甘肅省1-5萬畝中型灌區發展存在問題及對策

陳偉

（甘肅省水利廳水利管理局，甘肅蘭州730000）

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甘肅省1-5萬畝中型灌區發展存在問題及對策

陳偉

（甘肅省水利廳水利管理局，甘肅蘭州730000）

摘要：為改變甘肅省1～5萬畝中型灌區工程老化失修嚴重，效益逐年衰減的狀況，2005年，甘肅省水利廳、甘肅省財政廳整合資金啟動實施了全省1～5萬畝灌區續建配套與節水改造項目。隨著改造項目的實施，甘肅省1～5萬畝灌區工程狀況有很大改善，取得了階段性成果。但是，在發展中也出現了一些問題，就灌區建設及管理中存在的問題，有針對性的提出改革建議。

關鍵詞：中型灌區；灌區發展；問題；對策

1　中型灌區概況

1.1灌區情況

甘肅省地處祖國西北內陸地區，生態環境惡劣，是一個嚴重缺水和旱災頻繁發生的農業省份。多年平均降水量280.6mm，平均蒸發量1306mm，降雨分布東南多，西北少。受降雨影響，水資源具有地區分布不均、年際變化大、年內分配不均、供需矛盾突出的特點，季節性干旱缺水是制約我省農業發展的重要因素。

甘肅省1～5萬畝灌區共計157處，大多數建于20世紀60、70年代，經多年運行后，灌區骨干工程老化失修嚴重，不能滿足正常灌溉要求；泵站機電設備老化，存在安全隱患；田間配套不完善，水資源浪費現象嚴重。為改變我省1～5萬畝灌區工程老化失修嚴重，效益逐年衰減的狀況，2005年，省水利廳、省財政廳整合省級小水資金和財政支農資金啟動實施了全省1～5萬畝灌區續建配套與節水改造項目，并編制了《甘肅省1～5萬畝灌區續建配套與節水改造規劃》（以下簡稱《規劃》），并于2012年進行了修編，規劃至2015年，投資8.84億元完成全省94處灌區續建配套與節水改造[1]。

1.2項目實施情況

截止目前，已有有95處灌區下達了建設資金。隨著改造項目的實施，甘肅省1～5萬畝灌區工程狀況有很大改善，節水效果明顯，工程管理水平不斷提高，1～5萬畝灌區續建配套與節水改造項目對于全省農業和農村經濟發展發揮了重要的作用，取得了階段性成果。

2　存在的問題

2.1項目資金不足、改造力度不夠

甘肅省1-5萬畝中型灌區大多建于上世紀六、七十年代，限于當時的歷史條件，許多工程設計標準低，配套程度差，加上建成后管護經費不足，老化失修嚴重。近年來，1-5萬畝灌區續建配套與節水改造項目使部分灌區基礎設施得到一定程度改善，但由于歷史欠賬多，資金投入少而分散，灌區骨干工程老化失修、功能衰減的狀況并未得到根本扭轉，田間工程不配套和老化破損問題更加嚴重。近年來國家對大中型灌區節水改造投入力度大，資金落實到位，取得了顯著成效，但對中型灌區建設的支持不足，沒有中央資金投入，只有省級和地方資金，投資金額小，地方配套難以落實，改造力度不足，在很大程度上制約了中型灌區的發展，對中型灌區的改造力度遠遠跟不上社會發展的腳步，已成為制約中型灌區發展的瓶頸。雖然中型灌區規模小，但發展較大中型灌區相對容易，也更易出成果，所以加大對中型灌區建設的投資力度勢在必行。

2.2管理維護不到位

中型灌區現有管理體制已經不適應社會發展的要求。一方面，灌溉管理還是依賴基層政府的行政手段，與市場經濟大環境不相適應，協調組織乏力；另一方面，對已建成的水利設施維護不足，管理單位管理粗放，建成不到三年時間，引水渠道淤堵，部分渠體破損，泵站設備毀壞。

2.3灌區改造不徹底

由于投資所限，1～5萬畝灌區續建配套與節水改造的建設任務僅占應改造工程的64.2%，部分機電設備、渠道、建筑物未能更新改造，田間工程難以配套，造成已建工程不能發揮應有效益。

