瓦房店市農(nóng)村小型飲水工程運(yùn)行管理探討

姜傳慶

(遼寧省瓦房店市楊家滿(mǎn)族鄉(xiāng)人民政府水利站,遼寧 瓦房店 116300)

瓦房店市農(nóng)村小型飲水工程運(yùn)行管理探討

姜傳慶

(遼寧省瓦房店市楊家滿(mǎn)族鄉(xiāng)人民政府水利站,遼寧 瓦房店 116300)

瓦房店市地處遼東半島中西部，隸屬大連市，多年來(lái)，根據(jù)國(guó)家和大連市關(guān)于農(nóng)村飲水安全政策，建設(shè)了相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村小型飲水工程，覆蓋23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，214個(gè)村，工程總數(shù)量有169處。對(duì)瓦房店市已建農(nóng)村小型飲水工程分析，探討運(yùn)行管理模式，找出運(yùn)行管理過(guò)程中存在問(wèn)題及解決辦法、措施，確保已建飲水工程長(zhǎng)久、高效運(yùn)行。

農(nóng)村飲水工程；運(yùn)行管理模式；存在問(wèn)題；措施

1 地區(qū)概況

瓦房店市地處遼東半島中西部，隸屬大連市，東鄰普蘭店灣，西瀕渤海，南與金州隔海相望，北與營(yíng)口市蓋州接壤。全市轄13個(gè)鎮(zhèn)，8個(gè)鄉(xiāng)，9個(gè)街道辦事處，總?cè)丝?5萬(wàn)，農(nóng)業(yè)人口68萬(wàn)，總面積4176平方公里。地勢(shì)南高北低，山脈為千山余脈西南延伸，形成低山、丘陵、平原、灘涂多種地貌，氣候特征為溫帶大陸性氣候，年降雨為589-743mm。

2 工程現(xiàn)狀及特點(diǎn)

多年來(lái)，根據(jù)國(guó)家和大連市關(guān)于農(nóng)村飲水安全政策，建設(shè)了相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村小型飲水工程，覆蓋23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，214個(gè)村，工程總數(shù)量有169處。按系統(tǒng)分：市政自來(lái)水管網(wǎng)延伸11處，自成一體的飲水工程158處；按規(guī)模劃分：千噸以上3處，200-1000t13處，200t以下153處；按水源類(lèi)型分：地表水7處，深層機(jī)電井162處，供水總?cè)丝?3.5萬(wàn)人。

規(guī)模大、供水人口多的工程少，，規(guī)模較小、供水人口較少的工程多。這就形成點(diǎn)多、面大，分散的特點(diǎn)。飲水工程有明顯地域性，一般以村為基本建設(shè)單位，跨村聯(lián)屯少，基于這些特點(diǎn)，也就增加了管理難度。

3 運(yùn)行管理模式

目前，瓦房店市農(nóng)村飲水工程運(yùn)行模式有以下4種：①自來(lái)水公司管理；②鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理；③村集體管理；④用水戶(hù)自行管理。

3.1 自來(lái)水公司經(jīng)營(yíng)管理

這是指市政自來(lái)水管網(wǎng)延伸的農(nóng)村飲水工程。由國(guó)家或大連市財(cái)政投入資金建設(shè)，工程建成后管理權(quán)移交給自來(lái)水公司，但產(chǎn)權(quán)仍歸村集體所有，自來(lái)水公司負(fù)責(zé)運(yùn)行管理及日常維護(hù)，水價(jià)按政府統(tǒng)一核價(jià)定價(jià)，水費(fèi)由自來(lái)水公司統(tǒng)一進(jìn)行收費(fèi)。目前，瓦房店地區(qū)管網(wǎng)延伸類(lèi)型農(nóng)村飲水工程主要是瓦房店市區(qū)周邊辦事處及建制鎮(zhèn)，共有11處約占飲水工程7%。

3.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中聯(lián)片供水工程，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理模式，這類(lèi)工程供水面大，也比較集中連片，一個(gè)工程往往覆蓋多個(gè)村屯，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理也分2種情況：①政府直接管理，成本核算，利潤(rùn)微少，維持正常運(yùn)行；②經(jīng)營(yíng)權(quán)外包，將一定期限內(nèi)經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓給經(jīng)營(yíng)者，但資產(chǎn)所有權(quán)仍歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所有。經(jīng)營(yíng)者按政府核定水價(jià)征收水費(fèi)，并負(fù)責(zé)工程運(yùn)行維護(hù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)進(jìn)行監(jiān)管和指導(dǎo)。此類(lèi)型農(nóng)村飲水工程瓦房店地區(qū)比較少，共有5處，約占飲水工程3%。

