基于水資源管理常見問題及可持續(xù)利用管理方法研究

王 穎

(遼寧省葫蘆島水文局，遼寧 葫蘆島 125000)

基于水資源管理常見問題及可持續(xù)利用管理方法研究

王 穎

(遼寧省葫蘆島水文局，遼寧 葫蘆島 125000)

水是人類生存、發(fā)展的重要基礎(chǔ)，在我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中有不容忽視的作用。雖然我國有豐富的水資源，但能夠供給人們從事生產(chǎn)、生活活動的水資源是非常稀少的，再加上人們不合理開發(fā)、利用水資源，使得水資源污染、浪費和短缺的現(xiàn)象日益普遍，水環(huán)境也受到極大破壞。顯然，這對社會經(jīng)濟(jì)長足發(fā)展、生態(tài)環(huán)境平衡都有著諸多不利。所以，如何做好水資源管理工作，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用相當(dāng)重要。鑒于此，文章將對水資源可持續(xù)利用以及管理方法進(jìn)行探討。

水資源；可持續(xù)利用；管理方法

0 引 言

當(dāng)前，我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，人們對水資源的需求越來越多，但是水資源污染、浪費和短缺等問題卻越來越嚴(yán)重，水資源和生態(tài)危機(jī)日益顯現(xiàn)[1]。如果人們不及時改正不合理開發(fā)、利用水資源的行為，不僅會給水資源和生態(tài)環(huán)境帶來更大的破壞，還可能會危及到人類自己的家園。因此，為了提高水資源的利用效率，減少對生態(tài)環(huán)境的破壞，要加強(qiáng)水資源管理，認(rèn)真保護(hù)水資源，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用，改善生態(tài)環(huán)境[2]。

1 水資源可持續(xù)利用的重要意義

水既是人們?nèi)粘Ｉ詈凸ぷ髦斜夭豢缮俚淖匀毁Y源，同時也是社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中不可或缺的基礎(chǔ)能源[3]。當(dāng)前，我國各行業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展勢頭都相當(dāng)好，但是在發(fā)展過程中沒有合理利用水資源，導(dǎo)致出現(xiàn)了水資源污染、浪費和短缺等現(xiàn)象。而且隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提升，人們越來越依賴水資源，可是仍然沒有改變開發(fā)、利用水資源的方式，以至于水資源危機(jī)越來越嚴(yán)重。如果人們在使用水資源的過程中，意識到了過度開發(fā)、肆意利用水資源對人類社會的危害，主動樹立節(jié)約用水、合理用水的意識，適當(dāng)調(diào)整開發(fā)、利用水資源的方式，逐步實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，對改善水資源污染、浪費和短缺等問題有較好幫助，有助于減輕對生態(tài)環(huán)境的破壞，促進(jìn)人類和自然環(huán)境和諧共處。同時，有利于提高水資源的利用效率，充分發(fā)揮水資源的積極作用，促使人類更好更快地進(jìn)行社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)[4]。

2 當(dāng)前水資源管理過程中的常見問題

2.1 水資源開發(fā)利用不合理

如今，我國經(jīng)濟(jì)得到迅猛發(fā)展，農(nóng)業(yè)、工業(yè)生產(chǎn)也如火如荼地進(jìn)行，水資源在行業(yè)中占據(jù)的地位日益重要。可是很多情況下，人們都沒有科學(xué)利用地表水，常常會浪費水資源，久而久之，地表水便出現(xiàn)了嚴(yán)重的污染和短缺等問題。于是，為了充分滿足對水資源的需求，人們開始開發(fā)地下水。而在對地下水進(jìn)行開發(fā)時，因為開發(fā)利用的標(biāo)準(zhǔn)沒有完全統(tǒng)一，而且也沒有做好有關(guān)規(guī)劃工作，導(dǎo)致地下水的開采量越來越多，地面沉陷現(xiàn)象越來越普遍，地下水漏失問題日益顯現(xiàn)[5]。

2.2 水資源市場分配不合理

由于水資源是可再生的，而且很多時候可以被低價甚至是無償使用，人們在開發(fā)、利用水資源的過程中很少有節(jié)約用水和合理用水等意識。顯然，國家降低水的收費標(biāo)準(zhǔn)，是為了減少人們生產(chǎn)、生活活動的成本，但水的價值和市場價格不對等，人們又缺乏節(jié)約用水的意識，在很大程度上導(dǎo)致浪費水資源的問題日趨嚴(yán)重，對水資源的利用效率有著極大影響。同時，從農(nóng)業(yè)用水情況來看，大部分農(nóng)村都有無節(jié)制用水的問題。無計劃地通過打井獲得生活用水，即使有供水管道，但在管道損壞后很少修理，因此普遍存在漏水、冒水、跑水等問題，導(dǎo)致水資源浪費嚴(yán)重。