2.4經濟效益低下

中型灌區水利改革力度遠遠落后于大中型灌區，由于水利改革的步伐過慢，導致水費征收困難。水費是灌區管理單位的主要經濟來源，是灌區發展的經濟基礎，但全省中型灌區水費計收情況差。一是水費標準低。目前執行的農業灌溉水價遠遠低于各灌區測算的實際供水成本價格，部分對水資源依賴程度小的灌區，甚至未收繳水費。隨著近年來農民收入的增長，農業水費收入卻隨之減少。二是水費計收難，實收到位率低。目前大多數灌區通過灌區管理單位收繳水費，水費實際到位率低，部分灌區管理單位虧損嚴重，還不能維持管理人員的基本工資，工程的維修養護和職工的生活福利無法得到保障。

3　發展建議

3.1建議加大灌區投資，健全政府投入機制

建議加大各級財政投入，大幅度增加1-5萬畝灌區續建配套與節水改造項目補助專項資金規模。國家增加中央財政對中型灌區投資，并逐年加大投入，使其與大中型灌區建設支出的增長速度一致。省級財政要按照財政收入增長比例，優化支出結構，增加對1-5萬畝灌區續建配套與節水改造項目的投入。要通過稅收優惠、財政貼息等手段，吸引社會資金增加投入，整合資金、整合項目[2]，加大對農田水利的投入，按照實施一塊、配套一塊、發揮效益一塊的要求，逐年實施，率先對中型灌區渠首、干渠等骨干工程進行徹底改造，并做到溝、河、閘、函、路、橋、井、機械綜合配套[3]。

3.2建議加強水利改革力度，使項目良性運行

深化水利改革。一是深化水管體制改革，足額落實公益性“兩費”，建立精簡高效規范的運行管理機制，在縣級財政設立水利工程維修基金。各縣根據本縣水利工程維修、更新的實際需要，由有關部門在此專項基金中安排資金及時進行維修和更新。二是加大水價改革力度，按照補償成本、合理收益、優質優價、公平負擔的原則，適時調整水價，配套量水設施，推行按方收費和終端水價制度。有條件的灌區，逐步推廣水費查詢收繳系統[4]。三是推行參與式灌溉管理，組建農民用水戶協會，做好用水管理，落實田間工程管護責任。四是灌區管理體制涉及面廣、工作量大，單靠水利主管部門和灌區管理單位本身不可能成功完成這項艱巨任務，必須以政府部門為主導，將灌區管理改革作為政府工作的重要內容之一，發改委、財政、人事、社會保障、稅務等部門協同配合，分工負責，共同研究解決改革中的問題，出臺配套政策，積極有效推進改革。五是大力推行產權制度改革，采取承包、租賃和拍賣等形式，明晰所有權，落實管理權，搞活經營權，建立與市場經濟相適應的水利建設管理體制，使建成的小農水工程真正有人修、有人管。確保工程長期運行[5]。讓受益群眾全程參與，真正成為農田水利建設和管理的主體。

3.3開展基礎研究。做好技術支持

一要按照統一管理、分工負責、公開透明、多方參與的原則，統籌協調農田水利基礎設施建設標準。二要推廣新技術新方法，關于農田水利工程基礎設施建設的關鍵技術問題，開展科學研究，組織科技攻關，力爭有所突破，提高灌水效率[6]。三要加強培訓，整合培訓資源。加大對農田水利工程基礎設施建設的相關人員培訓力度，提高業務能力、技術支持和綜合素質。

3.4加強資金和項目的統一管理

為確保農田水利建設取得更大的效益，農田水利建設有必要實行統一的行業管理。各部門投入資金修建的農田水利項目必須執行水利部門的統一標準；實施的項目必須提交水利部門審查批復后，在水利部門指導監督下實施；各部門資金的使用盡可能捆綁起來，交由水利部門集中使用、統一管理，才能發揮最大的資金效益。

參考文獻：

[1]甘肅省1～5萬畝灌區續建配套與節水改造規劃.甘肅省水利廳，甘肅省財政廳.

[2]高書明.晉中市中型灌區存在問題及對策[J].山西水利科技,2009(1):23-24.

[3]張東,宮曉婧,劉偉,馮永軍,笪志祥.天津市農業節水灌溉現狀及發展方向[J].天津農業科學,2008,(6):45-46.

[4]周刁嬋,姜海峰,沈虹.天津市中型灌區存在問題及發展對策[J].安徽農學通報,2010,(15):28-29.

[5]楊義.靖遠縣中型灌區可持續發展思路[J].農業科技與信息,2009,(22):9-11.

[6]王占云.臨夏水利可持續發展的思路和對策[J].甘肅農業, 2011,(11):33-34.

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