新常態下欠發達地區資源型城市產業轉型升級問題研究*——以甘肅省玉門市為例

李快滿

（甘肅政法學院經濟管理學院，甘肅 蘭州 730070）

新常態下欠發達地區資源型城市產業轉型升級問題研究*——以甘肅省玉門市為例

李快滿

（甘肅政法學院經濟管理學院，甘肅 蘭州 730070）

我國經濟進入新常態后，經濟增速轉為中高速，經濟發展重點轉為優化結構，經濟增長動力轉為創新驅動。欠發達地區資源型城市在經濟新常態下面臨保持經濟增速、加快產業轉型升級、培育新的增長動力等諸多方面壓力，其中產業轉型升級尤為關鍵。玉門市地處西北欠發達地區，是我國石油工業的搖籃，是全國第二批資源枯竭型轉型城市之一，具有一定的典型性。以玉門市為例，對新常態下欠發達地區資源型城市產業轉型升級問題展開研究，旨在為其他欠發達地區資源型城市產業轉型升級發展提供參考。

新常態；資源型城市；產業；玉門市

新常態一詞最早由歐美學者提出。2014年5月，習近平將中國經濟的一系列新的表現概括為經濟新常態，經濟新常態的主要特征是經濟增長中高速、產業優化升級、增長動力轉換［1］。但是，中國區域經濟發展差異較大，不同區域處于不同發展階段，新常態不能一概而論，不同區域、城市應從不同視角理解中國經濟新常態。只有正確認識新常態，科學把握新常態，才能在新常態下保持經濟持續健康發展，實現自身經濟轉型升級［2］。此外，諸如甘肅省的欠發達地區的大部分資源型城市已經進入資源減少或枯竭期，如不能及時抓住轉型機遇，必將產生一系列嚴峻的經濟社會問題［3］。基于此，從欠發達地區資源型城市的視角入手，以甘肅省玉門市為例，分析新常態下欠發達地區資源型城市產業轉型升級面臨的主要問題，并提出了有針對性的解決對策，旨在為欠發達地區資源型城市產業轉型升級提供參考。

1　玉門市產業發展現狀

1.1玉門仍然是典型的資源型工業城市

作為我國石化工業的搖籃，經過長期發展，玉門形成了以石油化工為主導的產業結構。近年來，玉門市積極實施“工業強市、轉型跨越”發展戰略，大力發展新能源產業，著力培育多元接續產業體系，初步形成了以石油化工、新能源、裝備制造、煤化工、礦冶建材、農產品精深加工為主的新型產業體系。但是，“一油獨大”的產業格局依然沒有改變。2014年，工業占地區生產總值比重高達60%，其中，石油化工占工業增加值的40%以上［4］。與此同時，農業現代化步伐緩慢，服務業受市區搬遷和人口數量影響規模有限，長期保持二三一的產業結構。從總體來看，玉門市仍然是典型的資源型工業城市。

1.2產業以傳統產業為主，新興產業發展緩慢

近年來，玉門搶抓國家支持新能源產業發展和資源型城市轉型升級的戰略機遇，充分發揮自身風光資源優勢，大力發展戰略性新興產業，取得了明顯成效。但是，由于歷史原因，工業仍然以傳統的石油化工、礦選冶煉等高耗能產業為主，傳統高耗能產業占到工業增加值的55%以上。新興產業新能源雖然發展迅速，但總量依然有限，僅占工業增加值得5%左右。農業仍然以傳統的種植業、養殖業為主，農產品精深加工集中在孜然、啤酒花等少數農產品上，農業現代化程度偏低。服務業以批發零售業、房地產業為主，規模普遍較小，整體發展水平不高［4］。

1.3企業以單打獨斗為主，產業聚集水平不高

玉門市的工業主要分布在 “一區三園”，全市70%左右的企業在園區集中，全市60%以上的工業產值來自園區，園區是玉門工業乃至經濟發展的主要平臺。位于新市區的玉門經濟開發區主要發展新能源、農產品精深加工、礦選冶煉、新型建材、新能源裝備制造等產業。位于老市區的石化工業園經長期發展形成了以石油煉化為主導，機械加工、建筑建材、冶煉化工等為輔的多元產業體系。循環經濟產業園位于玉門東鎮，是以煤化工、黑色有色冶金、建材非金屬為主的工業園。清泉、玉門、花海等鄉鎮也有工業企業分布。從總體上看，工業空間分布較為分散，工業園區之間、工業園區和鄉鎮之間產業同質化現象嚴重，園區內部產業關聯性不強，產業聚集度不高。

2　新常態下玉門市產業轉型升級面臨的主要困境

2.1經濟下行壓力持續加大，經濟增長動力不足

我國經濟進入新常態后，投資增長速度有所放緩，投資對經濟增長的拉動明顯減弱，這一點在玉門市表現的尤為突出。受此影響，玉門市經濟增長速度放緩。玉門市雖然下大力氣培育新的經濟增長點，但由于發展時間短、規模小，對經濟增長帶動能力有限。為此，玉門在今后發展過程中面臨的經濟下行壓力將持續加大，經濟增速將出現不同程度下滑，過去靠投資拉動的經濟高速增長將難以為繼。

