“清水衙門”里撈 “油水”

2015年12月31日，環保部原黨組成員、副部長張力軍因嚴重違紀違法，被“雙開”并移送司法機關（IC圖）

通常人們印象中權力小、油水少的部門單位，即古語“清水衙門”，再一次成為輿論監督的對象。

2月18日，中國紀檢監察報刊發《“冷衙門”的“生意經”》一文，披露了河北省保定市人防系統腐敗窩案——自2014年7月以來，保定這一市級人防辦，就有原黨組書記、主任李鐵柱等16人被查處，9人被移送司法機關。

近幾年里，中紀委官網和中國紀檢監察報已多次發文警示人防、信訪、氣象、農林牧副漁等領域“冷水衙門”腐敗現象，而環保、統計等系統的腐敗也曾被人民日報等媒體報道，稱從“清水衙門”變為“油水衙門”。

專家表示，所謂的“清水衙門”不過是公眾對現代政府管理部門的一種誤讀。從本質上講，掌握一定的權力和資源，就有濫用和尋租的可能。

“權力不分大小，不受約束和缺少監督才是貪腐的根源。”中國廉政法制研究會巡視制度研究專家組組長鄧聯繁教授表示，再微小的權力，再“清湯寡水”的部門，只要制約和監督機制不到位，便有腐敗的可能。

雁過拔毛

2014年12月21日，肖紹祥因貪污1400余萬元、受賄10萬元，另有800余萬財產來源不明，被北京市二中院數罪并罰判處無期徒刑，并處沒收個人全部財產。

“打虎”風暴中，一個貪官的倒下，本并不值得過分關注。但這位北京動物園原副園長、北京市陶然亭公園前園長，居然能在供游人觀賞的公園里將腐敗搞得“風生水起”，甚至“從動物身上拔毛”，使得他“名噪一時”。

檢方的調查顯示，肖紹祥的大部分犯罪行為之間并沒有關聯，而且貪污不論多少，只要有機會他一定不會放過——他可以收受園內基建施工單位的七位數回扣，也會用假發票多領取1萬多元的職工風箏節獎金。

畜牧局、愛國衛生運動委員會、殘聯這些人們印象中的“冷衙門”里，也不乏如肖紹祥來者不拒者：山東省沂南縣畜牧局原局長徐中專利用職務之便，在畜禽防疫、飼料監管等方面為他人謀取利益，受賄48.9萬元;河南省焦作市愛衛委原副主任王占甫，利用購買滅鼠藥之機貪污、受賄、挪用公款達30余萬元;湖北省殘聯原會計潘駿，在殘疾人身上打主意，挪用公款達200余萬元……

再來看看連“3分錢也不放過”的農技站長。與掌握巨額資金和重大審批權的部門相比，農技站可謂名副其實的“清水衙門”。但重慶市永川區農機補貼腐敗案，卻揭露出驚人的腐敗黑幕：一張常用農機具秧盤國家補貼2毛5分，農技推廣站先提1毛8分，站長再拿3分，剩下的4分留給騙取補貼的合謀企業。調查顯示：從2009年開始，永川區農技推廣站原站長周忠友、原副站長凌玲和一名企業老板共謀，僅秧盤一項就虛報銷量188萬余張，騙取專項補貼46.2萬元。

更甚者，北京門頭溝區環境衛生服務中心原黨委書記兼主任王春海，自“馬桶里撈金”，在100萬元左右的公廁改造項目中，受賄10萬元;江蘇某縣民政局副局長高某“骨灰盒也要收回扣”，在其兼任殯儀館館長的10余年里，僅每個骨灰盒就要收供應商15元提成。

“所謂‘蟻貪，每次貪的數額不大，但逐漸積累起來會形成一定數額。”清華大學法學院教授張建偉分析，發生在“清水衙門”內的“蟻貪”可能性更大。“在一個部門本身油水不多的情況下，一點一點積累起來的貪腐數額，最終仍會超乎我們的想象。”

2014年11月7日，在河北省召開的落實中央巡視組反饋意見整改動員暨警示教育大會上的一則通報，可以拿來當做張教授分析的佐證。

通報稱，檢方在秦皇島市城管局原副調研員、北戴河供水總公司原總經理（副處級）馬超群家中，當場搜出現金約1.2億元，黃金37公斤，房產手續68套。河北省檢察院一名檢察官指其為“虎蠅”。

“有權”即“有錢”

