項目管理在基層疾病預(yù)防控制中心的實踐

楊建平

項目管理在基層疾病預(yù)防控制中心的實踐

楊建平

基層疾病預(yù)防控制中心主要指的是將全國疾病預(yù)防體制改革意見作為依據(jù)，對原縣衛(wèi)生防疫站組建縣屬衛(wèi)生事業(yè)單位。近年來，隨著疾病預(yù)防控制工作的不斷深入進展，疾病預(yù)防控制機構(gòu)應(yīng)用的工作管理模式已經(jīng)不能更好適應(yīng)現(xiàn)在社會的發(fā)展與體制改革的需求。因此，為提高基層疾病預(yù)防控制工作效率，提升專業(yè)人員素質(zhì)水平，需要在疾病預(yù)防控制工作中引入項目管理理念，充分實現(xiàn)疾病預(yù)防控制機構(gòu)人力、物力以及財力資源的合理利用。

基層疾病；預(yù)防控制；項目管理；實踐

基層疾病預(yù)防控制中心主要職能主要包括疾病的預(yù)防控制、疫情報告、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置、健康教育與促進、健康危害因素監(jiān)測與分析、流行病學(xué)調(diào)查、健康信息管理、從業(yè)人員健康體檢等方面，以預(yù)防控制疾病、傷害、殘疾、保障人民健康、維護社會穩(wěn)定以及保障國家安全為主要使命，以人才為根本，以疾病預(yù)防控制為中心[1]。項目管理指的是通過應(yīng)用規(guī)范化管理流程，將各種系統(tǒng)資源、人員有效結(jié)合，在特定的預(yù)算、時間以及質(zhì)量目標等范圍內(nèi)完成項目[2]。近年來，在部分防病工作領(lǐng)域，特別是國際合作項目，已將項目管理理念深入到重大疾病的防控中?，F(xiàn)對某縣疾病預(yù)防控制工作中應(yīng)用項目管理的情況進行分析。

1 項目管理在基層疾病預(yù)防控制中心的開展

1.1 加強培訓(xùn)力度，掌握項目管理需求 某縣疾病控制中心主要承擔上級布置的少數(shù)項目科室，對大多數(shù)科室的項目開展情況均不清晰，對于存在的現(xiàn)狀，為保證項目管理的順利開展，首先要使工作人員認識到開展項目管理的科學(xué)性、先進性以及實用性，然后使工作人員了解項目管理的開展流程。某縣在2009～2010年邀請某衛(wèi)生廳項目辦專家進行授課，主要講解項目的申請、項目書的書寫等問題；另外，邀請某疾控中心的微生物檢驗專家，現(xiàn)場解答項目開展過程中出現(xiàn)的技術(shù)難題；邀請某醫(yī)學(xué)編輯部專家講授項目管理中資料的收集問題；此外，邀請某科委相關(guān)專家評估、分析、指導(dǎo)本單位所申請的項目等。通過舉辦以上活動，不僅提高專業(yè)人員進行項目管理的理解和興趣，還使其熟練掌握項目管理需求，大大提高業(yè)務(wù)水平。

1.2 領(lǐng)導(dǎo)給予高度重視，積極開展項目 領(lǐng)導(dǎo)加強對項目管理的重視，首先安排從事項目管理經(jīng)驗豐富的結(jié)核病、艾滋病防治科室項目負責人進行介紹和指導(dǎo)；每年年初，中心主任要求各個科室進行項目管理經(jīng)費的收支和預(yù)算，并加大精力講解、剖析各個科室的收支預(yù)算，加深各個科室對項目管理的應(yīng)用、理解；另外，安排副主任負責項目的開發(fā)工作，成立辦公室，對各個科室開展項目管理工作中出現(xiàn)的問題統(tǒng)一進行幫助、解決和協(xié)調(diào)，最終保障項目管理工作的順利、有效開展[3-4]。

1.3 出臺政策，全面性開展項目工作 某縣為促進各個科室順利開展項目管理工作，對已經(jīng)申報有項目的科室單位，選擇部分科室人員外出參觀學(xué)習、進修，且對開展項目管理工作的科室給予補助。出臺的政策，極大地提高了各個科室開展項目管理工作的熱情。

2 在基層疾病預(yù)防控制中心實施項目管理的作用

2.1 提高疾控工作質(zhì)量 應(yīng)用項目管理法對工作效果進行評價，能夠提高專業(yè)人員和各級行政的業(yè)務(wù)技術(shù)能力和工作自覺性[5]。另外，通過實施疾病控制項目管理，能夠?qū)Ω黜椉膊】刂乒ぷ骷夹g(shù)管理、技術(shù)服務(wù)的質(zhì)量、進程、效果以及存在的問題等進行客觀跟蹤驗證。某縣從2009年至今共完成34個項目，其中，20個中心申報，14個協(xié)助上級完成；此外，在各個科室內(nèi)引進項目管理，能夠保證疾病預(yù)防控制指標的順利完成。