2.3 水資源管理體制不合理

盡管我國有頒布《水法》，并明確指出水資源歸國家所有，政府應(yīng)統(tǒng)一進(jìn)行水資源管理。可是，因為沒有理清關(guān)于水資源的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，未能建立協(xié)調(diào)機(jī)制，在開發(fā)利用水資源的過程中，許多部門、行業(yè)和地方政府都沒有將《水法》落到實處，甚至還出現(xiàn)誰發(fā)現(xiàn)了水資源，誰就可以開發(fā)水資源、擁有水資源所有權(quán)的現(xiàn)象。如此一來，《水法》就形同虛設(shè)，水資源的污染、浪費和短缺現(xiàn)象也難以得到有效控制，從而將降低水資源的利用效率，使供需矛盾進(jìn)一步加重。

3 促進(jìn)水資源可持續(xù)利用的管理方法

3.1 做好良性循環(huán)的用水規(guī)劃

由于無度開發(fā)、不合理地表水的現(xiàn)象非常普遍，不僅導(dǎo)致地表水受到污染，也加大了對地下水的開采力度，進(jìn)而給地下水的數(shù)量和質(zhì)量也帶來了諸多影響。所以，要促進(jìn)水資源可持續(xù)利用，就必須要做好良性循環(huán)的用水規(guī)劃，堅持科學(xué)開采河道水資源，適時分析河道內(nèi)、外水資源的供需關(guān)系，以確保供需處于平衡狀態(tài)。同時，應(yīng)當(dāng)對水資源進(jìn)行科學(xué)配置，對水鹽、水沙的關(guān)系進(jìn)行合理調(diào)節(jié)，保證河道水資源用得合理、用到實處，平衡、健康的水環(huán)境不受破壞。這樣不僅可以提高開采、利用地表水的合理性，也有助于退還、保護(hù)地下水資源，使湖泊生態(tài)水、地下水的水位都回歸正常，有效改善水資源污染、浪費、短缺等問題，提高水環(huán)境的質(zhì)量，緩解水資源危機(jī)[6]。

3.2 提高水資源管理的能力

當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)建設(shè)水平不斷提升，城市化進(jìn)程進(jìn)一步加快，人們對水資源的需求越來越大，為了緩解供需矛盾，水利部門要對水資源管理工作形成正確的認(rèn)識，積極提高水資源管理的能力。首先，要加強(qiáng)思想教育和引導(dǎo)，使水利工作人員深刻意識到可持續(xù)利用水資源對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極作用，主動樹立科學(xué)治理水資源的指導(dǎo)思想，自覺將這種思想落實到實際工作中。其次，在治理水資源的過程中，要在考慮社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的同時，加強(qiáng)水資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，制定一系列短期、長期治水目標(biāo)和計劃，同時根據(jù)地方用水情況適當(dāng)改進(jìn)治水方案。同時，要重視水環(huán)境治理，深化用水安全管理，并將水資源治理與這兩者充分結(jié)合，做到三者互相協(xié)調(diào)，共同促進(jìn)，推進(jìn)水資源保護(hù)、管理工作有序開展。再者，有必要定期安排水利部門工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，教授其國內(nèi)外先進(jìn)的水資源管理理論和方法，告知其當(dāng)前應(yīng)用廣泛的水資源管理技巧，待培訓(xùn)課程結(jié)束后，適時組織其進(jìn)行書面測試和實戰(zhàn)訓(xùn)練，以確保其能夠?qū)⑺鶎W(xué)知識靈活運用到水資源管理工作中去，不斷提升水資源管理的能力和水平。

3.3 優(yōu)化水資源管理的戰(zhàn)略

考慮到社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有賴于水資源，為了提高水資源的利用效率，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用，有必要做好水資源利用規(guī)劃，并在具體的規(guī)劃內(nèi)容當(dāng)中納入重大建設(shè)項目和城市的發(fā)展規(guī)劃等，以便能夠在規(guī)劃文件的指導(dǎo)下，實現(xiàn)有計劃、有節(jié)制地利用水資源。同時，要對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，使之更完善，既可以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，達(dá)到促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)步長足發(fā)展的目標(biāo)，又能夠較好地適應(yīng)水資源的承載能力，滿足節(jié)約用水、可持續(xù)利用水資源的要求。在進(jìn)行工業(yè)生產(chǎn)活動的過程中，要盡可能對污水進(jìn)行凈化，努力做到循環(huán)利用污水，以不斷提高水資源的利用效率。在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的過程中，可以合理購置配套的設(shè)施、設(shè)備，并對水資源的利用結(jié)構(gòu)進(jìn)行改進(jìn)，明確可持續(xù)利用水資源的目標(biāo)和要求，以減少不合理利用水資源的問題[7]。在城市、農(nóng)村生活用水中，有必要適時升級、改造供水管網(wǎng)，逐步實現(xiàn)一水多用，以免造成不必要的浪費。

