石羊河流域下游民勤水資源高效利用的實踐*

石　巖，張麗霞，石　磊，張勤賢

（1.武威市水利技術綜合服務中心，甘肅　武威　733000；2.甘肅省理工中等專業學校，甘肅　武威　733000；3.甘肅省水利水電學校，甘肅　蘭州　730000；4.民勤縣六干水利管理所，甘肅　民勤　733300）

石羊河流域下游民勤水資源高效利用的實踐*

石巖1，2，張麗霞1，石磊3，張勤賢4

（1.武威市水利技術綜合服務中心，甘肅武威733000；2.甘肅省理工中等專業學校，甘肅武威733000；3.甘肅省水利水電學校，甘肅蘭州730000；4.民勤縣六干水利管理所，甘肅民勤733300）

為緩解水資源緊缺矛盾，改善脆弱的生態環境，民勤縣借助石羊河流域重點治理，采取細化水權、嚴格管理，宣傳發動、明確責任，完善機制、強化監督等多種措施，提高了有限水資源的嚴格管理水平，促進了種植結構的調整優化升級，提高了農民的自覺節水意識，推動了節水高效的優新品種、高產的種植方式及栽培技術、先進的灌溉方式和灌溉技術的大力實施，使農民收入大幅度增長，生態得以恢復好轉，經濟社會生態效益顯著，對類似地區具有重要的借鑒作用。

民勤；水資源；高效利用；嚴格管理

0　引言

民勤縣地處石羊河流域下游，上游祁連山發源8條山水河流，其中西大河、西營河、金塔河、雜木河、黃羊河六條山水河出山徑流主要消耗在武威盆地的山前沖洪積扇區，其洪水河道下游出溢的泉水連同洪水匯集于石羊大河，形成縣境內唯一地表徑流。隨著石羊河流域經濟社會的發展，上中游用水量不斷增大，進入民勤地表徑流量由上世紀五十年代的5.42億m3，減為九十年代的1.52億m3，2000年以來不足0.7億m3，量比例由上世紀五十年代的30%減少到不足7%［1］。地表水資源急劇減少，大量開采地下水，井深由上世紀六十年代的澇池逐步發展到30 m的鍋錐井和60 m、100 m的機井，下游湖區開采深層淡水井深達300 m左右，地下水位埋深由上世紀五十年代1～9 m降至12～28 m；2000年以來地下水位平均下降0.65 m/a左右，礦化度升高0.08～0.12 g/a；下游灌區水質高達4 g/l以上，局部地區高達10 g/l以上。地下水位不斷下降，水質不斷惡化，植被大面積死亡，土地鹽漬化嚴重，生態環境急劇惡化，流域下游的青土湖區出現“羅布泊”現象，部分群眾淪為“生態難民”［2］。

1　水資源管理需解決的問題

（1）民勤縣資源性缺水、工程性缺水、技術性缺水、水質性缺水并存［1］。地表水不足1億m3，地下水超采近4億m3，地下水位埋深超過天然植被生長的臨界值，下游地區地下水質不能滿足灌溉要求，地表水大量減少，地下水嚴重超采，生產用水擠占生態用水［3］。

（2）用水結構不合理，工程配套不完善，農業用水量大，占總用水量的90%以上，單方水效益不足2元，水資源利用效率效益低下［4］。

（3）石羊河人口增加、來水減少，供水矛盾突顯，需水矛盾突出，過量開采地下水，生態環境嚴重惡化。

（4）流域水資源統一調度缺乏保障工程，上、中、下游水資源分配、調度難度增大；縣境內水資源管理不完善，用水效率效益低，加大了水資源供需矛盾［2］。

2　水資源管理要實現的目標

針對石羊河流域水資源開發利用和生態環境存在的突出問題，2007年啟動實施民勤綠洲為重點的石羊河流域重點治理工程，到2010年總用水量由7.8億m3減至3.5億m3，進入民勤水量（蔡旗斷面）由不足1億m3增加到2.5億m3以上，地下水開采量由5.17億m3減至0.89億m3，到2020年蔡旗斷面水量達到2.9億m3以上，地下水開采量減少至0.86億m3。

3　水資源管理采取的主要措施

為實現總體目標，民勤縣重點圍繞“明晰水權，總量控制，定額管理，水票運行”為主要內容，實施水權制度改革，加強水資源嚴格管理；通過強有力的工作責任制度和行之有效的工作落實措施，有效推進水資源配置方案的落實。

3.1細化水權，嚴格管理

嚴格初始水權分配，制定下達年度水資源配置調控方案，建立完善鄉、村、社、戶四級水權臺賬，層層有總量控制指標。嚴格實行“三水”聯合調度措施，充分利用地表水，合理利用天上水，嚴格控采地下水；加強與氣象部門溝通，適時掌握天氣情況，擇機實施三水聯合調度；優化地表水科學調度，在確保農田灌溉的前提下，非灌溉期水量重點用于保障青土湖等區域生態恢復和工業用水；推行差別水價和定額內用水享受優惠水價、超定額用水累進加價政策，推進“設施農牧業+特色林果業”主體生產模式，形成“以水定結構、以水定布局和以水定規模”的結構調整模式。嚴格配水面積監管，根據不同地域、不同工程的不同作物灌溉制度，以灌區為單元編印《水資源分配方案落實水量電量確認表》，對村、社、戶的水權進一步分解確認；嚴格輪次水權審批，核定配水面積、水量、電量并分解落實到機井（斗口）、地塊和輪次；嚴格實行逐井（渠道）逐輪次控制和定額管理，確保定額水量不超，輪次水量不超，最終實現總量不突破的管理制度。

