開縣“河長制”水質監測及成果運用思路探討

李章安

(開縣環境監測站，重慶 開縣 405400)

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開縣“河長制”水質監測及成果運用思路探討

李章安

(開縣環境監測站，重慶 開縣 405400)

摘要：介紹了重慶開縣“河長制”水質監測的基本情況，并從“河長制”水質監測結果中研究探討各流域及鄉鎮主要污染源的分布規律，對水質監測斷面和評價方法的優化進行了探討。但相關方面的成熟經驗還不多，還需在下一步的研究中進行深入探討，以便使該項工作更加科學、合理、高效地實施。

關鍵詞：河長制； 監測； 運用； 探討；開縣

開縣位于重慶市東北部，三峽庫區小江支流回水末端。總面積3963km2，最大年降水量1500mm以上。境內平原、丘陵、山地并存，分別占63%、31%、6%，總體呈現為“六山三丘一分壩”。 2014年末擁有人口168.77萬。境內主要有東河(東里)、南河(江里)、浦里河(浦里)、澎溪河4條河流。東河和南河在縣城交匯后形成漢豐湖并匯入澎溪河，澎溪河在渠口鎮與浦里河交匯，經小江最終進入長江。2013年9月中共重慶市委四屆三次全會上將重慶劃分為都市功能核心區、都市功能拓展區、城市發展新區、渝東北生態涵養發展區、渝東南生態保護發展區五個功能區域。開縣是渝東北生態涵養發展區的11個區縣之一，主要任務是實現生態涵養等。主要路徑是把生態文明建設放在更加突出的地位，引導人口相對聚集和超載人口梯度轉移，著力涵養保護好三峽庫區的青山綠水，提高基本公共服務水平，改善人居公共環境。

開縣是重慶市的人口大縣、農業大縣、移民大縣、養殖大縣和資源要區。土地利用狀況為：在耕地中，旱作多于水田；在林地中，主要是有林地和疏林地，灌木林相對較少；在草地中，是以中覆蓋度草地為主；在居住地中，城鎮用地較農村居住點多一倍。其次，開縣的工業主要以原煤、建材、輕工、食品、輕紡、鞋服、電子等為主。第三，境內人口大多分布在縣城和江、東、浦里沿河兩岸即“一分壩”區域及周邊。

因此，功能布局和區位特點決定了縣域內污染源主要來自農村面源污染、集鎮生活污染以及畜禽養殖污染、工業點源污染等。

1開縣“河長制”水質監測的基本情況

1.1“河長制”水質監測的背景及內容

(1)背景介紹。2013年1—4月，由于持續干旱少雨，導致開縣境內的南河及其支流徑流量減少，水體流速降低，開縣南河出現了細脈浮萍(Lemnaaequinoctialis)大量生長情況。浮萍主要來源于流域內的水田、池塘等，在暴雨后部分浮萍隨水流進入河流。其暴發性生長，主要是因具備浮萍生長繁殖的氣溫、水溫、光照、水流、營養鹽等適宜條件。凸顯了縣域水環境保護的重點或者說水質超標的主要污染源為氮、磷及有機類等。2013年9月，開縣被確定為渝東北生態涵養發展區后，縣域生態文明的建設顯得更加重要，市對縣的環境保護考核指標權重也首次超過GDP而排在第一位。

(2)監測內容。為著力涵養保護好三峽庫區的青山綠水，加強全縣次級河流的防控治理力度，不斷提升水環境質量，確保次級河流水質穩定達標。2013年10月，縣委縣政府決定在全市率先開展“河段長管理責任制”(以下簡稱“河長制”)工作。“河長制”考核設置管理指標和水質指標兩個方面。“河長制”水質指標由化學需氧量(COD)、氨氮(NH3-N)、總磷(TP)三個指標構成，共占45%的權重，每季度監測1次，重點季節加密監測。設置的斷面包括全縣40個鎮(鄉、街道)出入境斷面、場鎮進出口斷面以及進入干流的支流入口斷面等三個層級共133個斷面。

