談我國招投標市場監管體制的完善與改革

曹瀟

（甘肅方圓工程監理有限責任公司，甘肅　蘭州　730030）

談我國招投標市場監管體制的完善與改革

曹瀟

（甘肅方圓工程監理有限責任公司，甘肅蘭州730030）

目前，我國的建筑市場在招投標監管中所暴露出來的虛假招投標行為、招投標暗箱操作、違規搞串標圍標活動，以及請客送禮、官商勾結等潛規則現象飽受社會詬病，成為我國行賄受賄易發和滋生腐敗行為的重災區，并因此造成了社會公眾對政府監管能力的普遍質疑和廣泛誤解，使得招投標這種有利于提高社會資源配置、提高工作效率、節約生產交易成本的市場交易行為失去了應有的社會價值。如何消除和化解招投標市場所暴露出來的種種問題和弊端，已成為擺在當前凈化我國市場行為、構建誠信社會的一個重要課題之一。本論述剖析了我國招投標市場的形成、現狀和存在問題，并對改革招投標市場的監管體系提出了合理化建議。

招投標；監管體制；社會誠信；市場交易行為

構建科學高效的招投標體系是社會主義市場經濟體制下一種公平、公開、透明、公正、擇優競爭和凈化市場秩序，并以此構建市場良性運轉及與國際通行法則接軌的全新市場交易模式，它有利于節約社會公共資源性投資，全面規范市場化發展的主體交易地位，并能極大發揮市場交易在各類資源配置中所起到的無可替代的基礎性作用，對提高經濟社會發展的綜合性效益帶來明顯效果，也是當前國家主導的打造高效廉潔政府的主要行為之一。

然而，監管的不到位也在一定程度上造成了招投標市場在一個時期出現了相當程度的混亂局面。自我國《招標投標法》實施以來，在逐步規范招投標活動的過程中，還是不斷有各式各樣的惡習出現，一些擺不到桌面上的潛規則極為盛行，虛假招投標行為、招投標雙方搞暗箱操作、違規操作搞串標圍標活動等等，招致腐敗行為層出不窮，浪費現象比比皆是。如何消除和化解招投標市場所暴露出來的種種問題和弊端，已成為擺在當前凈化我國市場行為、構建誠信社會的一個重要課題之一。

1　我國招投標監管體系的形成和現狀

眾所周知，我國是在由計劃經濟向市場經濟轉軌的歷史過渡時期，特別是在不斷完善和培育市場發展的后期階段，尤其是在正式加入WTO后，為了盡快實現與國際形勢的接軌，才開始向西方發達國家學習，逐步引入并推行以市場自主交易行為為主體的招投標制度。但是，截至目前我國的招投標管理體系仍然是以政府部門和行業管理為主導的招投標行政管理體制。

2000年1月1日頒布施行的《中華人民共和國招標投標法》和2012年2月1日起實施的《中華人民共和國招標投標法實施條例》，雖然學習借鑒了國際上一些市場經濟國家的相關程序和措施，但在管理體制上仍然沿襲了政府搭臺、部門主導和計劃監管的管理模式。就目前的市場發展形勢和實際運行效果來看，這種監管體制在制度建設方面、催生市場動力和構建誠信社會等諸多方面，依然存在著一定的障礙和不足之處。

2　招投標市場在監管中存在的問題

2.1監督機構行政色彩濃厚

按照《關于國務院有關部門實施招標投標活動行政監督的職責分工的意見》要求，招投標的監督工作分別由國家不同行政主管部門負責，比如工業、農業、電力、水利、交通、鐵道、民航、信息和城市發展等方面的國家項目，大都由國家發改委負責，而地方項目則多由地方政府的相關行政主管部門負責；各類建設項目及其附屬設施工程，配套線路、管道建造、設備安裝項目，市政工程項目等均由建設行政主管部門負責；進口機電設備采購是由商貿行政管理部門負責；政府辦公設備和行政采購項目則統一由財政部門負責。