2.2 提高疾控人員自身業(yè)務(wù)素質(zhì)水平 疾病控制工作具有多學(xué)科性、多部門性以及多渠道性的特點，主要由多個不同的工種、人員以及專業(yè)分頭實施，共同完成。項目管理的作用在于集不同的單位、個人于一體，使每個成員都能了解自身工作進度和職責，并通過控制、管理疾病控制工作全過程，最終達到預(yù)期目標[6]。某縣開展項目管理后，不僅使專業(yè)人員得到了較好的鍛煉，而且還提高了業(yè)務(wù)素質(zhì)。在職稱方面，2008年，1人為中心高級職稱人員，現(xiàn)在為9人；專業(yè)論文發(fā)表方面，2008年1篇，2009年9篇，2010年15篇，2011年18篇；通過實施項目管理理念，專業(yè)人員更加注重收集資料、書寫論文時材料較多，大大提高了論文質(zhì)量和數(shù)量，并營造較好氛圍，提高業(yè)務(wù)鉆研勁頭，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)水平。

3 基層疾病預(yù)防控制中心應(yīng)用項目管理的有效途徑

3.1 制定新的管理理念 隨著各項體制改革的逐漸深入，以往的行業(yè)壟斷形式逐漸被資質(zhì)認證形式和各類資格認證形式所取代，疾控機構(gòu)技術(shù)服務(wù)逐漸朝市場化發(fā)展。隨著防病任務(wù)量的不斷增加，工作要求的不斷提高，疾控機構(gòu)人員編制的質(zhì)量、數(shù)量已經(jīng)不能有效滿足實際工作需求，已逐漸發(fā)展為疾控機構(gòu)管理人員需要解決的問題。因此，要制定新的管理理念，從內(nèi)部入手，使用新的管理模式實現(xiàn)人力、物力以及財力等資源的整合利用，將其最大效能充分發(fā)揮出來。在基層疾控機構(gòu)管理模式中應(yīng)用項目管理理念，具有較大的可行性[7]。

3.2 做好人才的培養(yǎng)、儲備工作 在疾病控制工作中應(yīng)用項目管理，不僅表明疾病控制工作進入到嶄新時代，而且還能夠使疾病控制實現(xiàn)在效率、技術(shù)以及管理等方面的飛躍，管理工作實現(xiàn)和國際管理方式的接軌[8]。但目前我國疾控機構(gòu)人力資源中缺乏純專業(yè)的技術(shù)型人才，尤其是項目管理型人才更多。雖然項目管理型人才可通過開展相關(guān)知識培訓(xùn)，但為在短時間內(nèi)形成人才規(guī)模，滿足項目管理工作開展的需求，需要長期發(fā)展。某縣疾控機構(gòu)已認識到該問題，通過成立專門項目管理辦公室，并配備專職人員，進而有效推動基層疾控中心的快速發(fā)展。

總之，在基層疾病預(yù)防控制工作中，通過引進項目管理理念，對于提升專業(yè)人員素質(zhì)水平、實現(xiàn)疾病預(yù)防控制機構(gòu)人力、物力以及財力資源的合理利用具有十分重要的意義。

[1] 何濱，鐘永，王積偉.海南省基層疾病預(yù)防控制機構(gòu)人力資源現(xiàn)狀調(diào)查[J].中國熱帶醫(yī)學(xué)，2012,12（10）：324-325.

[2] 尚磊，張玉海，杜曉晗，等.縣(市)疾病預(yù)防控制中心疾病監(jiān)測人員統(tǒng)計基礎(chǔ)知識需求調(diào)查[J].西北醫(yī)學(xué)教育，2009,10（31）：95-96.

[3] 任宜，莊億窈，虞吉寅.基層疾病預(yù)防控制中心實驗室質(zhì)量管理關(guān)鍵點的探討[J].中國公共衛(wèi)生管理，2013,14（3）：20-22.

[4] 李世杰，付韜，鄭雯.基層疾病預(yù)防控制機構(gòu)衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)[J].中國公共衛(wèi)生管理，2013,12（12）：102-104.

[5] 高亞色，林勁，柯明月.縣區(qū)級基層疾病預(yù)防控制機構(gòu)生物安全管理體系的建立與運行探討[J].現(xiàn)代預(yù)防醫(yī)學(xué)，2014,12（30）：53-54.

[6] 葛慧.淺談如何做好基層疾病預(yù)防控制中心檔案管理工作[J].黑龍江檔案，2011，14（3）：100.

[7] 舒群，許燕君.淺談基層疾控系統(tǒng)傳染病檔案管理問題與對策[J].醫(yī)學(xué)信息，2011，24（8）：5163.

[8] 何作凡，李汝新.項目管理在基層疾病預(yù)防控制中心的應(yīng)用分析[J].醫(yī)藥前沿，2013，10（1）：85.

10.3969/j.issn.1009-4393.2016.5.005

江西 331200 樟樹市疾病預(yù)防控制中心 （楊建平）