借鑒國際經驗推動中國PPP項目信息公開

陳賀陽

(中央財經大學 法學院， 北京 102206)

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借鑒國際經驗推動中國PPP項目信息公開

陳賀陽

(中央財經大學 法學院， 北京 102206)

PPP作為傳統政府采購的創新形式，其項目信息公開制度既應具有傳統政府采購的一般要求，也應具有自己的特殊性，這對增加社會資本的參與熱情、防止公共采購的腐敗、倒逼項目提高質量具有重要意義。借鑒國際金融組織在PPP項目信息公開方面較為成熟的政策與規定，并根據世界各國的具體實踐，提出中國PPP項目信息公開方面的具體建議，明確敏感信息的界定與公開方式，同時利用中國PPP綜合信息平臺的運行，構建中國政府采購的質疑投訴機制，建立完整的報價體系和信息公告制度。

PPP; 信息公開; 國際金融組織; 綜合信息平臺

2015年年底，安慶市城區污水收集處理廠網一體化PPP項目招標采購結果公布，因中標方北京排水集團以污水處理0.39元/噸的中標低價引發了各方關注、討論甚至質疑，一度將PPP項目的信息公開問題推向風口浪尖。E20高級合伙人薛濤第一時間發表言論，提出PPP項目信息公開應當建立“提前公報”“開標基本信息、中標和簽約信息的公告”及“投訴”等三大制度；中央財經大學曹富國教授提出PPP采購中的信息披露是實現有效的公共采購治理和防止腐敗的有效方法；亞洲開發銀行高級項目官員肖光睿提出PPP項目信息公開對于政府方、社會資本方和第三方專業服務機構都有不同程度的擔憂和顧慮。筆者看來，PPP屬于傳統政府采購的創新形式，PPP項目的信息公開既應具有傳統政府采購的一般屬性，也應具有自己的特殊性，通過借鑒國際金融組織的信息公開制度以及英國、韓國、加拿大等PPP發展較為成熟的國家其信息公開實踐，利用財政部PPP綜合信息平臺的運行，推動我國PPP項目信息公開制度的構建。

一、PPP項目信息公開的重要性與挑戰

PPP項目的信息公開制度對于保護公眾利益、實現物有所值都是必不可少的。但由于PPP本身的概念、特點與類型，其項目信息公開不完全與傳統政府采購中的信息公開相同，更具有其重要性和挑戰性。

(一)PPP與傳統政府采購

美國交通部在2007年向國會提交的報告中指明PPP本質是一種采購形式，澳大利亞在2008年的《國家公私合作指南》中描述PPP是公共部門與私人部門就生產資產或交付服務而簽訂合同關系的一種采購方法，歐盟也將PPP分類到“項目采購選擇”一欄[1]。可見，PPP是政府采購的一種形式，只是與傳統政府采購中政府將基礎設施的供給和建設分開不同，PPP模式將私人資本引入公共財政領域，將基礎設施的建造和運營綁定在一起與一個企業簽訂合同，這個企業既負責建造又負責經營[2]，同時要在私營部門與公共部門眾多的參與方之中協調目標。可以說，在PPP項目中，投資者和提供建設與運營服務的公司、建立和實施PPP政策的公共部門、從事實際采購工作的公共部門以及使用PPP所提供設施的公眾，他們既要共同追求利潤又要共享社會成果、分擔風險。

由于PPP的特殊性，PPP的信息公開與傳統政府采購的信息公開自然也會有所繼承也要有所不同。例如，在我國的傳統政府采購中，《政府采購法》《招投標法》《政府采購法實施條例》和《政府信息公開條例》等都要求將政府采購項目信息、資格預審公告、中標與成交結果、招標與競爭性談判文件、詢價通知書、政府采購合同等在媒體上公告。PPP作為傳統政府采購的創新形式，以上這些從不同層面和角度提出的信息公開條款自然也應遵守，但同時，基于PPP項目中社會資本的參與以及公共預算支出的特點，PPP項目信息公開制度應進一步推動政府采購的透明度與社會的監督力量，信息公開的內容以及后期投訴質疑機制構建的重要性與挑戰更應得以關注。