“過去一段時間，‘清水衙門被認為經手的都是小項目、小資金，處在監督的邊緣地帶，有的甚至處在監督盲區和死角。”中國紀檢監察學院副教授賀夏蓉說。但事實表明，“冷門”不代表零污染，只要手中權力缺少監督，“蟻貪”就不會放棄任何一絲攫取利益的機會。

2014年9月12日，中國紀檢監察報刊發《“清水衙門”的濁流》報道，披露了湖北省南漳縣信訪局原局長郭良明等人貪污受賄案。

報道稱，考核排名權、信訪銷號權、信訪解困經費分配權都是郭良明攫取利益的“不二法寶”。每逢鎮（區）、縣直單位的信訪工作年底考核，都是他最忙也最高興的時候，為了避免排名墊底，不被郭“一票否決”，各單位對郭都是有求必應。

2014年3月，辦案人員從秦皇島市城市管理局原副調研員、北戴河供水總公司原總經理馬超群家中，搜出現金上億元、黃金37公斤、房產手續68套（@視覺中國）

到某村檢查時，郭稱“你們村在征地拆遷工作中，化解信訪不力，群眾多批次越級群訪，我出面說盡了好話，在省里、市里銷號了，縣里沒有追究你的責任。”要求該村解決3萬元信訪銷號費用。自2010年至案發，他檢查了12個村，索要過銷號費、辛苦費近20萬元。

2011年底，郭良明安排劉定帶隊對某鎮考核，劉定公開向該鎮索要價值1.5萬元的香菇200斤、木耳200斤，沒想到被該鎮拒絕。郭良明決定“殺雞儆猴”。考核結束，該鎮信訪工作排名墊底，多項先進被“一票否決”，單位主要領導也被縣委通報批評。自此以后，各單位都對信訪局的考核再不敢馬虎，有求必應。從2011年到案發，郭良明和劉定共向鎮（區）、縣直單位索要經費15.5萬元。

信訪局還掌握著全縣每年近200萬元的信訪解困資金分配權，各鎮分配的多少，全由郭良明說了算，他以分配權為由索要好處費，共向10個鄉鎮索要過好處費12萬元。

而十八大以來，信訪系統落馬的最高級別官員，是國家信訪局原副局長許杰。法院在2015年12月判其有期徒刑13年時認定的犯罪行為，也是他利用手中權力，受他人請托，在修改信訪數據、處理信訪事項等方面提供幫助，收受他人給予款物折合人民幣610多萬。

比信訪部門職務犯罪更高發的，是環保部門，環保測評、項目驗收、環境執法……處處不乏“以污養污”者。

2015年9月29日，河南省環保廳副廳長馬新春接受官方采訪時表示，“近年來，環保部門地位不斷提升，已經由過去的‘弱勢部門變為熱門的‘公關對象，由‘清水衙門成為腐敗的‘高危地帶。”

同年12月31日，環保部原黨組成員、副部長張力軍被“雙開”并移送司法機關，成為十八大以來，環保系統落馬的最高級別的官員。中紀委通報中，張力軍有“在企業經營等方面為他人謀取利益并收受財物，收受禮金，為親屬經營活動謀取利益”等一系列問題。

多名接近環保部的人士向媒體稱，張力軍為親友輸送利益，相傳其子女都是“靠環保吃環保”，從事環保相關產業。而且，張力軍本人工作也與企業關系很密切，“有時候成為一些企業的代言人”。

因為缺少“實權”，加之業務性、專業性強，干部流動性較差，“清水衙門”容易導致人事固化，一把手坐成“土皇帝”，安徽省研究員社科院胡從發認為，安徽省黃山市園林管理局原局長耿曉軍腐敗案就是一個例證。

這個“清水衙門”的一把手，在4年間置辦了38套房產，僅購房款一項就需要2216萬余元。一位熟悉耿曉軍的“圈內人”說，其之所以做出此番“大手筆”，一個關鍵原因就是在黃山市園林局任職時間太長，單位大小事宜完全由他一人說了算，從1997年8月直到2008年案發，長期利用工程貪污而又無人監管。

“大頭吃肉、小頭喝湯”

專家還表示，“清水衙門”人事流動差，也更容易形成以一把手為首的“小圈子”和利益共同體，不僅架空內部監督，還可能導致沆瀣一氣。

2014年12月19日，北京市第二中級人民法院判處北京市動物園原副園長肖紹祥無期徒刑，剝奪政治權利終身，并處沒收個人全部財產（@視覺中國）

有司法人員曾向媒體介紹，“某市檢察院查處當地博物館一些旅游景點私分門票款時發現，在該博物館所轄的5個景點工作過的人，除了一個臨時工外，無一幸免地參與私分，只有80余人的博物館，涉案人數達57人之多……”

