農業技術推廣的現實困境與完善路徑

陳亞紅

（寶豐縣農業局，河南 寶豐 467400）

農業技術推廣的現實困境與完善路徑

陳亞紅

（寶豐縣農業局，河南 寶豐 467400）

農業技術推廣是實現農業科研成果和實用技術向農業生產轉化的基本途徑。從農業技術推廣部門和人員情況、農業技術推廣部門的職能發揮情況、農民農業服務技術的獲取情況、農業服務技術的推廣情況等方面總結了農業技術推廣的現況，分析了阻礙農業技術推廣的因素，即農業技術推廣機制不合理、農業技術推廣經費管理不規范、農業技術推廣人員培訓與激勵機制缺失和基層政府對農業技術推廣的重視不夠，并提出了農業技術推廣的對策建議，主要有改革政府農業服務機構體制，回歸公益性服務職能；拓寬農業技術推廣資金籌集渠道，規范經費管理；完善農業技術推廣人事制度，提高推廣人員的綜合素質；提高各級地方政府的全面認識，切實加強領導。

農業技術推廣；農業服務機構；農業科技

“三農”問題一直是黨中央的工作重點，自2004年至今，連續12 a“中央一號文件”都聚焦于“三農”問題。加快現代化農業的穩固發展是我國目前經濟形勢日益嚴峻環境下的重要選擇。解決好“三農”問題，實現農業穩定發展，關鍵舉措在于科技興農，實現科技興農的主要途徑在于農業技術推廣。農業技術是支撐農業發展的硬件，是提高農業經濟發展水平的重要保障。我國農業生產的可持續發展的前提條件就在于農業技術的推廣，農業技術推廣對我國農民的增收、糧食的安全穩產起著重大的意義。隨著新型職業農民的產生，農業生產結構的不斷調整，農業技術推廣在現代農業生產中的作用越來越重要。農業技術推廣實現了農業科技成果向實際生產的轉化，實現了農業技術理論轉化為農業生產實踐，并對具體的農業生產實踐進行指導，以實現農業的科學化與現代化。筆者基于我國農業技術推廣的現實情況，探討目前農業技術推廣的現實困境，并針對現實困境提出相應的化解路徑，以期為政府提供可借鑒、有價值的建議，并農業技術推廣的研究提供新的思路和方向。

1 農業技術推廣的現況

1.1 農業技術推廣部門和人員情況

我國農業技術推廣體系分為省、市、縣、鄉四級機構。農業技術推廣的主體為縣、鄉兩級，主要承擔著農村農民的農業技術服務職能，為廣大農村提供公共技術服務。隨著近幾年的農業技術推廣制度改革，各地區把原縣級農業技術推廣站獨立出來，成立縣農業技術推廣中心，原本承擔農村公共技術服務的鄉鎮農業技術推廣體系，改建為鄉鎮農業技術綜合服務站[1]。另有各大農業企業、科研機構、大中專農業院校等自發組建農業技術服務公司，大力推進了農業技術的宣傳、研發及新型農民的培訓工作，同時也為農業技術推廣機構的發展增添新的力量。

1.2 農業技術推廣部門的職能發揮情況

農業技術推廣部門的職能發揮的如何，關鍵在于服務對象的反饋意見。我國農民逐漸認識到農業科技的重要性，部分農民開始依靠農業技術來科學種田，但是大部分農民仍然沒有到農業技術推廣中心參加培訓的意識。隨著我國農業技術推廣的進一步改革，從農業技術推廣的改革與發展歷程來看，政府將農業研發、農機培訓、農技推廣有機地結合起來，各部門為“三農”工作的協作生產，各自分擔農業資源的開發與承包、農業項目的宣傳與推廣、科技支農及新型職業農民的培育等職責[2]。進一步推進農業生產的精細化、科學化、規劃化。

1.3 農民農業服務技術的獲取情況

從我國農業技術推廣的發展歷程來看，伴隨著農民知識水平的提高，農業知識獲取的渠道增多，為農民充分學習并運用農技知識提供了便利。各地區通過建設農業技術推廣平臺，為農民提供切合其需要的農業新技術及農產品的供需信息，通過農業技術推廣平臺，既可以開拓農民的知識和眼界，又可以提高農民對農業科技的認識和運用。農民是農業技術推廣的主體，農業服務技術的推廣使農民更快地掌握農業相關的政策法規，了解到農業科技的教育、農業信貸、農產品的配送及市場銷售等信息[3]。促使更多的農民主動去學習農業新技術，通過科技使農民獲取更多的收益，激發農民對農業科技知識追求與熱愛。