3.3 村集體管理

和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理模式類(lèi)似，只不過(guò)供水人口較少和供水規(guī)模較小，這種飲水工程局限在自然村轄區(qū)內(nèi)，一般跨多個(gè)自然屯，覆蓋面較大。運(yùn)行管理由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)，管理人員有村委會(huì)推選，工資報(bào)酬由村民委員會(huì)確定，水價(jià)也由村民委員會(huì)根據(jù)工程實(shí)際運(yùn)行情況核算定價(jià)，基本上也是微利運(yùn)行，維持正常供水。此類(lèi)型飲水工程瓦房店地區(qū)最多，有103處，約占飲水工程60%。

3.4 用水戶(hù)自行管理

此種管理模式屬村集體管理模式一種小型化發(fā)展，工程一般以屯為單位的獨(dú)立的小型供水系統(tǒng)，一般供水規(guī)模較小，供水戶(hù)和供水人口較少，工程所在村多為集體經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，財(cái)力比較困難，工程運(yùn)行維護(hù)資金難以保障。由全體用水戶(hù)共同推選一名年齡合適，信譽(yù)良好、誠(chéng)實(shí)可靠、忠于職守的村民擔(dān)任供水管理員，負(fù)責(zé)日常管理，提水供水、清掃水池、簡(jiǎn)單維護(hù)，水費(fèi)收繳等工作，工作報(bào)酬由全體用水戶(hù)共同商定，水價(jià)成本核算，屬無(wú)盈利性運(yùn)營(yíng)。工程維護(hù)資金由用水戶(hù)共同籌集，村委會(huì)負(fù)責(zé)運(yùn)行過(guò)程指導(dǎo)和監(jiān)督。此種類(lèi)型飲水工程在瓦房店地區(qū)也比較多，共有50處，約占飲水工程30%。

4 運(yùn)行管理中存在的問(wèn)題

4.1 運(yùn)行成本偏高

運(yùn)行成本與供水規(guī)模成反比，供水規(guī)模越大，單位水成本越低，反之亦然，飲水工程中大部分工程是單村或單屯的小型獨(dú)立供水系統(tǒng)，麻雀雖小，五臟也全，小工程和大工程比差異明顯。另一方面，設(shè)計(jì)供水能力超出實(shí)際用水需求，多數(shù)工程未能滿(mǎn)負(fù)荷供水運(yùn)行，規(guī)模化供水未能充分發(fā)揮出來(lái)。

4.2 飲水安全問(wèn)題

4.2.1 水源地

近些年，瓦房店市畜禽養(yǎng)殖業(yè)迅猛發(fā)展，養(yǎng)殖業(yè)的擴(kuò)張和發(fā)展同時(shí)也影響和威脅了水環(huán)境。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理，養(yǎng)殖場(chǎng)舍點(diǎn)多分散，養(yǎng)殖排污已日益威脅到飲用水水源地。另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)藥和化肥的普遍、大量使用，長(zhǎng)期累積，必然污染水環(huán)境，尤其是地表水水源地更為嚴(yán)重。

4.2.2 水質(zhì)監(jiān)測(cè)

有些工程水質(zhì)微生物未達(dá)標(biāo)，這和養(yǎng)殖污染有關(guān)。供水設(shè)施較為落后和簡(jiǎn)陋。供水工程沒(méi)有消毒過(guò)濾設(shè)施或有設(shè)施沒(méi)有啟用。

4.3 維護(hù)資金不足

由于農(nóng)村供水具有公益性質(zhì)，運(yùn)行管理幾乎沒(méi)有利潤(rùn)，也就沒(méi)有了后續(xù)的維護(hù)資金，鄉(xiāng)、村財(cái)力有限，有時(shí)工程因未及時(shí)維護(hù)而中斷供水，或時(shí)斷時(shí)供，村民正常生產(chǎn)生活受到很大影響。

4.4 用水戶(hù)用水思想偏差

水是國(guó)家資源，經(jīng)過(guò)規(guī)劃投資建設(shè)的飲水工程產(chǎn)出的飲用水具有商品屬性，但群眾沿襲舊思想觀(guān)念，水是商品意識(shí)淡薄，認(rèn)為水是天上下來(lái)的或是地下自有的，不應(yīng)當(dāng)用錢(qián)買(mǎi)，飲水工程是一次性投資興建，建成后用水應(yīng)該無(wú)償，至于集資維護(hù)工程運(yùn)行更是比較困難。

4.5 管護(hù)隊(duì)伍不強(qiáng)

