水利工程招投標市場存在問題及對策建議

孫可欣

(丹東市江河流域管理處，遼寧 丹東 118000)

水利工程招投標市場存在問題及對策建議

孫可欣

(丹東市江河流域管理處，遼寧 丹東 118000)

在我國的建筑市場建設中，水利工程建設是極為重要的組成部分，并在具體的發展建設和應用中率先進行了招投標制度的改革和探索，并取得可觀的成果，但是在獲取績效的同時也存在著諸多的問題和弊端。文章就水利工程招標的具體工作現狀出發，對具體投標市場上所存在的問題進行分析，并在此基礎上提出解決水利工程招投問題的相關對策和建議，以在實現整體性建設的基礎上強化水利工程招投標工作的健康穩定發展。

水利工程；招投標市場；問題；對策；建議

招投標制度的實施在一定程度上是人類社會的一次重要變革，其在我國的引入為上世紀八十年代初期，通過在建筑施工中進行價值規律的應用，體現了對上級負責的縱向垂直關系，從而在一定程度上將傳統型的封閉建筑市場實現了現代化的開放市場變革，將傳統的賣方市場轉變為買方市場，這在一定程度上保障了建筑工程的工期和質量建設，招投標制度的實施對控制工程造價也有著重要意義，如此可保障建筑市場處于良性競爭環境，促進建筑市場的公平、合理、可持續額發展，防止腐敗現象出現。在社會和國民經濟的發展中，水利工程是極為基礎且重要的設施，且多為國家政府投資建設，水利工程質量關系著社會的安定和諧，以及人民群眾的財產和生命安全，為了確保水利工程的現代化、高效化建設實施招投標制度，是實現市場在整體發展中逐步走向開放、有序、統一、競爭、規范的現代化建設[1]。

1 水利工程招投標的基本情況

1.1 實現水利建筑有形市場的不斷完善

在逐漸的發展建設中，實現了區域環境下的水利水電工程有形市場的試點單位建設，在保障基礎服務規范有效的基礎上，為水利建設工程的招投標工作提供設施安全的運用場所，且實現了建設工程交易雙方信息咨詢服務的提供和建設。

另外，一定程度上為政府主管部門對水利工程建設的監管提供環境，也給工程建設項目施工運行提供條件，有利于違法違規行為的及時發現。最后，能夠為有關部門強化工程交易活動的信息資源建設提供助益，并科學有效的查詢制度，實施相關的保密措施。在具體的招標時，依照法定程序透明公開的進行招標文件和招標公告的公布，避免暗箱操作可能的發生。

1.2 實現信用體系和信息庫的建設

水電工程建設交易中心是區域范圍內的最主要運行平臺，并根據國家的相關規定進行了水利水電建設項目評標專家庫的建設，以實現對投標單位的完工工程及在建工程、建設期、中標價、項目經理、完工驗收等實際情況的了解和認知，以為投訴處理和資格審查提供有效的核查材料[2]。基于此種狀態，需要強化水利建設監理單位和水利施工企業的信用檔案建設工作，進而實現相關有效信息的數據庫資料庫的建立，建立完善的數據資料庫之后，利用信用信息網絡平臺，為企業提供相關的信息查詢。

2 水利工程招投標的主要問題分析

2.1 招標人問題

在具體實踐活動中，存在較多的行政干預，行政干預會引起招標主體錯位。部分區域范圍中，存在著個別區域領導人無視國家法律法規對招標的相關要求、獨斷專行，在招投標工作中并未有效遵循相關的管理要求和規定，未按流程進行管理和建設，存在對整個工程的包攬現象，造成了招標主體的混淆。而且有關部門存在行政職權的濫用現象，用不合法和不合規的方式限制其他非區域部門或者外地區人參與投標競爭。

同時，在招標過程中還存在著搞假招標或者規避招標的現象，部分建設并未在國家通用媒體上發布招標信息，也沒有按照相關流程進行開標、評標、定標操作工作。另外，還存在著標底編制不規范的現象，一般而言，多是存在相關單位建設資金拮據匱乏，以至于在招標中無法按照國家制定的相關規范要求進行標底的編制，使得其低于初設批準投資額建設，進而造成了施工企業、設計單位、監理等生產經營困難的現象，導致企業經濟效益的不斷下降，形成惡性循環[3]。

在當下實際招標過程中，有一部分招標人過高要求投標人資質，在同一項目有提出與項目不相適應的招標要求，這些招標中存在的問題都影響了中小企業的投標結果，也無疑增加投標成本。目前的投注標過程中，建設項目一般有著自己的施工隊伍，按照相關指標進行作業，雖然在形式上有著招標人進行招標代理機構的自主選擇權力，但在具體應用中需要秉承公開、公正、公平的原則，確保最終招標結果的科學合理性。

2.2 投標人問題

在基本應用中，有些投標單位為了能夠確保中標的順利性，甚至出現私下傳統、相互圍標等不良競爭現象，這種以不正當手段達成中標目的的行為屢屢發生，基于此種現狀，對于一些信譽不佳、作風不正的企業，一味的追求投標的順利，可能會與其他單位進行串標，制造招標過程中的不利情況分，比如故意廢標、合謀抬標、共同圍標、標書雷同的現象，這樣的狀況極為不利于建筑工程市場的正常有序發展。

在進行招投標時，某些業主雖然根據法定流程開展公開招標，但是已經確定了最終的中標單位，存在明標暗定的現象。在水利工程招投標中，企業需要從招標公告的投發到開標、投標等，都需要根據法定流程進行，進而根據不同的得分進行相關單位的排列建設，進而確保排名靠前者即為中標者。