3.2宣傳發動，明確責任

水資源管理單位利用冬閑季閑時間，配合鄉鎮，集中時間和精力，采取群眾會、家庭會、現場會、發放水資源持續利用公開信和節約用水宣傳冊等形式，逐村、逐社、逐戶宣講宣傳發動；縣上將水資源管理列為鄉鎮和部門考核的重要指標，與鄉鎮和水務部門簽訂責任書，明確鄉鎮和水管單位落實水資源管理的責任與時限，細化工作重點及檢查考核辦法；鄉鎮與村、水務局與水管單位、水管單位與職工層層簽訂目標責任書，將責任落實到職工，任務落實到村社和機井。

3.3完善機制，強化監督

組建鄉（鎮）水資源管理辦公室，明確其在水資源管理中的主體責任，形成水電部門和鄉鎮共同協調的水資源管理機制；制定水電部門下管一級的管理措施，以水定電、以電控水、憑票取水；制定農民用水者協會管理辦法，推進用水戶的參與式管理；建立縣、鄉、村三級節水基金，激勵群眾調整結構，實施節水工程，發展節水農業；縣紀檢監察、組織、宣傳、政務督查室等部門聯合，深入鄉鎮，聽匯報、查實情、走訪農戶等形式，定期不定期進行水資源管理專項檢查，對鄉鎮水資源管理工作量化打分，有效促進水資源的嚴格管理。推行水政執法網格化管理模式，按區域層層劃分網格，明確執法人員、職責和任務，對網格內的水權管理和水事違法案件實施動態管理，形成全縣水權監管和水政執法全覆蓋。

4　成效與建議

4.1成效

通過重點治理，強化水資源嚴格管理，優化了種植結構，緩解了供需矛盾，促進了生態修復，水資源管理目標提前實現。2010年以來總用水量控制在3.5億m3內，連續5年實現總量控制目標；農田灌溉面積由68 000公頃壓減至41 333公頃，2014年農民人均收入突破9 000元；民勤盆地地下水開采量控制在0.86億m3，地下水位持續回升，下游青土湖出現22 km2的季節性水面，湖區出現106 km2的旱區濕地，流域生態得以有效修復發展。

（1）水資源配置方案有效落實，群眾的節水意識有了較大提高，小麥、玉米帶田等高耗水作物大面積壓減；全面積實施了小畦灌、溝灌、滴灌、膜上膜下灌，徹底改變了以往的大塊串漫灌水方式［5］。

（2）推廣了玉米、棉花、食葵、茴香、紅棗等主要糧經林草作物節水高效優新品種、灌溉制度［7］、灌水技術、高產栽培技術和種植方式等綜合節水技術［6］；除小麥外，其他作物基本上采用地膜覆蓋方式種植；一些地方的群眾為了節水，近三分之一面積采用干土栽培種植技術，先種植后覆膜、再澆水，從而減少了一次灌水；設施農業快速發展，促進了經濟穩定發展；2015年農民人均純收入達近萬元。

（3）生態用水大幅度增加，每年向下游青土湖注水3 300萬m3，經濟、社會、生態效益顯著。

（4）水資源管理、用水程序步入規范化的運行軌道，水票運行制度得到有效落實，鄉（鎮）水資源管理辦公室發揮了積極的作用，有效地推進了水權制度的落實。

4.2建議

（1）按照水資源配置方案，嚴格遵循下管一級的管理辦法，進一步層層落實責任；按照目標責任制考核辦法，嚴格實行水資源管理“一票否決”制；進一步強化水權監督管理，做到公平、公開、規范運作。

（2）強化智能化設備維護升級更新管理，確保設施設備的正常運行，促進地下水資源的有效控制管理；通過減少灌水次數、降低灌水定額等措施和辦法，引導農民做好生育期灌水計劃，力求使水權配置獲得更大的經濟效益；開展調查研究，征求各方面的意見，集思廣益，及早科學合理地制定下達次年水資源配置方案。

［1］ 石培澤，董平國，于保靜.武威市石羊河流域水資源開發利用現狀問題與可持續利用對策［C］.中國水利學會2008年學術年會論文集［A］.2008，北京：中國水利水電出版社，502-505.

［2］ 康紹忠，粟曉玲，楊秀英，等.石羊河流域水資源合理配置及節水生態農業理論與技術集成研究的總體框架［J］.水資源與水工程學報，2005，16（01）：1-9.

［3］ 石磊，董平國.石羊河流域水資源管理與生態修復成效、問題與對策措施［J］.水利與建筑工程學報，2012，10（04）：156-159.

［4］ 石培澤，粟曉玲.武威市石羊河流域種植結構調整與節水思路［J］.節水灌溉，2009，（05）：55-57.

［5］ 石培澤，馬金珠.干旱區節水灌溉理論與實踐：武威市農業灌溉綜合節水科學試驗［M］.蘭州：蘭州大學出版社，2004.

［6］ 楊秀英，石培澤.沙漠綠洲灌區主要糧經作物需水規律及灌溉制度試驗研究［J］.甘肅水利水電技術，1997（01）：60-64.

［7］ 石培澤，楊秀英.干旱區棉花優質高效節水栽培技術試驗研究［J］.灌溉排水，1996，15（04）：28-32.

TV213.9

A

10.3969/j.issn.1672-6375.2016.07.002

2016-5-6

甘肅省科技支撐計劃項目（1204NKCA086）；甘肅省科技重大專項計劃（1502NKDF023）；甘肅省水利重點科技計劃（0811447）。

石巖（1987-），男，漢族，甘肅民勤人，碩士，助理講師，主要從事高效節水與生態恢復研究工作。