(二)PPP項目信息公開的重要性

PPP項目多涉及公共預算支出，花的是納稅人的錢，因此信息公開是一種義務，社會大眾對項目應具有知情權；其次，社會資本的參與在PPP項目中必不可少，公開項目可行性報告以及政府對項目的承諾等可以解決信息不對稱的問題，不但能夠增加社會資本的參與熱情還有可能找到相應的咨詢機構；再次，政府采購中的腐敗行為會使其采購成本大幅增加，同時會降低政府采購貨物、服務或工程的質量，最終因威脅到人民生活而侵蝕了人民對政府的信任，而透明度與問責制正是杜絕腐敗最有效的手段，信息公開對相關部門是一種約束同時也是一種保護；最后，信息公開倒逼項目的每一個環節例如項目設計、準備和執行都要提高質量，這可以促進PPP市場更加科學、規范和可持續發展。總而言之，信息公開促進了包容性、利益攸關者的參與性以及公眾監督，同時又會加強項目和政策設計實施的參與性，有利于改善發展效益。

(三)我國PPP項目信息公開的挑戰

第一，財政部頒布的《PPP項目合同指南》中提到除涉及國家安全和利益的國家秘密等法律明文規定可以不予公開的信息外，其他的信息均可依合同約定予以公開。在《政府和社會資本合作模式操作指南》第31條第2款中提到了政府公開的項目信息中不包括國家秘密與商業秘密。但以上條款都沒有對商業秘密加以界定。在具體實踐中，由于缺少明確界定敏感信息的標準，商業秘密甚至會給政府在進行相關談判時帶來重重阻礙，而信息公開的度也同樣難以把握。第二，社會各界一定會從不同角度和層面對公開的項目信息進行質詢，回應這些質詢以及應對更強烈的質疑會增加巨大的工作量，不論是地方政府還是社會資本方都不愿意為此多加一事，借著法律的不完善，信息能不披露就不披露，完善的投訴質疑制度亟待建立。第三，我國當前的PPP咨詢市場嚴重供不應求，項目信息的過度公開可能會給更多惡意競爭者帶來機遇，進一步拉低咨詢價格，加劇PPP咨詢市場的混亂競爭，給真正本擁有核心價值的專業咨詢公司和律所帶來淘汰的壓力。第四，縱觀我國PPP的相關文件，不論是上文提到的《合同指南》《操作指南》還是《政府信息公開條例》《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》，都沒有對信息不公開制定具體懲罰措施，條款過于原則性，到底公開哪些信息、由誰公開、何時公開、怎樣公開都缺少細化。

二、國際金融組織關于PPP項目信息公開的經驗

由于國際金融機構獨立于任何國家的預算，并且被用來為公共部門的基礎設施提供資金，它們來進行PPP的工作是非常自然的[3]。也正因此，國際金融組織的PPP項目信息公開條款更加具體和完善，具有借鑒意義。與PPP相關的最為重要的國際金融機構包括世界銀行、美洲發展銀行、亞洲發展銀行、歐洲復興與發展銀行以及歐洲投資銀行，針對其中重要的條款進行深入研究對構建我國PPP項目信息公開制度具有重要意義。

(一)世界銀行采購的信息披露制度

世界銀行的采購規則被稱為四個主要的公共采購國際規范之一，適用于世界銀行貸款項目，建立在成熟的采購實踐經驗之上，并從2012年開始進行了采購規則的改革，2016年中期將執行新制定的采購規則。新的采購規則吸納了其他幾個公共采購國際規則的改革成果，也引入了美國等發達國家采購法中的一些要素，例如在投訴制度方面引入了合同授予前的靜止期制度，這有利于提高采購透明度。在信息披露方面，世界銀行非常重視采購的公開性和公平性原則，并指出，透明度與責任感是判斷發展效率高低的兩個重要維度，增強透明度也是世界銀行對借款國提高治理能力的期望與要求[4]。世界銀行的信息披露制度規定，可以披露任何它所擁有而在對外清單上沒有列出的信息，從準備中的項目、實施中的項目、分析和咨詢活動到世行執董會會議紀要都要求進行信息披露，這些信息通過公共信息中心系統和世界銀行集團檔案庫對外提供，很容易從世界銀行對外網站查閱。例如，在項目的籌備前期，世界銀行就會提前一到兩年發布項目總概況，項目開標后及時公開開標一覽表、中標結果和最終簽約結果。除此之外，由于PPP的項目涉及公共服務、公共財政支出，因此公眾監督必不可少。對此，世界銀行制定了投訴與申訴機制，公眾提出公開信息的要求只是一個方面，同時還規定了對信息申請公開的明確回復程序，如果申請者認為世行拒絕提供信息沒有理由，可通過申訴機制進行申訴。