3.4 認(rèn)真落實計劃用水制度

首先，要合理預(yù)測流域的年度來水量，并對地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢進(jìn)行評估，根據(jù)預(yù)測和評估結(jié)果對水資源的分配方案進(jìn)行調(diào)整，切實做好水量調(diào)度的監(jiān)測和控制工作，逐步提高各地區(qū)使用水資源的平衡性和協(xié)調(diào)性。其次，要根據(jù)地區(qū)的用水情況對年度用水計劃進(jìn)行完善，并提醒人們嚴(yán)格按照計劃取水，以有效控制取水量，充分保證用水的合理性，減少浪費水資源的現(xiàn)象。再者，有必要定期對人們的用水情況進(jìn)行考核，對長期落實節(jié)水目標(biāo)的用戶進(jìn)行獎勵和表揚，對超過計劃用水量的用戶進(jìn)行思想教育和適當(dāng)懲罰，告知其有節(jié)制地用水、促進(jìn)水資源可持續(xù)利用的重要作用，敦促其改正不合理的用水行為。最后，要加強(qiáng)取水許可管理，適時發(fā)放、更換取水許可證，對不恰當(dāng)?shù)乃畽?quán)轉(zhuǎn)讓、分配等行為進(jìn)行規(guī)范。

3.5 加強(qiáng)水資源論證的管理

首先，要對當(dāng)前的水資源論證制度進(jìn)行優(yōu)化，并認(rèn)真按照該制度進(jìn)行管理，切實抓好建設(shè)項目的水資源論證工作，提高建設(shè)項目取水、用水的合理性，以免對周邊水環(huán)境和取水戶產(chǎn)生不利影響。同時，在進(jìn)行水資源論證的時候，要綜合考量項目建設(shè)、城市的發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等因素，確保水資源管理可以在制定有關(guān)宏觀決策上起到應(yīng)有的作用，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用，推進(jìn)地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)長足發(fā)展[8]。

3.6 強(qiáng)化水資源管理的考核

這要求水利部門人員根據(jù)當(dāng)前水資源管理現(xiàn)狀，對水資源管理考核制度進(jìn)行完善，確保制度內(nèi)容詳實，具有較強(qiáng)的可行性和科學(xué)性。其次，要定期對水資源管理人員的工作情況進(jìn)行考核，并根據(jù)考核結(jié)果給予其適當(dāng)獎勵和懲罰，以敦促其樹立嚴(yán)謹(jǐn)、踏實的工作態(tài)度，不斷提升水資源管理水平，促進(jìn)水資源管理工作有序開展。此外，有必要做好水資源管理決策者的考核工作，并嘗試將工作政績和考核結(jié)果掛鉤，以便決策者更周全地做出決策，充分保證水資源管理的效果。

3.7 重視水資源保護(hù)的宣傳

要真正實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，只發(fā)揮政府部門的作用是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，要做好水資源保護(hù)的宣傳工作，以引導(dǎo)廣大群眾樹立節(jié)約用水的意識，主動配合政府部門的工作，自覺改正不合理用水的行為，適時提醒他人保護(hù)水資源，避免污染、破壞水環(huán)境。例如，可以通過電視播放以水資源保護(hù)為主題的公益廣告，向群眾普及《水法》知識，告知其可持續(xù)利用水資源的積極作用，說明不合理利用水資源、破壞水環(huán)境等會對人類造成什么消極影響，以便人民群眾認(rèn)識到水資源對人類生存、發(fā)展的重要意義，在配合政府做好水資源管理工作的同時，積極保護(hù)水資源和水環(huán)境[9]。同時，可以在報紙上刊登不合理利用水資源的真實故事，并聯(lián)系當(dāng)前生態(tài)環(huán)境和水資源危機(jī)，圍繞這個故事展開深層次的思考，警示讀者要規(guī)范自身用水行為。除此之外，也可以在社區(qū)內(nèi)張貼節(jié)約用水的海報，向社區(qū)群眾介紹節(jié)約用水的方法，如用洗衣水擦地板、用洗碗水澆花等，提醒人們要將節(jié)約用水的口號真正轉(zhuǎn)化成實際行動。

4 結(jié) 語

綜上所述，水資源在人類社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中占據(jù)著至關(guān)重要的地位，為了合理配置水資源，提高水資源的利用效率，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，要認(rèn)真做好水資源管理。因此，水利部門要做好良性循環(huán)的用水規(guī)劃，不斷提高水資源管理的能力和水平，不斷優(yōu)化水資源管理的戰(zhàn)略，認(rèn)真落實計劃用水制度，切實加強(qiáng)水資源論證的管理，逐步強(qiáng)化水資源管理的考核，加大水資源保護(hù)的宣傳。

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1007-7596(2016)11-0164-03

2016-10-20

王穎(1981-)，女，遼寧葫蘆人，工程師，研究方向為水文測驗、水資源論證及調(diào)查評價、水文預(yù)報、水資源管理等。

TV213.4

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