淺析我國(guó)體育治理體系發(fā)展歷程

□李孟楠（北京體育大學(xué)管理學(xué)院100084）

淺析我國(guó)體育治理體系發(fā)展歷程

□李孟楠（北京體育大學(xué)管理學(xué)院100084）

自十八屆三中全會(huì)提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”以來(lái)，越來(lái)越多的學(xué)者開(kāi)始重視對(duì)“治理體系”的研究。而體育治理體系作為國(guó)家治理體系的重要組成部分也應(yīng)該受到重視。研究中國(guó)體育治理體系構(gòu)建問(wèn)題是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略需求，符合全面深化改革和依法治國(guó)的要求，同時(shí)也順應(yīng)國(guó)際體育治理理論與治理實(shí)踐所提出的時(shí)代要求，更是我國(guó)推進(jìn)體育事業(yè)改革發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。本文主要采用文獻(xiàn)資料法和邏輯分析法，從治理和體育治理的概念出發(fā)，探討了我國(guó)體育治理體系構(gòu)建所經(jīng)歷的三個(gè)主要時(shí)期，以期能為新時(shí)期的體育體制改革提供新的思考方向。

體育治理體育治理體系體育改革

體育是人類(lèi)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志，是一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力和社會(huì)文明程度的重要體現(xiàn)，具有提高人的身體素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，豐富人的精神文化生活的重要作用。黨的十八屆三中全會(huì)提出“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，這是我國(guó)全面深化改革的的總目標(biāo)，同時(shí)也是體育領(lǐng)域全面深化改革的指明燈，將對(duì)我國(guó)構(gòu)建體育治理體系，提高體育治理能力提供重要的指導(dǎo)作用。體育治理體系的構(gòu)建不僅是構(gòu)建國(guó)家治理體系的重要組成部分，同時(shí)也是推進(jìn)我國(guó)體育事業(yè)不斷發(fā)展，深化體育改革的現(xiàn)實(shí)需求。本文從治理與體育治理的概念出發(fā)，對(duì)我國(guó)體育治理體系的發(fā)展歷程進(jìn)行了初步的探討和研究，希望能為我國(guó)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“體育強(qiáng)國(guó)夢(mèng)”提供一定的理論基礎(chǔ)。

1、治理與體育治理

1.1、治理

治理（governance）在拉丁文和古希臘文中的本意是指控制、引導(dǎo)和操縱。1989年，世界銀行在討論非洲發(fā)展情形時(shí)首次使用了“治理危機(jī)”（cri si s i n governance）一詞，此后，“治理”（governance）這個(gè)詞語(yǔ)便迅速流行起來(lái)，并被廣泛應(yīng)用于政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等多方面中，隨之形成的治理理論也逐漸成為了國(guó)內(nèi)外學(xué)者研究的熱點(diǎn)問(wèn)題。雖然國(guó)內(nèi)外的學(xué)者和組織機(jī)構(gòu)從自身角度出發(fā)所給出的“治理”概念不盡相同，但基本可以概括為以下四點(diǎn)：1）治理的主體具有多元性，不光是政府，其他社會(huì)組織，企業(yè)組織，非盈利性組織，甚至個(gè)人都可以成為治理的主體；2）治理的客體更加廣泛，除了常見(jiàn)的國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)事務(wù)外，各種公共事務(wù)都包含于治理的客體之中；3）治理結(jié)構(gòu)更加多元，治理手段更加豐富，其權(quán)利運(yùn)行是雙向互動(dòng)，互相包容的；4）其提倡政府、社會(huì)和公民共同合作，對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行合作管理，最終實(shí)現(xiàn)善治。

1.2、體育治理

國(guó)外學(xué)者關(guān)于體育理論的研究開(kāi)始于20世紀(jì)90年代，其研究結(jié)果大致可以概括為兩個(gè)方面：一是對(duì)體育本身事務(wù)的治理研究，即體育是治理的客體，是對(duì)體育系統(tǒng)內(nèi)部及其子系統(tǒng)的治理；二是將體育作為治理的手段或方法，將其運(yùn)用到治理理論之中。反觀國(guó)內(nèi)，雖然我國(guó)體育事業(yè)所取得的巨大成就以及體育體制的深入改革都是體育治理在實(shí)際當(dāng)中的具體運(yùn)用，但以“體育治理”作為學(xué)術(shù)語(yǔ)言的專(zhuān)門(mén)研究還比較少。不過(guò)，從治理的內(nèi)涵可以大致歸納出體育治理的概念：即體育治理是在體育領(lǐng)域內(nèi)，對(duì)其公共事務(wù)進(jìn)行管理的總和，最大限度的提高體育領(lǐng)域的公共利益。可以說(shuō)，治理與體育治理是整體和局部的關(guān)系，治理理論為體育治理提供理論依據(jù)和指導(dǎo)方向，而體育治理是治理理論的分支，是其在體育領(lǐng)域的延伸和具體運(yùn)用。