世界銀行采購規則的改革、信息披露制度的完善，對于我國采購法律制度的現代化改革與信息公開制度的構建具有重要的借鑒意義。

(二)亞洲開發銀行采購的公共信息交流政策

在《多邊開發銀行政府項目采購和PPP交易指引中》中，“透明性”是最重要的基本原則之一。亞洲開發銀行對信息透明度十分重視，在信息發布方面比其他多邊開發銀行表現更好。《亞洲開發銀行采購指南》中對于信息公開有明文規定，要求評標結果應在報紙或網站上詳細公布，包括投標價、投標人、合同授予的期限和范圍等等。另一方面，《公共信息交流政策》是亞洲開發銀行機構管理的基本組成部分之一，承認民眾有索求、獲得和知曉亞行業務信息的權利，擴大面向公眾發布亞行信息的范圍和類型[5]。亞洲投資銀行承諾基于《公共信息交流政策》加強信息披露，公眾可以通過其官網查到眾多數據并可免費下載，例如項目協議、貸款協議、項目操作手冊和行長建議書等。與世界銀行的信息披露制度類似，在項目籌備前期，亞洲開發銀行也會提前將項目信息公布，便于感興趣的機構及早跟進。開標后，所有采購的招標文件以及環境影響評價、土地征遷、移民安置和少數民族發展等相關項目信息均可在官網查閱。項目履約過程中的進度報告、績效報告和獨立第三方的外部監測報告以及最終的項目完工報告同樣在官網披露，公眾可通過官網查閱[6]。

(三)歐洲投資銀行采購項目的透明度政策

歐洲投資銀行大概是在PPP領域中最重要的公共部門貸款方，它根據《羅馬條約》的規定，在非盈利的基礎上進行融資活動，尤其是針對歐盟內部欠發達的地區。在采購活動中，歐洲投資銀行致力于實現最高等級的透明度，根據《歐洲投資銀行融資項目采購指南》第1章第6節的相關規定，歐洲投資銀行要遵守信息公開披露政策與投訴機制。按照規定，披露信息是歐洲投資銀行的義務，但它同時也要根據相關法律和標準保守職業秘密，當因違背此原則拒絕提供相關信息從而造成管理不善時，公眾有權對其提出投訴，并且任何人均可采用內部與外部雙重程序，即向內部投訴辦公室投訴無法解決時可向外部的歐洲監察員提出投訴[7]。另外，歐洲投資銀行在2015年3月開始采用新的透明度政策，從兩個方面進一步擴大了信息公開的范圍，一是公眾申請公開的范圍，二是政府規定本應公開的范圍。新的透明度政策共有9章，規定主要的信息公開途徑是歐洲投資銀行官網以及能讓公眾知曉的社會媒體和研討會，公開的內容包括項目信息和財務信息。項目信息要至少在三周前公布，包括項目發起人信息、中介機構、工程項目的位置、采購數據、項目花費、客觀環境、社會因素等等，銀行要將年度報告、半年總結、資產負債表及相關賬戶信息等財務狀況向公眾公告。但根據歐盟條約、歐洲貨幣與經濟政策等的相關規定，為了保護國家秘密、商業秘密、個人隱私及知識產權，透明度政策在第5章中也列舉了可不公開的內容，例如含機密信息的第三方文件、帶有信貸額度的個人投資信息等[8]。

三、世界各國對PPP項目信息公開的實踐

世界各國都對PPP項目的信息公開采取了一定措施，例如通過一系列法律條款來確保主動公開的信息數量。例如拉丁美洲國家公布了他們的PPP合同、英國在PF2合同中規定了相關信息披露政策、印度最近公布了大量高速公路合同、澳大利亞和加拿大披露了關于合同及項目的重要信息，還有些國家雖然沒有制定明確的主動披露政策，但在網站上可以很容易查閱到相關合同和項目信息，其實這就是主動披露信息的一個舉動。

