

在過(guò)去的115年中，花費(fèi)時(shí)間最長(zhǎng)的是伍德羅·威爾遜總統(tǒng)提名的路易斯·布蘭代斯，花了125天得以通過(guò)。而自斯卡利亞去世至奧巴馬任期結(jié)束，還有342天。

當(dāng)時(shí)，布蘭代斯在獲得參議院的最終投票通過(guò)之前，經(jīng)歷了多達(dá)19場(chǎng)美國(guó)國(guó)會(huì)公開的同意權(quán)聽證會(huì)。也正是在布蘭代斯的任命問(wèn)題上，催生出此后成為慣例的公開同意權(quán)聽證會(huì)這一“新興事物”。

“刁難”和“修理”

“事實(shí)上，兩黨都曾利用自己的優(yōu)勢(shì)破壞良好的政治傳統(tǒng)，否決合格的人選。”《華盛頓郵報(bào)》在社論中說(shuō)。

上一次大法官在總統(tǒng)選舉年出現(xiàn)空缺，還要追溯到1968年。首席大法官厄爾·沃倫宣布，將在當(dāng)年6月離任。已宣布不謀求連任的時(shí)任民主黨總統(tǒng)約翰遜提名已經(jīng)在最高法院任職的大法官阿貝·福塔斯接任首席，另還提名時(shí)任第五巡回上訴法院法官霍默·索恩伯里填補(bǔ)福塔斯的缺。

2006年，現(xiàn)任大法官薩繆爾·阿利托也在聽證會(huì)上被民主黨參議員不斷“刁難”，慘遭“修理”，連在一邊旁聽的妻子也委屈不已，淚灑會(huì)場(chǎng)（REUTERS圖）

然而，由共和黨把持的參議院決定阻止福塔斯的提名。“之前從未見過(guò)比針對(duì)福塔斯更強(qiáng)烈的抵制情緒。”時(shí)任司法委員會(huì)主席詹姆斯·伊斯特蘭描述道。

當(dāng)時(shí)，參議院為福塔斯和索恩伯里的法官提名問(wèn)題召開了22場(chǎng)聽證會(huì)，最終，精疲力盡的約翰遜終于不勝其煩，在那年大選開始前的一個(gè)月，撤回了對(duì)二人的提名。

《華盛頓郵報(bào)》分析道，福塔斯當(dāng)年的提名未獲通過(guò)，僅一部分原因是即將到來(lái)的選舉。據(jù)國(guó)會(huì)研究服務(wù)中心的報(bào)告，福塔斯曾在美利堅(jiān)大學(xué)法學(xué)院演講而收取由企業(yè)提供的1.5萬(wàn)美元，而這，成為共和黨議員千方百計(jì)阻止其升任首席大法官的主要原因。

最終結(jié)果是，福塔斯“進(jìn)階”失敗，索恩伯里的提名被撤銷，首席大法官厄爾·沃倫推遲了退休。

這也是“瑟蒙德法則”第一次被提出——“（即將離任的）‘跛腳鴨總統(tǒng)最后六個(gè)月左右時(shí)間里不該出現(xiàn)終身性質(zhì)的司法任命”。由于此后從未出現(xiàn)類似情況，“瑟蒙德法則”是否適用于最高法院大法官提名，一直存在爭(zhēng)議。

而這一次，兩黨對(duì)斯卡利亞空出的大法官席位的爭(zhēng)奪戰(zhàn)中，輿論將共和黨的拖延戰(zhàn)略，等同于“瑟蒙德法則”再度來(lái)襲。

根據(jù)梳理，若是參議院由總統(tǒng)所屬政黨把控，候選人通過(guò)的幾率就會(huì)大大增加，反之則十分危險(xiǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1900年以來(lái)，參議院在總統(tǒng)選舉年就最高法院法官候選人提名進(jìn)行了8次投票，6次人選得到批準(zhǔn)。

1956年，艾森豪威爾總統(tǒng)沒(méi)能讓補(bǔ)位者小威廉·布倫南通過(guò)參議院的投票任命，是因?yàn)楸藭r(shí)參議院已經(jīng)休會(huì)。第二年，艾森豪威爾連任成功，布倫南也在參議院恢復(fù)工作后，成功獲得任命進(jìn)入最高法院。

1987年，里根總統(tǒng)本打算提名極端保守派人士羅伯特·博克出任大法官，但當(dāng)時(shí)參議院已由民主黨占據(jù)多數(shù)。盡管里根多次聲明支持博克，但博克的保守立場(chǎng)還是遭遇各種人權(quán)組織、利益團(tuán)體的抵制，在經(jīng)歷了12場(chǎng)令人煎熬的聽證會(huì)后，博克還是沒(méi)有等到讓他翹首以盼的提名贊成決議。參議院最終以58票對(duì)42票否決了對(duì)他的提名。

每一個(gè)被提名的大法官候選人都曾被嚴(yán)格詰問(wèn)過(guò)——從司法觀點(diǎn)到個(gè)人隱私，都得被拉出來(lái)逐一曝光。這方面，民主黨對(duì)保守派候選人從來(lái)都是不留情面。

1991年，老布什總統(tǒng)提名華盛頓特區(qū)聯(lián)邦上訴法院法官克拉倫斯·托馬斯為最高法院大法官候選人，在當(dāng)年舉行的提名批準(zhǔn)聽證會(huì)上，托馬斯曾經(jīng)的一位女助手指控其性騷擾，弄得托馬斯狼狽不堪。其后，雖然證明女助手的指控純屬誣陷，托馬斯的提名也在參議院以52對(duì)48的微弱優(yōu)勢(shì)獲得通過(guò)，但其名聲受到的損害，卻也無(wú)法彌補(bǔ)。

到了2006年，現(xiàn)任大法官薩繆爾·阿利托也在聽證會(huì)上被民主黨參議員不斷“刁難”，慘遭“修理”，連在一邊旁聽的妻子也委屈不已，淚灑會(huì)場(chǎng)。

當(dāng)然，若是兩黨在大法官提名任命過(guò)程中，做得“太過(guò)”，損失的還是自己的政治前途。

目前，為維持共和黨在參議院的多數(shù)局面，麥康奈爾正面臨著艱苦斗爭(zhēng)。而在2008年和2012年奧巴馬獲勝的7個(gè)州的共和黨議員正面臨著改選，據(jù)《時(shí)代》周刊估計(jì)，其中5場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)難言勝負(fù)。