管護(hù)人員中普遍缺乏懂技術(shù)、會(huì)維修管理比較專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員，大部分供水管理人員為當(dāng)?shù)卮迕瘢瑳](méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，飲水衛(wèi)生和安全意識(shí)不強(qiáng)，業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，只能進(jìn)行簡(jiǎn)單的看管和操作，稍微復(fù)雜的日常運(yùn)行管理工作便不能完成。

5 措施及對(duì)策

5.1 針對(duì)成本高的問(wèn)題

已建在用工程在群眾自愿情況下盡可能延伸管網(wǎng)，擴(kuò)大覆蓋面，增加用水戶(hù)和用水人口總量，接近或達(dá)到設(shè)計(jì)供水能力；再建或擬建飲水工程應(yīng)充分考慮聯(lián)村跨屯，達(dá)到足夠供水規(guī)模，以求降低運(yùn)行成本。

5.2 飲水安全問(wèn)題

首先，加強(qiáng)水源地保護(hù)管理，筑牢飲水安全第一道防線(xiàn)。劃定供水水源保護(hù)范圍，水利、衛(wèi)生、環(huán)保、等部門(mén)協(xié)調(diào)配合，共同保護(hù)好供水水源。其次，搞好水質(zhì)監(jiān)測(cè)，筑好飲水安全第二道防線(xiàn)。根據(jù)《遼寧省農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)檢測(cè)中心建設(shè)導(dǎo)則》和《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》確定檢測(cè)指標(biāo)項(xiàng)，根據(jù)供水規(guī)模確定檢測(cè)時(shí)間和檢測(cè)頻次。對(duì)管網(wǎng)末梢水質(zhì)也要進(jìn)行感官指標(biāo)檢測(cè)。只有這樣，從源頭到末梢進(jìn)行全程監(jiān)管，供水的衛(wèi)生和安全才有保障。

5.3 維護(hù)資金不足問(wèn)題

對(duì)于一些集體經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)農(nóng)民比較貧困的農(nóng)村小型飲水工程，建議采用財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制，日常運(yùn)行維護(hù)的小修小補(bǔ)由集體或用水戶(hù)出資，大修或維修改造由財(cái)政補(bǔ)償。

5.4 提高農(nóng)民飲用水是商品認(rèn)識(shí)。

針對(duì)用水農(nóng)戶(hù)中喝“公用水”“、福利水”舊觀(guān)念、舊認(rèn)識(shí)，要利用電臺(tái)、電視、報(bào)刊等形式進(jìn)行宣傳教育，使群眾真正認(rèn)識(shí)到飲用水既具有公益屬性，同時(shí)也具有商品屬性，提高群眾水商品認(rèn)識(shí)。

5.5 加強(qiáng)水管理人員培訓(xùn)。

水行政主管部門(mén)和相關(guān)部門(mén)應(yīng)組織農(nóng)村飲水工程管理人員定期或不定期開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技術(shù)、實(shí)際應(yīng)用、法律法規(guī)、規(guī)章制度的培訓(xùn)工作，逐步建立起一支熟悉供水工程專(zhuān)業(yè)技術(shù)，能熟練操作使用和正確維護(hù)管理工程的近專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍。

6 結(jié) 語(yǔ)

農(nóng)村飲水安全工程是黨和國(guó)家及地方政府的重要目標(biāo)任務(wù)，做好農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理工作，對(duì)于改善農(nóng)村居住環(huán)境、提高生活質(zhì)量、保障群眾身體健康和生命安全意義重大，在以后管理工作中，希望大家能夠摸索出一套切本地實(shí)際、行之有效的管理模式或方法，并把好的經(jīng)驗(yàn)交流、共享，互相提高促進(jìn)，使農(nóng)村飲水安全工程管理能夠提高到新的水平。

[1]馮建學(xué).宜川縣建立農(nóng)村飲水工程運(yùn)行長(zhǎng)效機(jī)制的探討[J].陜西水利，2010(04)：157-158.

[2]鄭家國(guó)，李焜.淺析農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行現(xiàn)狀及對(duì)策[J].科技風(fēng)，2014(21)：139.

[3]周文鑫，馮繼華.農(nóng)村飲水工程用水管理的初步探討[J].中小企業(yè)管理與科技，2015(03)：24-25.

1007-7596(2016)11-0092-02

2016-10-17

姜傳慶(1965-)，男，遼寧瓦房店人，工程師，從事水利行政管理、項(xiàng)目規(guī)劃管理與設(shè)計(jì)以及項(xiàng)目施工監(jiān)督管理工作。

S277.7

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