(一)信息公開的主要內容

世界各國對于PPP項目的信息公開主要集中在以下內容：擬通過PPP方式實施的基礎設施項目信息、整體規劃，例如韓國PPP采購法的第8、9條、英國PF2合同范本第1章第1條第1款；PPP合同及相關招標文件；項目實施方案、物有所值評估，例如維多利亞和新南威爾士通過PSC的計算方法對項目的物有所值進行評估披露；風險的分配方案、風險緩解、轉移(包括土地權利等信息)；成本包括設計和建設成本、生命周期資產重置成本和維護和設施管理成本；政府擔保措施；績效指標、績效評估、用戶調查、合同管理報告、項目公司提供的報告、審計報告、相關經濟處罰和獎勵情況；合同違約和終止的事件；在多大程度上敏感信息被屏蔽等[9]。

通過總結，可以將信息公開分為采購前和采購后兩大部分，采購前需要公開的階段包括招標前(采購信息、成本估算、采購日期和利潤來源)、招標中(邀請書、招標文件、評審標準和合同草案)、評審過程中(投標人、開標記錄、溝通記錄)和評審后(評估報告、財政承諾)；采購后信息公開的關鍵因素包括簽約(評審報告、中標信息、實施方案、價值評估)、風險(分配方案、風險轉移、應對措施、應對成本)、財務信息(融資結構、合同類型、權益回報)、政府支持(擔保措施、配套措施、財政承諾)、收費標準(費率制定、審查方法)、績效(用戶調查、績效評估、審計報告、獎懲內容)、變更(變更內容、變更影響)和合同終止(履約保障、終止條款、違約事件)。

(二)信息公開的主要方式

世界銀行曾對11個國家的PPP項目信息公開進行了調研和歸納總結，雖然這11個國家對信息披露的內容會有主動披露與被動披露的不同，但他們信息公開采取的方式較為統一。首先，都具有相關的立法和政策，從法律的層面對信息公開提出明確的要求。第二，不同程度地建立了PPP項目數據庫，錄入相關數據信息及發布實時動態。第三，都有披露信息的驗證和確認程序，包括在信息公開前的檢查和在信息披露后的審計，可以幫助政府有效檢視和提高信息質量。第四，公開的媒介大多數都是網絡平臺和公眾熟悉的報刊。第五，對于關鍵的信息內容例如合同及相關文件、政府擔保、支付、土地租賃、績效評估等都會公布。第六，信息公開中都存在敏感信息，對于公開后會有損雙方利益的敏感信息均采取屏蔽的方式。

四、我國PPP項目信息公開的幾點建議

(一)進一步推行和完善PPP綜合信息平臺

2016年2月，財政部PPP綜合信息平臺正式運行，財政部PPP中心網站披露了項目庫信息大數據，主要包括入庫項目總數、投資總額和行業分布，庫中每個項目的名稱、所在地、實施內容、投資額、合作年限、PPP運作方式、所處PPP操作階段、聯系方式等基本信息，由地方各級財政部門組織相關部門錄入，目前已有7 110個項目經審核通過后納入了項目庫，涵蓋了19個行業[10]。PPP綜合信息平臺的建立解決了信息公布的平臺和渠道的問題，將項目識別、準備、采購、執行、移交等5個階段的重要信息錄入項目庫并予以公開，包括PPP項目的基本信息、采購文件、成交結果、項目合同文本等，同時，PPP項目的履約情況、社會資本以及咨詢機構等情況也會第一時間得到了解，這不僅為PPP項目的實施創造了良好的信用環境，也大幅推動了PPP項目的落地效率，可以說，這一舉措對于構建我國PPP項目的信息公開制度是重大利好[11]。