2.2傳統產業發展空間有限，接續產業支撐力不強

2013年，玉門全市工業增加值為77.5億元，其中石油化工企業增加值為34.8億元，所占比重為44.9%，傳統石化產業占經濟總量的比重仍然較大。但是，玉門油田目前剩余可采儲量有限，傳統產業石油化工的長期發展面臨資源枯竭的制約。與此同時，清潔能源企業增加值約為傳統產業石油化工企業增加值十分之一。玉門市將新能源產業作為戰略新興主導產業大力培育，但由于新能源產業規模較小，加之受風電份額和電力外送等因素制約，新能源產業迅速成長起來存在困難，短期內難以支撐地方經濟發展。其他接續產業規模普遍較小、布局不夠集中，并且以初級加工為主，產業鏈短、附加值低。

2.3非工產業發展相對滯后，區域產業結構不夠合理

玉門市農業處在由傳統農業向現代農業過渡階段。農業現代化的實現需要依靠資金、技術、人力的廣泛投入，而玉門目前正處在產業轉型時期，主要財力物力集中在培育新興工業，對農業發展投入極其有限，農業實現現代化面臨巨大困難。受市區搬遷、人口規模、市場規模等諸多因素影響，玉門市服務業整體水平偏低，與區域經濟發展不夠協調，傳統服務業以餐飲和專業市場為主，現代服務業以物流為主，服務業橫向發展環節薄弱，傳統和現代服務業都有待提高。

2.4與周邊縣區產業同構現象嚴重，區內產業布局有待優化

甘肅省在區域發展戰略中明確提出將河西地區打造成為新能源及新能源裝備制造基地。玉門市在新能源及新能源裝備制造業、礦冶建材和煤化工等高載能產業的發展上與毗鄰的嘉峪關市、肅州區、瓜州縣、金塔縣等具有較強的產業同構性。此外，玉門市各鄉鎮仍存在發展目標相似、產業結構雷同、特色發展不突出等問題。

3　新常態下玉門市產業轉型升級策略

新常態下，面臨持續加大的經濟下行壓力，作為工業型城市的玉門市仍然要將工業作為發展重點，以工業為牽引帶動一二三產聯動發展，通過大力發展農產品加工業帶動現代農業發展，通過加快發展生產性服務業盤活現代服務業。加大招商引資力度，充分發揮玉門市資源區位優勢，調整優化產業結構，構建多元化現代產業體系，轉變經濟發展方式走新型工業化道路。

3.1積極培育接續產業，全力打造產業基地

將大力發展新興產業，積極培育接續產業，加快工業轉型升級作為工業發展的根本任務。加快發展方式轉變，實現由依靠資源消耗為主的傳統工業化道路向以科技信息帶動的新型工業化道路的轉變。把項目作為推動工業轉型升級的主要抓手，依托“一區三園”，全力打造新能源、石油化工、循環經濟三大基地。充分發揮豐富風光資源優勢，大力發展新能源產業，實現經濟成功轉型目標；科學有序開發石油資源，發展精細化工，實現石化產業“雙百”目標；著力提高其他礦產資源采選水平，發展循環經濟，實現綠色礦業發展目標；培育壯大裝備制造業，發展工業生產性服務業，實現產值穩定增長目標；積極支持農業龍頭企業發展，發展農產品精深加工，實現工業帶動農業發展。

3.2不斷加大農業投入，努力實現農業現代化

將發展現代農業，提高農業綜合生產能力作為根本性任務，利用現代生產要素和管理手段改造傳統農業，改善農業基礎設施和裝備條件，提高糧食單產和品質。在堅持農村土地集體所有制的前提下，促使承包經營權分離，形成所有權、承包權、經營權三權分置新格局，推動農村土地有序流轉，為實現農業規模化、集約化經營創造條件。加快高效節水農田建設步伐，大力發展高效節水農業和優勢特色農業，建立節水高效農業示范區和特色農林牧業基地，提高農業綜合生產能力。大力發展農產品加工、流通和質量監管，延長農產品產業鏈，提高農產品附加值，增加農民收入。加大農民培訓力度，培育一批種養殖業能手、農機作業能手、科技帶頭人、農村致富能手等新型農民，提高農村轉移勞動力素質。

3.3不斷挖掘自身潛力，著力提高服務業比重

依托玉門的區位優勢和旅游資源，大力發展物流業和旅游業。適應經濟轉型發展的新形勢，以文化旅游、商貿物流、生產性服務等產業為主導，聚集人氣、商氣、財氣，帶動基礎服務、個人消費服務、生產性服務和公共服務的全面發展，不斷提高服務業增加值在地區生產總值中的比重，優化產業結構，提升服務業發展水平。

［1］ 習近平.在亞太經合組織工商領導人峰會開幕式上的演講［N］.人民日報，2014-11-10（A02）.

［2］ 張占倉.中國經濟新常態與可持續發展新趨勢［J］.河南科學，2015.33（1）：92-94.

［3］ 劉俊峰，王生林.肅資源型城市產業演進與轉型模式選擇［J］.甘肅科技縱橫，2009.38（3）：9-10.

［4］ 玉門市統計局.玉門市統計年鑒2014［M］.玉門：玉門市統計局，2014.

［5］ 李快滿.新常態下甘肅省貧困縣區縣域經濟發展的困境與出路研究［J］.甘肅科技，2016.32（3）：5-6.

F252

甘肅政法學院校級重點項目（GZF2013×QNLW012）。