2、我國(guó)體育治理體系的發(fā)展歷程

根據(jù)對(duì)我國(guó)體育治理的研究，大致可以將我國(guó)體育治理體系的發(fā)展歷程劃分為以下三個(gè)時(shí)期。

2.1、新中國(guó)成立初期的體育治理體系

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)的體育治理主體長(zhǎng)期都?xì)w至于國(guó)家政府的職責(zé)范圍之內(nèi)，“計(jì)劃秩序”和“摸著石頭過(guò)河”兩種狀態(tài)構(gòu)成了中國(guó)體育治理的獨(dú)特形態(tài)。新中國(guó)成立初期的中國(guó)政府對(duì)于體育事業(yè)的發(fā)展異常重視，黨中央和中央人民政府委托中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)中央（當(dāng)時(shí)叫青年團(tuán)）于1949年10月26日發(fā)起組織召開(kāi)了“全國(guó)體育工作者代表大會(huì)”，推選了108人組成了“中華全國(guó)體育總會(huì)籌備委員會(huì)”，從此拉開(kāi)了新中國(guó)體育事業(yè)的大幕。1952年6月，“中華全國(guó)體育總會(huì)”于北京正式成立，朱德任名譽(yù)主席，時(shí)任教育部長(zhǎng)馬敘倫任主席，體總由教育部領(lǐng)導(dǎo)。毛澤東主席為其題詞“發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)”，闡明了新中國(guó)體育的本質(zhì)的同時(shí)也成為了幾代體育人心中默念的口號(hào)。同年7月，我國(guó)首次派出代表團(tuán)參加赫爾辛基奧運(yùn)會(huì)，因客觀原因雖未能參加大部分比賽，但最終實(shí)現(xiàn)了“把五星紅旗插到奧運(yùn)會(huì)”的目的。代表團(tuán)回國(guó)以后立刻上書(shū)中央建議在我國(guó)政府內(nèi)成立體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)以及設(shè)立體育院校、集中培訓(xùn)運(yùn)動(dòng)員、舉辦國(guó)家運(yùn)動(dòng)會(huì)以及修建大型運(yùn)動(dòng)設(shè)施等。根據(jù)建議，我國(guó)于1952年11月成立了中央人民政府體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)（后更名為國(guó)家體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)），而后各區(qū)縣級(jí)以上政府均設(shè)立體委。自此，體總領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)體育工作的職責(zé)由國(guó)家體委替代，新中國(guó)體育行政管理組織框架趨于成型，經(jīng)過(guò)20世紀(jì)60年代的社會(huì)調(diào)整，以及20世紀(jì)80年代的強(qiáng)化和90年代的完善，逐步形成了一套結(jié)構(gòu)合理、管理有序、效率優(yōu)先的體育治理體系，即“舉國(guó)體制”。舉國(guó)體制以政府為主導(dǎo)，堅(jiān)持國(guó)家利益至上，集中統(tǒng)一體育資源，形成全國(guó)合力，為我國(guó)競(jìng)技體育水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)綜合實(shí)力的提升做出了巨大的貢獻(xiàn)。