PPP綜合信息平臺的運行剛剛開始，優點很多，但也仍然存在一些尚需解決的問題。例如，很多地方已經建立了本地的PPP項目庫，《關于規范政府和社會資本合作綜合信息平臺運行的通知》中只提到各地方的PPP信息平臺應當與PPP綜合信息平臺的實時數據進行對接，但是并沒有說明如何對接[12]。另一方面，平臺中的數據可以為學術研究提供前所未有的素材資料，完成高質量的學術活動，但面向學術機構、金融機構以及專業機構開放的數據是否應有不同的授權范圍，這些都有待于進一步謹慎的考慮，并通過嚴格的協議約定實現。除此之外，當項目部分信息涉及商業機密和知識產權不便向公眾公開的時候，綜合信息平臺是否應考慮通過分級授權的方式讓PPP主管部門掌握相關的信息并進行評估。

對于PPP綜合信息平臺的運行，財政部PPP中心提出將會根據相關信息披露制度，按照循序漸進、服務市場等原則，逐步擴大信息公開范圍，增加信息公開內容，努力營造越來越透明的PPP市場環境。我們對此應更加充滿期待。

(二)建立質疑投訴制度

國際金融機構信息公開的相關制度中都設有信息申請公開后的明確回復程序，例如世界銀行有申訴機制，并且引入了合同授予前的靜止期制度；歐洲投資銀行設有內部與外部的雙重投訴程序；世界PPP項目發展較為成熟的英國也在項目公司董事會中引入政府和相關代表的觀察員，便于公眾投訴與監督。鑒于此，我國PPP項目的實施過程中要確保信息公開的有效，建立質疑投訴制度必不可少。

我國政府采購網的政府采購信息公告欄公布了自2010年以來至今共338份信息公告通知，其中192份是投訴、舉報處理決定書。如果在投訴案件中，投訴人認為被投訴人對采購項目的質疑處理存在問題，財政部會通過調查取證、征求相關當事人的意見等方法進行核實、審查，如果被投訴人確實違反了法定程序或超出了法定權限，則原質疑答復結果無效，責令被投訴人重新答復質疑，例如中國疾病預防控制中心新址信息系統采購項目投訴案[13]，但在缺乏事實依據的情況下予以駁回，例如中國紅十字救援隊服裝、帳篷、棉被采購項目(第1包)投訴案[14]、2015年中央人民廣播電臺直播機房調音臺等設備項目投訴案[15]。在投訴、舉報案件中，如果投訴、舉報人認為被投訴、被舉報人的項目評審程序和結果違反公平、公正原則，財政部同樣會通過調查取證、征求相關當事人意見等方法受理，確實發現問題的，中標結果無效或做廢標處理，并責令重新開展采購活動，同時給予通報批評，例如中國醫學科學院放射醫學研究所2010年核輻射事故人員醫學救治關鍵技術平臺設備購置項目舉報案[16]、湖南大學HNZB-2015009設備采購及服務項目(第14包)投訴案[17]，若舉報內容缺乏事實和法律依據時，不予支持，例如國家稅務總局金稅三期工程管理決策分析平臺項目舉報案[18]。

由于PPP屬于政府采購的創新形式，建立一套完整的質疑投訴制度還要多參考我國現有的政府采購質疑投訴處理方式。根據以上案例情況，我國PPP項目的信息公開也應通過調查取證、征求相關當事人意見的方式對投訴、舉報情況進行監察，投訴問題確實存在的，做出答復無效或中標結果無效的決定，責令重新答復或重新開展采購活動，當投訴人缺乏事實或法律依據時，予以駁回。另外，還可學習世界銀行的做法，堅持誰投訴誰舉證的原則，交由代理機構解釋。

(三)建立完整的報價體系和信息公告制度

1. 保證主動披露的關鍵要素

根據世界各國PPP信息公開的內容，可以總結出主動披露的幾大關鍵要素。建立完整的報價體系和信息公告制度首先要保證這些關鍵要素的及時主動披露：

(1)PPP合同：包括最初草案到任何更改再到最終版本；

(2)相關協議：包括政府擔保、敏感信息界定和公開方式；

(3)未來支付流的信息披露和政府承諾的財政能力；

(4)項目的關鍵信息、投標人信息、資格預審及開標記錄；

(5)績效報告及最高審計機關的審計報告；

(6)項目信息驗證和確認[9]。

2．制定明確的信息公開時間表

對每一項信息何時公開，公開期限，時間間隔等都應具有明確要求。例如，公開項目的績效信息不能一錘子買賣，應該按月或季度或者半年度持續更新；項目籌備期的項目信息也應提前一段時間公布，提前一年還是提前三個月要有具體規定，這樣可以避免機構在選擇項目時的措手不及，可大幅提高項目實施的質量與效率；合同及相關文件的公開應有明確的時間起止點，是否以簽訂日為公開起始點，公開投訴質疑期間也要明確規定等等。