實踐證明，像這種采取分頭和多頭管理，各自為政、凸顯行政色彩的監管體制，不但使行政成本無法降低，而且由于無法克服的地方保護主義心態，很容易產生相互掣肘和推諉扯皮現象，形成有利多辦、急辦，無利少辦、不辦，極大降低了行政效能。同時，由于自己監管自己的體制所形成的弊端，主要是行政主管部門既當“裁判員”又當“運動員”的做法，造成了不利于招投標市場健康發展諸多因素，像久被老百姓詬病的什么內幕交易、領導批條、上級關照等潛規則，近年來在招投標監管行業中屢屢爆發的重大和群體性貪腐案件就足以說明問題。

2.2多頭管理體制造成政出多門和無章可循

實踐中，由于普遍存在的多頭管理現狀，必定會形成政出多門的局面。而這些政令大多帶有非常濃厚的地方保護色彩，往往是管住腿腳的多，而發揮綜合協調作用的配套文件卻極為鮮見。甚至個別地方政府部門的政策性文件在遵守《國家招投標法》的大框架下，極力尋找和放大打擦邊球的機會，增加了專門針對外系統和外地區的歧視性條款，如提高市場準入門檻，增加地方性的注冊和許可證制度，或在資信、業績方面設置條條框框等，通過分散的行政文件進一步強化了主管行業的存在意識，以及項目所在地的保護特色。由此可見，各部門在制定招投標法實施條例過程中的利益博弈，也使得招投標法實施條例的制定目的大打折扣。

2.3現行監管體制造成政府公共服務資源被分散

我國招投標市場存在的多頭監管現狀致使圍繞招投標事業發展的政府公共服務資源被嚴重分散，部門主導、分頭管理和地方保護等造成無法建立起統一的招投標信息綜合服務平臺，而各地各部門自設的服務平臺大多是自成體系，而且基本上處于封閉運行狀態。長此以往，市場便逐步演化成為行業壟斷、部門分割、地區封鎖的諸侯割據時代。因為無法構建統一的招投標綜合交易服務平臺，也就沒有了統一的招投標市場信用評價體系，也無法對招投標人和相關代理機構在招投標活動中的失信行為進行有力的監督。

3　招投標市場監管體制的改革建議

自2012年2月1日《中華人民共和國招標投標法實施條例》貫徹實施以來，全國各地對招投標市場監管體制的創新發展進行了許多大膽嘗試和積極探索，為進一步深化改革創造條件，并由此提出了許多新的招投標監督管理模式，有效推動了招投標市場的健康發展。

3.1加強組織領導，改革監督管理體系

在宏觀管理上要加強各級政府對招投標工作的組織領導和協調處理；在組織體系上必須打破部門分割、行業壟斷和地區封鎖，建立統一的招標投標管理機構；在管理體制上要強化依法行政和監督職能，通過分級建立地域性的綜合信息服務平臺，逐級實行聯網運行，逐步建立起配套完善的信息透明共享、信譽相互監督、交易公正平等的健康發展的招投標市場。這樣，不但能有效克服招標投標活動中的“同體、交叉、重復監督”“部門與行業保護”和“政出多門”的弊端，而且能夠節約行政資源，提高行政效率。

3.2運用綜合信息服務平臺有效改進監管手段

通過搭建統一的行政監管和服務平臺，對依法必須招標的項目進行招標事項核準、招標公告發布、網上抽取評標專家、中標侯選人公示、中標結果、招標代理機構代理活動、違法行為查處、標后監管等過程采取全程監管。同時，建立統一的執法監督體系，為招投標人和相關代理機構等服務對象提供投訴、舉報、申訴、政策法規咨詢的服務，構建和諧平等、公開透明的服務通道。

3.3深化體制機制改革，創新市場發展模式

安徽省合肥市的招投標市場監管模式值得各地借鑒。按照“綜合監管”和“統一組建”的原則，合肥打造統一的交易服務平臺，將原先分散在建委、土地和財政等部門的涉及建設工程、政府采購、產權交易、土地出讓等招投標項目，統一集中到一個平臺辦理，并對其交易的過程進行依法監管，解決了“決策、監管、操作”三分離的問題，為強化誠信體系建設、實現社會公共資源實現優化配置、以及進一步提升重大項目開展市場化運作起到了積極的推動作用。

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F284

A

10.3969/j.issn.1672-6375.2016.04.016

2016-2-22

曹瀟（1963-），女，漢族，甘肅臨洮人，大學?？疲こ處?，主要從事建筑工程招投標管理工作。