1.2“河長制”水質監測的采樣及分析

1.2.1布點采樣

按照上述設置斷面的統一規則，縣環保局會同當地政府進行現場布點，設立采樣斷面標志牌以固定采樣點位置。每季度末月下旬由持證監測人員、縣監管人員、屬地政府人員組成采樣組，由上至下分河流進行采樣、拍照。2014年3月，第一次開展了項目采樣工作。監測采樣配備統一的采樣瓶、原始記錄單、標簽、監測斷面示意圖。樣品采集后由指定的專人進行樣品再編號，保證樣品的100%加密流轉。

1.2.2監測分析

監測站室內分析人員持證上崗，接到樣品后按《HJ/T 91-2002地表水和污水監測技術規范》及項目分析相關要求進行分析。化學需氧量分析方法采用GB11914-1989 重鉻酸鹽法，氨氮依據HJ535-2009納氏試劑分光光度法，總磷依據GB11893-1989鉬酸銨分光光度法。化學需氧量分析的主要設備為美國HACH公司DRB200數字消解器和DR6000紫外可見分光光度計，氨氮及總磷分析的主要設備為北京普析T6新悅分光光度計、山東新華LMQ.C立式滅菌鍋等。所有設備均在計量檢定有效期內使用。

1.3“河長制”監測結果的運用及評價

1.3.1評分辦法

依據《GB3838-2002 地表水緩減質量標準》Ⅲ標準，對化學需氧量、總磷、氨氮三個水質指標的監測結果采用單因子達標評價法進行計分。化學需氧量、總磷、氨氮3個指標各占15分，分三個層次進行比對評分。具體評分辦法為：

第一層次是所有監測指標與該河流水環境功能區標準進行比對。如果出入境斷面均超過或均未超過該河段功能區標準的，按第二層次考核辦法執行；如果入境斷面水質指標未超過功能區標準，而出境斷面超過功能區標準的，超標項不得分；如果入境斷面超過功能區標準的，出境斷面未超過功能區標準的，則水質指標不扣分。

第二層次是出入境斷面比對。出境斷面的水質比入境斷面水質下降幅度在10%以內的，不予扣分；下降幅度在11%～100%的，按15×(100%-水質下降的百分比)計分；超過100%的不計分。

第三層次是支流入口斷面與2014年4月份監測數據進行比對。在執行第一層次的基礎上進行比對，下降幅度在10%以內的，不予扣分；下降幅度在11%～100%的，按15×(100%-水質下降的百分比)計分；超過100%的不計分。

1.3.2結果運用

評分結果出來后結合管理指標所得分值進行權重疊加，按照江里(12個)、東里(15個)、浦里(7個)、街道(6個)四個層次分別進行排名并通報。每季度考核結果納入縣委縣政府年度綜合目標考核、城鄉環境綜合整治考核以及領導干部績效考核中。并針對各鎮(鄉、街道)在管理檢查和水質監測中存在的問題分類進行梳理通報，促進各單位進行及時整改和不斷加強管理，以確保工作有效開展和推進。

2開縣“河長制”水質監測的成果運用思路探討

開縣“河長制”水質監測作為一項新開展的工作，相關方面的成熟經驗還不多。此項工作的開展對促進河道環境美化、河流水質改善、改善城鄉面貌等都有很好的作用。

2.1從“河長制”水質監測結果中研究探討各流域及鄉鎮主要污染源的分布規律

開縣縣域內污染源主要來自農村面源污染、集鎮生活污染、畜禽養殖污染、工業點源污染等。農村面源污染、集鎮生活污染相比于后兩者，無論是體量規模、控制難度、復雜程度等都嚴重得多。目前，縣里還沒有一個比“河長制”水質監測更加全面、科學、合理、齊全的數據資料。因此，應科學利用已經實施了兩年共八次的水質斷面監測數據，來分析流域及鄉鎮氮、磷、有機類污染源的分布規律。搞清到底農村面源污染是主要污染源，還是集鎮生活污染是主要污染源，或二者均是主要污染源，應把各種污染源的分布規律及所占比例說清楚，為下一步政府決策發揮引導作用。以便采取更加有針對性的對策措施和投資方向，避免資金浪費以及投資錯位等。