3．開標、中標、簽約信息的及時公告

開標一覽表、后期中標結果和最終簽約結果的及時公告，是建立信息公告制度必不可少的環節。為確保招投標過程和結果的公平公正，不僅僅公布結果，還要將各投標人信息、開標記錄、社會資本與公共部門的溝通交流記錄、各家的基本報價體系一并公布。

咨詢機構擔心信息過度公開無法保證相關咨詢服務的知識產權，而現實中，PPP咨詢機構的競爭混亂與信息是否公開沒有直接關聯，即使沒有信息公開，PPP咨詢文件依然通過抄襲等各種方式滿天飛。相反，如果所有PPP項目信息公開能夠落實到位，那么專業咨詢機構的核心價值反而受到了保護，那些靠抄襲文件和低價競爭提供劣質服務的咨詢機構將一目了然。

(四)界定敏感信息

敏感信息的存在經常會影響到政府與社會資本的談判地位，如何界定敏感信息、公開的方式以及保密措施，是信息公開制度中非常重要的部分。不列顛哥倫比亞省、新南威爾士和英國都對敏感信息的屏蔽和操作實踐有詳細指導，幾乎在所有情況下社會資本和公共部門都需要通過談判來確定可以披露的內容和不能披露的內容。在某些情況下,例如總成本和支付情況、單位成本和定價、指數化和折現率會有所隱蔽[9]。

我國也應該學習國際經驗，通過談判的方式明確界定和細化敏感信息，由于不同類型的合同、不同類型的提供者，敏感信息都有所不同，應充分討論項目中的可能構成敏感信息的每一個因素，如價格形成的方法和元素、基礎財務模型、項目交易結構中的特殊安排等。敏感信息通常會涉及國家機密、商業秘密、個人隱私，對于這些可能損害相關方利益的信息，例如會對收入、拓寬融資渠道、供應商在市場上競爭的能力帶來負面影響的信息以及無法判斷其負面影響的信息，可以要求暫緩公開或不公開，但應當有盡可能清晰和可操作的規定，列出保密條款每個元素的細節，這樣才能更好把握信息公開的度。

PPP是公共產品供給方式的創新，對增加社會資本的參與熱情、防止公共采購的腐敗、倒逼項目提高質量、實現物有所值具有重要意義。政府作為PPP項目中最大的利益攸關者，同時也是公眾利益的守護者，制定完整的信息公開制度既考驗政府的能力也是政府的責任。政府部門在PPP項目的全部生命周期中應做好信息公開的倡導者、執行者和監督者的角色，不僅對有爭議的、引發公眾關切的項目加以關注，應對所有PPP項目建立有效的信息公開機制并予以監督落實。我國現階段正處于PPP法律構建的關鍵時期，利用PPP綜合信息平臺的運行，制定和推行我國PPP項目信息公開制度正是大好時機。

〔1〕 中國政府采購報.PPP與政府采購有何關聯[EB/OL].(2014-01-21)http://www.ccgp.gov.cn/dfcg/llsw/201401/t20140121_3993561.htm.

〔2〕 宋小寧,陳斌,吳明琴.基礎設施供給模式選擇研究——基于公私合作和政府采購的比較[J].廈門大學學報,2014(3):139-140.

〔3〕 耶斯考比.公共部門與私營企業合作模式：政策與融資原則[M].楊欣欣,譯.北京：中國社會科學出版社，2012:380-381.

〔4〕 “布雷頓森林機構改革研究”課題組.關于世界銀行改革的建議[J].經濟研究參考,2006(49):31-39.

〔5〕ASIANDEVELOPMENTBANK.亞洲開發銀行公共信息交流政策:信息披露與交流[EB/OL].(2005-03-10)http://www.adb.org/hi/node/32784.

