農村水利發展與新農村建設關系探討

蔣長明，安進強

（1.甘肅農業大學工學院，甘肅　蘭州730300；2.甘肅省水利廳水利管理局，甘肅 蘭州730000）

農村水利發展與新農村建設關系探討

蔣長明1，安進強2△

（1.甘肅農業大學工學院，甘肅蘭州730300；2.甘肅省水利廳水利管理局，甘肅 蘭州730000）

綜合論述發展農村水利在新農村建設中起的作用，分析農村水利與農村各項社會發展任務之間的關系，探討了在新的歷史條件下區域發展與流域發展、新開水源與節約用水、水利建設與保護生態、抗旱與防汛、骨干工程與中小工程、水利建設與水利管理、水利發展與水利改革、政府主導與社會投入等農村水利發展與新農村八大關系。

農村水利；新農村；關系；探討

大力發展農村水利，解決飲水困難，保障飲水安全，實施流域治理，推行農民參與式管理，為甘肅新農村建設發揮了積極的作用。為推進水利新發展，加快新農村建設，甘肅明確了水利工作的思路與重點，著重抓好六項工作，建設六大工程，妥善處理區域發展與流域發展、新開水源與節約用水、水利建設與保護生態、抗旱與防汛、骨干工程與中小工程、水利建設與水利管理、水利發展與水利改革、政府主導與社會投入等八大關系。建設社會主義新農村，水利擔負著重要使命，面臨著繁重任務。農業、農村、農民是水利服務的傳統領域和對象，在新的歷史階段，水利已由田間地頭走向千家萬戶，從傳統的灌溉服務拓展到為農村飲水安全、防洪保安、生態維護、糧食生產和經濟發展提供服務。

1　充分發揮水利在新農村建設中的基礎作用

水是生產、生活、生態的基本要素，水利是農業的命脈。甘肅省大部分區域氣候干燥、降水稀少且時空分布不均，區域性的“人、地、水”組合極不合理，是農村發展的重要制約因素。多年來，正是基于對水利重要作用的深刻認識和高度重視，通過深入持久的農田水利基本建設，逐步改變了惡劣的生產、生活條件，促進了農業增產、農民增收和農村面貌的顯著變化。

1.1大力發展農村水利是農村生產發展的重要前提

目前，甘肅省總供水量已達120.57億m3，發展有效灌溉面積 129.36萬hm2，興修梯田194.3萬hm2，集雨補灌面積29.94萬hm2。依托已建水利設施，以占總耕地不足40%的灌溉農田生產了占總產60%以上的糧食和絕大部分經濟作物，解決了溫飽問題。推進現代農業建設，強化新農村建設的支撐，不斷提高農業綜合生產能力，必須進一步加強農村水利基礎設施建設。

1.2解決飲水困難，保障飲水安全，是農民生活水平提高的重要條件

飲水問題是廣大農民群眾最關心、最直接、最現實的根本利益，也是困擾農民生活水平提高的突出矛盾。甘肅省通過已建的一大批農村供水工程，解決了農村1941.78萬人的飲水安全問題，改善了農村的生活條件、生活質量和健康水平，從繁重的取水勞動中解放了勞動力，為擴大勞務輸出、發展庭院經濟和增加農民收入創造了條件。建設新農村，農民迫切要求加大力度建設一批既改善生活條件，又促進生產發展的供水設施，不斷提高生活水平。

1.3實施流域綜合治理是改善農村生態與環境的重要保障

水生態與水環境是維系自然生態、創建良好人居環境、促進可持續發展的自然基礎。甘肅省已累計治理水土流失面積16.91萬km2，對重點流域實施了綜合治理，在牧區縣和半農半牧縣實施了水生態保護項目；建成了714處農村水電站，年發電量86.33億千瓦時；以電代柴促進了山區自然生態的保護。水生態與水環境工程的實施，進一步改善區域生態、人居環境和村容村貌發揮了積極作用。

1.4推行參與式管理是促進農村“鄉風文明、管理民主”的重要途徑

甘肅村鎮供水工程主要由農民用水戶協會管理，農田水利基本建設廣泛采取了 “一事一議”制度，調動了農民群眾建設管理水利工程的積極性，對改變粗放的管水用水方式、維護用水秩序，減輕農民負擔發揮了重要作用。建設新農村，要動員廣大農民群眾廣泛參與水利建設管理，不斷促進農村鄉風文明、管理民主。