2015年5月18日，中國紀檢監察報刊發《整治“紅頂中介”刻不容緩》一文中，舉例稱：江蘇省南通市開發區一家企業屢被氣象部門刁難，理由是防雷裝置有問題。“人在外面轉一圈，連門都沒進，就說沒裝防雷警報。”在南通，很少有民營企業能拿到防雷工程資質，只有找對施工單位，才能審核驗收一路無阻。

三天后，中國紀檢監察報再度刊文指出：近幾年，全國范圍內有多個地方的氣象局一把手因貪腐落馬，其中就有江蘇省幾個地方的5個正副局長。在外界眼中如同“清水衙門”的氣象局，有其“自身特色”的撈錢門路，比如通過壟斷新蓋建筑防雷檢測業務，從中謀取私利等。

而幾乎在報道刊發同時，當年5月、6月，江蘇南通氣象局原局長宗周全、原副局長繆勇謀分別判處9年和8年的有期徒刑。宗周全受賄金額近160萬元，法院查明其在氣象系統的招投標、工程量變更、認質認價、工程款撥付以及人事安排、晉升晉級等方面，為相關單位和個人謀取利益。繆勇謀則在擔任南通氣象局副局長期間，利用其分管基建、財務的職務便利，在承接工程、工程驗收等方面，為他人謀利，受賄金額112.4萬元。

今年2月3日，為期近兩月的專項巡視結束后，中央第九巡視組向中國氣象局黨組反饋巡視中發現的問題時，也指出：中國氣象局“清水衙門”水不清，氣象科技服務、科研資金管理、設備采購等領域，“特別是防雷服務中廉政風險較高”。

本文開頭提到的保定人防系統腐敗，也是一樁明顯的“清水衙門”窩案。

中國紀檢監察報文章統計：保定市紀委從2014年7月開始，已查處包括保定市人防辦原黨組書記、主任李鐵柱，副調研員國惠仙等16人，黨紀政紀處分12人，其中縣處級干部4人，科級干部8人;移送司法機關9人，其中縣處級干部2人，科級干部6人。

李鐵柱等人的斂財招數并不復雜，就是利用人防辦承擔的地下工程審批權、人防工程易地建設費等權限“變現”。

只要有利可圖、送上好處，李鐵柱基本上是“有求必應”，被很多房地產企業視為“福星”。而因為怕職務變動后，不再分管工程審批、質監、驗收等工作，國惠仙則是主動放棄了晉升機會，“堅守”崗位十余年。

以李鐵柱為圓心，從領導干部到一般工作人員，大家“各司其職”、各取所需。既有密切配合協作，又有個人的“崗位利益點”，把權力運用得淋漓盡致。對他們來說，無論是人防工程審批、驗收，還是易地建設費收取、減免，無不蘊含著“商機”。

曾在人防辦工作的6名干部聯合相關人員，組建了一家人防門廠。為獲得人防辦工程處的支持，他們主動提出給工程處處長干股，參與分紅。工程處兩任處長何瑞進、劉景光均曾獲得干股并從中獲利——目前，這兩人均已被移交司法機關。

他們還用可觀的“報酬”與辦事大廳的業務人員緊密“合作”：凡是要施工的房地產商登記，工作人員就會把消息外泄，或者推薦房地產商用該廠的人防門。

“真可謂‘大頭吃肉、小頭喝湯。”執紀人員感慨。

“對所有領域和層面的權力，都必須加強監督制約，絕不能以權力大小、油水多少、風險高低進行區別對待。”賀夏蓉表示，權力監督不留死角和盲區是關鍵，把權力關進制度的籠子才是根本。

鄧聯繁則建議，“應系統梳理近年來一些所謂‘清水衙門增加的權力、資源、資金、資產，檢查是否存在監督缺位和錯位現象，評估已有監督是否存在失靈現象，并在此基礎上有針對性地完善相關監管制度。”。

專家共同認為，遏制“清水衙門”“蟻貪”，應完善相關審批、驗收、審計等監管制度，建立健全問責問效制度和群眾、媒體監督制度，加大權力運行公開力度，給官員戴上“緊箍咒”，架好“高壓線”。