〔6〕 肖光睿.從國際金融組織經驗談PPP項目信息公開[EB/OL].(2015-12-23)http://www.chinawastewater.org/shixun/1102.jhtml.

〔7〕CLIENTEARTH.ReviewoftheEIBtransparencypolicy[EB/OL].(2014-09-03)http://www.bei.org/attachments/consultations/eib_group_tp_comments_client-earth_20150109_en.pdf.

〔8〕EUROPEANINVESTMENTBANKGROUP.TransparencyPolicy[EB/OL].(2015-03-06)http://www.eib.org/infocentre/publications/all/eib-group-transparency-policy.htm.

〔9〕WORLDBANKINSTITUTE. Disclosure of Project and Contract Information in Public-Private Partnerships[M].WashingtonDC：WorldBankPublications,2013.

〔10〕 張璐晶.財政部首次披露中國PPP大數據[EB/OL].(2016-03-27)http://news.hexun.com/2016-03-07/182620003.html.

〔11〕 中國經濟周刊.全國PPP綜合信息平臺及項目庫熱點問題解答[EB/OL].(2016-04-06)http://money.163.com/16/0406/01/BJUBMKK300252G50.html.

〔12〕 吳震寧.打通信息公開的“神經”[J].新理財:政府理財,2016(1):40-40.

〔13〕 中國政府采購網.中華人民共和國財政部政府采購信息公告(第2號)[EB/OL].(2010-07-20)http://www.ccgp.gov.cn/gg/201009/t20100928_4628032.htm.

〔14〕 中國政府采購網.中華人民共和國財政部政府采購信息公告(第337號)[EB/OL].(2016-04-15)http://www.ccgp.gov.cn/gg/201604/t20160415_6677744.htm.

〔15〕 中國政府采購網.中華人民共和國財政部政府采購信息公告(第334號)[EB/OL].(2016-03-04)http://www.ccgp.gov.cn/gg/201603/t20160304_6562130.htm.

〔16〕 中國政府采購網.中華人民共和國財政部政府采購信息公告(第6號)[EB/OL].(2010-11-19)http://www.ccgp.gov.cn/gg/201011/t20101119_4628096.htm.

〔17〕 中國政府采購網.中華人民共和國財政部政府采購信息公告(第335號)[EB/OL].(2016-03-04)http://www.ccgp.gov.cn/gg/201603/t20160304_6562131.htm.

〔18〕 中國政府采購網.中華人民共和國財政部政府采購信息公告(第24號)[EB/OL].(2011-08-05)http://www.ccgp.gov.cn/gg/201108/t20110805_4628114.htm.

(責任編輯吳星)

DrawLessonsfromInternationalExperiencestoPromotetheInformationDisclosureofthePPPinOurCountry

CHENHe-yang

(CentralUniversityofFinanceandEconomics,Beijing102206)

PPPistheinnovationformofthetraditionalgovernmentprocurement.Soitsinformationdisclosuresystemshouldnotonlyhavethegeneralrequirementsoftraditionalgovernmentprocurement,butalsoshouldhaveitsownparticularities.Theinformationdisclosuresystemissignificanttoincreasetheparticipationofsocialcapitals,preventthecorruptionofpublicprocurementandimprovethequalityofprojects.PutforwardsomesuggestionsoninformationdisclosuresystemofthePPPinourcountryfromthemorematurepolicyandregulationsofinternationalfinancialorganizationsinthePPPprojects,andtheconcretepracticesofthecountriesallovertheworld.Forexample,wecangiveastrictdefinitiontosensitiveinformation,usetheintegratedinformationplatformofthePPPinourcountrytobuildamechanismofcomplaints,establishacompletesystemofinformationannouncement.

PPP;informationdisclosure;internationalfinancialorganizations;integratedinformationplatform

10.13937/j.cnki.sjzjjxyxb.2016.03.016

2016-04-27

陳賀陽(1991—)，女，北京人，中央財經大學國際法專業在讀研究生，主要研究方向為：國際公共采購。

C935

A

1007-6875(2016)03-0091-06

網絡出版地址：http://www.cnki.net/kcms/doi/10.13937/j.cnki.sjzjjxyxb.2016.03.016.html網絡出版時間：2016-06-2015：30