2.3 招標代理機構的問題

在不斷的發展建設中，近年來的招標代理變化和發展比較快，其中招標代理的私營化和擴大化比較明顯，但招標市場并未擴大，甚至一度形成了招標代理供過于求，所以很多中小企業為了能夠拿到招標代理權，就無視國家相關法律規定，通過低價競爭的方式進行招標代理權的獲取[4]。

3 解決水利工程招投標市場問題的對策建議

3.1 實現系統性的一體化管理和建設

在具體應用中，招投標活動的開展一般是由行政監督管理的相關部門所開展的，通過系統化的管理格局建設，在一定程度上有利于部門間利用自身的專業優勢進行相關問題的解決，但是也會造成基層單位的難以有效適應現象和問題。這就需要明確基本的現狀，進行機構分設、政企分開，實現職能分離，在基本發展和引用中，要進行相關法律法規的完善和健全，以為招投標工作的開展提供基礎的保障和法律建設依據，使水利工程建設項目制度能夠實現整體的公開性和透明性，實現從無形到有形、無序到有序的發展建設[5]。

3.2 強化招標管理，實現招投標的嚴格控制

在實現整體有效管理的基礎上，需要強化法律意識的管理和建設。各級紀檢監察部門和各級行政管理需要強化宣傳和建設力度，深化對相關法律法規的學習，提高自身的管理素質，并且增強法律意識，做到有法可依，有法必依的基礎上，實現自身責任感的提升，在整體有效的環境支撐下，使相關部門在發展運行過程中自覺守法、知法懂法、嚴格執法，確保招投標工作進行的整體有效性。在有效法律規范的管理和支持下，需要在基礎環節對相關項目進行勘察設計、材料采購，并根據規范性的要求開展公開招標設計，在具體招標中，要整體性的體現出公開、公正、公平的原則，對于檢測中不符合規范要求的招標單位需要進行開工限制，在此過程中，工程監理單位也需要通過良性競爭來實現擇優確定。

在進行監督管理時，行政主管部門需要從實際的行業特點出發，通過規章制度的完善和建立，進行相關資質及標準的執法檢查設置，然后在法律法規的支持下依法對水利建設市場進行監督和管理，對參加建設的相關單位由有關部門進行知識上的準入和資質認定的考核，確保整體管理的嚴格性和有效性。另外，還需要對具體工作過程中的監理執業人員的素質進行嚴格要求和管理，避免因不規范的管理和建設而導致運行環節的損失，基于這樣的基本現狀，就需要進行職責追究，確保管理的嚴格性和有效性。

3.3 推行及完善經評審之后的最低投標價法

最低中標法是較為常見的招標方式，經常用于招標過程中，在開始招標前，會在招標文件中對定標價進行范圍界定，確保其不會低于企業的成本價要求，但是具體施工企業會有相對較多的考量因素，比如產品質量、綜合工期、使用成本等，一定程度而言，存在著一定的隨意性，為了順利的在招標中勝出拿到工程項目，并未對成本進行科學合理的核算，以至于在拿到招標后無法按照合同完成相關內容，這也就是所謂的“釣魚”工程，在極大程度上影響社會經濟建設的合理有效運行。

另外，投標企業存在隨意報價的現象，根本不對自身的實際承受能力進行分析和考量，導致合同履約率的效率低下[6]。基于此種運行現狀，需要采用評審的最低投標中標辦法對投標企業進行考核，已實現對最低價法的整體完善，在評審完成之后，要確保中標的最低價并不低于實際建設的成本價，實現建設目光的長遠確立，并對相關信息進行綜合的分析及評價，在此過程中需要強化對評估專家監管和審查，從中選拔出思想品質良好、技術精湛的轉接組成評價小組，實現整體素質的有效帶動和提升，并秉承著“公平、公正、公開”的招投標原則，打擊和摒除招標中存在的不良行為和不良現象，確保最終中標結果的有效性。

4 結 論

在水利施工中，水利工程招標是不可或缺的環節，基于這樣的運行現狀，就需要強化工程招投標的管理工作，以實現對市場經濟發展的推動和促進。但是，在具體的發展建設和應用中，存在著招標體系不完善等諸多問題，這就需要在明確基本發展問題的基礎上，探尋相關問題的有效解決途徑和政策，并在從各個方面和環節有效出發的基礎上通過社會大眾的努力和建設，使水利工程招投標工作朝著更加成熟完善的方向發展，進而確保水利施工的有效正常有序發展。

[1]張月玲.當前水利工程招投標工作存在的問題與對策探討[J].陜西水利,2015(03):53-54.

[2]吝紅育,李小琳.水利工程招投標市場存在問題及對策建議[J].建筑市場與招標投標,2015(05):48-52.

[3]毛琳琳,陳智勇.水利工程招投標存在的問題與對策分析[J].中國高新技術企業,2009(22):104-105.

[4]梁世儉.淺談水利工程招投標存在的問題及對策[J].技術與市場,2011(06):214-215.

[5]李文峰.我國水利建設工程招投標問題與對策[J].合作經濟與科技,2014(17):86-87.

[6]莫強.水利工程建設招投標問題及措施建議[J].甘肅農業,2012(08):77-78.

1007-7596(2016)11-0158-03

2016-10-16

孫可欣(1982-)，女，滿族，丹東鳳城人，工程師，從事施工管理、預算工作。

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