甘肅水利的發展，初步形成了以灌溉、供水、防洪、水電和水保為主的工程體系，為現階段建設新農村奠定了一定基礎，但水利發展的總體水平與新農村建設的要求不適應。一是農村水利基礎薄弱。水利工程數量少，建設標準低，灌區配套率低，老化失修嚴重，渠系建筑物完好率不到一半。仍有398.3萬人只達到基本安全，120座病險水庫、1506多km堤防須治理，山洪、泥石流災害頻發，防御措施薄弱。二是農村水利管理滯后。部分在建大中型工程長期建而不完，嚴重影響效益發揮；水管單位體制不順、機制不活，冗員過多，水價長期不到位，難以良性運行。農業用水約占總用水量的80%，節水灌溉僅占61%，灌溉方式單一，灌溉定額偏高，水的利用率和效益偏低。三是農村水生態形勢嚴峻。水土流失面積占總土地面積的90%，水源涵養林減少、植被萎縮，1/3的工業廢水、2/3的生活污水未經處理直接排放，水生態和水環境受到威脅。必須正視和解決好水利發展中存在的困難和問題，把新農村建設作為水利發展的新平臺，不斷探索加快水利發展的新途徑。

2　妥善處理新農村建設與水利發展的關系

2.1區域發展與流域發展的關系

流域是水資源賦存的基本形式，水利建設要重視區域，突出流域。針對流域自然、經濟、社會特點及生產力布局，統籌上下游、左右岸水資源條件，因地制宜，科學規劃，突出重點，協調發展。上游地區要植樹種草，保護生態，提高水源涵育功能；中游地區要節約用水，優化配置水資源；下游地區要合理墾殖，促進生態恢復，實現全流域經濟社會可持續發展。

2.2新開水源與節水的關系

建設節水型社會是解決甘肅省農村干旱缺水問題的更本出路。以張掖市節水型社會建設為龍頭，以省級節水型社會建設試點地區為重點，明晰初始水權，建立宏觀總量控制、微觀定額管理兩套指標體系。綜合運用法律、行政、工程、經濟、科技等多種措施，加快建設節水型社會。積極倡導水權轉讓，通過調整農業種植結構、推行節水灌溉向工業用水有償轉讓水權，實現農業節水增效和工業發展的“雙贏”。

2.3水利建設與保護生態的關系

從保護生態和維護河流健康生命的角度確立工作方針、原則和規劃，積極探索建立河流開發利用的長效機制，保護、修復水生態系統，維護河流健康生命。從規劃設計、工程建設、運行管理等各個環節建立生態影響跟蹤評價體系，最大限度降低水利水電工程對生態的影響，基本遏制生態與環境惡化趨勢，部分地區生態系統有所恢復，實現農村經濟發展、生態良好、環境美化。

2.4抗旱與防汛的關系

抗旱與防汛是水利工作的一對突出矛盾。豐水成澇、枯水成旱，水利總是在復雜矛盾的交替變化中生存發展。由于降水稀少，抗御干旱以成全行業的共識和自覺行動，但由于甘肅省特殊的自然氣候條件，山道、溝壑縱橫交錯，突發性暴雨造成的災害損失更為嚴重。在重視抗旱的同時也不可輕視防汛工作，必須加快防洪控制性工程和堤防建設，最大限度地減少災害損失，為新農村建設提供安全保障。

2.5骨干工程與中小工程的關系

建設骨干水利工程，形成骨干供水工程體系，是解決區域性缺水的長效手段，是科學調控、優化配置、高效利用水資源的根本措施。同時，要因地制宜地利用分散水源和雨洪資源，集中財力建設水源工程，提高農村供水能力，為新農村建設的區域經濟、特色產業提供水利支撐。

2.6水利建設與水利管理的關系

建設與管理是水利工作的兩大主題，是治水活動有機關聯的兩個方面。既要重視項目建設，嚴格執行項目建設的“四制”，嚴格控制工程質量、進度和投資，使每一項工程都成為優質工程、透明工程；又要重視建后管理，改變重建輕管現象，完善管理制度，強化管理措施，專業管理與參與管理結合，加強維修養護，確保工程長期穩定發揮效益。

2.7水利發展與水利改革的關系

堅持以改革創新為動力，激發農村水利發展的活力。第一，深化水資源管理體制改革，積極推進水量、水質、水能、水域等設水事物統一管理；第二，全面推進水管單位體制改革，逐步建立定性準確、權責清晰、管理科學、充滿活力的新體制、新機制；第三，積極推進水價改革，按照補償成本、合理收益、公平負擔、優質優價的原則，促進建立合理的水價形成機制；第四，加快農村小型水利工程產權制度改革，明晰所有權，放活經營權，使其更好地服務農民群眾。

2.8政府主導與社會投入的關系

根據水利建設的性質和甘肅省省情，充分發揮公共財政投資水利建設的主渠道作用，建立和完善長期投入機制，加大投入力度，形成農村水利建設穩定的資金來源。堅持政府投入與市場機制相結合，引入市場機制，吸納各類社會資金進入農村水利領域，促進水利建設。動員和組織農民群眾積極投入農村水利建設，實現投資主體多員化，資金來源多渠道。

［1］甘肅省2014年水利公報［R］.甘肅省水利廳.

［2］2014年甘肅省水資源公報［R］.甘肅省水利廳.

S277

△安進強，EmailL120614867QQ.com。