2.2“河長制”水質監測斷面和評價方法的優化探討

(1)“河長制”水質監測斷面的優化探討。開縣“河長制”水質監測設置的斷面包括所有鎮(鄉、街道)的出入境斷面、場鎮進出口斷面以及進入干流的支流入口斷面等三個層級共133個斷面。目前所設監測斷面較為全面，但考慮到部分斷面水質能長期穩定達標、個別支流斷面不具備監測條件等情況，建議進行斷面的適當優化和微調。以滿足科學性、代表性、經濟性、可行性、方便性以及有效性等。

(2)模糊綜合評價在“河長制”中的運用探討。目前，開縣“河長制”水質監測結果評價采用單因子達標評價法，其局限性在于用一個簡單的數字指標作為分界線，界線兩邊截然分為不同級別[1]。比如COD的Ⅲ類標準值是20mg/L，19.9mg/L算Ⅲ類水，20.1mg/L算Ⅳ類水，實際上19.9與20.1差別很小。單因子評價分級顯得不太客觀、合理。模糊綜合評價法同傳統的單因子評價法和綜合污染指數法相比，有獨特的優點[2]。即：在模糊集理論中，運用隸屬度來刻畫客觀事物中大量模糊的界線，并注意了界線的模糊性。而隸屬度是可以用隸屬函數來表達的，可以確保水質評價的客觀、合理。由于單因子(要素)評價沒有考慮各指標間對的相互關系和對總體污染程度的貢獻情況，特別是某一污染污超標越多影響也越大。因此，要考慮給予各指標一定的權重在模糊評價中。對形成的模糊集合U上單因子(要素)的權重，也可用模糊矩陣的形式來表達。這樣，進行單項評價并配以權重后，可得到權重模糊矩陣B和關系模糊矩陣R兩個模糊矩陣。再把B和R進行復合運算便得到綜合評價指數。

開縣“河長制”水質監測結果如果采用模糊矩陣來對COD、NH3-N、TP三個指標的多次監測結果之間、多個水質監測點進行評價探討，分析其流域上下、不同時間、各個鄉鎮等時間、空間變化趨勢，將為全縣水環境質量的持續有效改善提供更加科學、合理、有力的數據支撐。

參考文獻：

[1]葉文虎，欒盛基.環境質量評價學[M].北京：高等教育出版社.1994：106-114.

[2]付青，鄭丙輝，陳浩，李章安.基于信息熵的重慶開縣鄉鎮集中式飲用水水源地水質模糊綜合評價[J].環境科學導刊，2013，32(1)：86-89.

Discussion on Water Quality Monitoring under River Manager System and the Application of Monitoring Data in Kaixian County

LI Zhang-an

(Kaixian Environmental Monitoring Station, Kaixian Chongqing 405400 ,China)

Abstract：The general situation of the water quality monitoring under river manager system was presented. The distribution rules of the major pollutants in the towns and the basins were studied based on the monitoring data. The evaluation method and the monitoring sites were researched and optimized. However, there were no many successful experiences about the water quality monitoring under river manager system. More work needed to be done in order to implement the measures more efficiently and appropriately.

Key words：river manager system; monitoring; apply; discussion; Kaixian County

收稿日期：2015-08-26

作者簡介：李章安(1973-)，男，重慶開縣人，高級工程師/環境影響評價工程師，開縣環境監測站站長兼技術負責人，主要從事環境監測、環境影響評價及環境科學技術等研究。

中圖分類號：X82

文獻標志碼：A

文章編號：1673-9655(2016)02-0108-03