2.2、20世紀(jì)90年代后的體育治理體系改革

1984年洛杉磯奧運(yùn)會(huì)，許海峰為中國(guó)代表團(tuán)取得了奧運(yùn)會(huì)金牌零的突破，中國(guó)更是取得了15金8銀9銅的好成績(jī)，全國(guó)上下舉國(guó)歡慶，無(wú)人不為體育健兒拍手稱好。然而1988年，中國(guó)代表團(tuán)卻兵敗漢城，舉國(guó)震驚，全國(guó)人民極不滿意，從而使得體育界的改革迫在眉睫。從嚴(yán)格意義上講，政府作為單一的體育治理主體一直延續(xù)到20世紀(jì)90年代。1992年，改革開(kāi)放總設(shè)計(jì)師鄧小平動(dòng)身南巡，其在南巡講話中解決了“姓資姓社”的問(wèn)題。同年，中共十四大確立了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)。在這個(gè)目標(biāo)的引導(dǎo)下，我國(guó)的體育治理也進(jìn)入了建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展模式階段。按照中共十四大的要求，國(guó)家體委召開(kāi)了兩次重要會(huì)議：紅山口會(huì)議和中山會(huì)議，從此打開(kāi)了體育治理改革的大門(mén)。1993年4月，國(guó)家體委通過(guò)了《關(guān)于深化體育改革的意見(jiàn)》和五個(gè)相關(guān)意見(jiàn)，提出了建立具有中國(guó)特色的社會(huì)主義體育新體制的改革目標(biāo)、“五化五轉(zhuǎn)變”（體育法發(fā)布后改為“六化六轉(zhuǎn)變”）的改革任務(wù)和“面向市場(chǎng)，走向市場(chǎng)，以產(chǎn)業(yè)化為方向”的改革發(fā)展思路。從此，體育治理的主體從單一的政府?dāng)U展到了企業(yè)、社會(huì)甚至個(gè)人，發(fā)展體育的責(zé)任自然也就落在了全國(guó)人民的身上。隨后的1995年，國(guó)家先后頒布了《全民健身計(jì)劃綱要》和《奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃綱要》，使得我國(guó)全民健身事業(yè)蓬勃發(fā)展，奧運(yùn)成績(jī)更是突飛猛進(jìn)，一躍成為世界第二。而國(guó)家體育治理體系也經(jīng)過(guò)近十年的不斷調(diào)整和改革，初步形成了體育總局宏觀管理，運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心和單項(xiàng)協(xié)會(huì)實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)管理的新的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理體制，職業(yè)俱樂(lè)部和社區(qū)體育得到了一定的發(fā)展，新的體育治理體系正在形成。但由于各種原因，這種體育治理體系的總體框架尚不明朗，對(duì)改革實(shí)踐中出現(xiàn)的一些問(wèn)題還不能解決，仍有許多不安定的因素影響著體育治理體系的發(fā)展。

2.3、后奧運(yùn)時(shí)代的體育治理體系

2008年北京奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦是中國(guó)體育史上的重要里程碑，對(duì)中國(guó)體育的發(fā)展具有劃時(shí)代的意義。它已經(jīng)完全超出了體育本身的范疇，成功推動(dòng)了我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的全面發(fā)展。然而，巨大的成功并不說(shuō)明體育治理體系是完美的。管理層的職權(quán)不分、賽事產(chǎn)業(yè)的治理亂象、職業(yè)賽事的假球黑哨……這些無(wú)一不在制約著中國(guó)體育的發(fā)展。因此，進(jìn)一步深化體育體制改革成為了體育界的共識(shí)，一系列的條例政策也相繼出臺(tái)：2009年9月，我國(guó)第一部全面、系統(tǒng)的全面健身事業(yè)發(fā)展的專(zhuān)門(mén)性行政法規(guī)《全民健身?xiàng)l例》頒布；2010年3月，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》；同月開(kāi)始實(shí)施《體育事業(yè)十二五規(guī)劃綱要》；2012年，中國(guó)足協(xié)頒布的《中國(guó)足球職業(yè)聯(lián)賽管辦分離改革方案》更是充當(dāng)了職業(yè)聯(lián)賽的改革先鋒。伴隨著十八大的召開(kāi)，新一屆黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人更是把體育事業(yè)的發(fā)展提高到了一個(gè)新的高度。2014年9月，國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議部署加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)體育消費(fèi)推動(dòng)大眾健身，強(qiáng)調(diào)了我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)化程度低和存在巨大開(kāi)發(fā)空間的問(wèn)題，鼓勵(lì)體育核心產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同年10月，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》，將全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略，同時(shí)把體育產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的重要力量。這一系列相關(guān)政策和法規(guī)的頒布，為我國(guó)的體育治理體系提供了政策支持，促使著體育治理體系的進(jìn)一步完善。

任何一個(gè)體系的構(gòu)建都需要經(jīng)歷一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，需要長(zhǎng)期的修改和完善，體育治理體系也不例外。在全球經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的當(dāng)下，黨的十八大從戰(zhàn)略全局的角度提出了我國(guó)深化改革的總目標(biāo)，也就為我國(guó)體育領(lǐng)域的改革指明了方向。體育治理體系的構(gòu)建是國(guó)家治理在體育領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，只有構(gòu)建出完善的體育治理體系，才能不斷發(fā)展體育事業(yè)，使體育在全面建0設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)偉大“中國(guó)夢(mèng)”的過(guò)程中發(fā)揮出巨大的作用。

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李孟楠（1991-），北京體育大學(xué)在讀碩士研究生，研究方向：體育管理。