1.4 農業服務技術的推廣情況

農業服務技術的推廣大多是通過試驗、示范方式進行，農業科學院、農業研究中心及農業技術推廣中心等農業科研部門，通過大量的試驗，培育出新的農作物品種，并對土壤種植環境進行檢測，找出適合新品種的種植和生產條件，通過多次檢測試驗后，選擇一定區域對新品種進行試種，驗證新的農作物品種對環境的適應情況。經過試種，成功后樹立樣本，并加以宣傳推廣，積極引導農民學習新技術并運用到農業生產的實踐中，這種科技示范田和示范農戶的推廣方式，促使農民向成功樣板學習，將新技術應用到自家農田，將農業新技術的知識形態生產力轉化為物質形態生產力[4]。農業技術推廣提高了農業生產的經濟、社會及生態效益，進而帶動其工作的順利開展。

2 阻礙農業技術推廣的因素

2.1 農業技術推廣機制不合理

我國農業推廣工作是在國家農業部統一管理下，各級農業行政管理部門具體實施，形成從中央到地方的農業技術推廣體系。各級農業技術推廣機構管理各農業技術推廣站的人、財、物等權力，而鄉、鎮農業技術推廣機構的權力歸鄉、鎮政府管理。但在實際工作中需要農業推廣部門去組織、協調，促進農業技術推廣工作順利進行，并且需要配備專業的技術人員。但鄉、鎮級農業技術推廣站技術人員引進的決定權在鄉鎮政府，這就導致引進的人員不一定是農業技術人才、專業農業技術人才進不來的現象。隨著農業結構的深化調整，農業生產方式的更新，農業技術推廣站的職責不再只是簡單的上傳下達，需要更多的專業技術知識與能力，要改變已老化的服務能力，適應現代農業發展的需求，伴隨著農業服務需求的進一步制度化，必須及時改造落后的服務機制，甚至重構新的農業技術推廣機制[5]。在市場經濟的大背景下，農業技術推廣工作要以農民為中心，根據農場的現實需要進行推廣，提高農民對新技術需求的積極性，推動農業技術推廣工作的順利進行。

2.2 農業技術推廣經費管理不規范

我國農業技術推廣沒有對資金投入做出明確的規定，沒有具體規定國家財政、地方政府及金融機構的投資額度，并且受相關領導態度的影響較大，導致出現一系列的問題。一是農業技術推廣經費到位慢，難以落實專款專用。國家財政下撥的專用經費是經省、市、縣到鄉鎮級政府部門，再由鄉、鎮政府部門下撥到農業技術推廣服務站，在此過程中，很容易造成專項經費被推遲或挪用，無法保證農業技術推廣經費專款專用[6]。二是農業技術推廣科研經費管理不規范，造成嚴重浪費。農業科研人員為了爭取更多的科研經費，申報項目時不是從農業生產實際出發，而是從專家的個人偏好或國家政策上入手，導致與農民的現實需求脫節，研究成果的推廣價值低，造成經費浪費。三是農業技術推廣經費大多來自于政府部門，非政府來源的經費非常少，并且缺乏持續的資金籌措機制，資金來源缺乏保障，影響推廣工作的順利進行。

2.3 農業技術推廣人員培訓與激勵機制缺失

農業技術推廣人員流失嚴重，首先表現在農業技術推廣人員培訓方面，我國農業技術推廣人員缺乏農業知識技能培訓，尤其是鄉、鎮級農業技術推廣人員的知識技能培訓更少。鄉、鎮級農業技術推廣人員綜合素質整體較低，推廣人員年齡普遍較大、技術落后、知識陳舊，其對市場需求及市場變化的適應能力較弱，更多時候追求的是短期效益。同時，由于其知識陳舊、技術落后，與現代農業發展需要的新技術新知識不相符，無法滿足農民的需要，有必要根據市場發展需求對農業技術人員進行農業知識與技能的培訓[7]。出現這種情況的原因有兩點，一是基層缺乏農業技術推廣資金，無法對推廣人員培訓提供足夠的財力支持；二是農業技術推廣人員自身問題，即使安排了培訓，許多鄉、鎮級的農業技術推廣人員放棄培訓機會，缺乏對知識更新的熱情，導致鄉鎮級農業技術推廣人員知識老化，知識儲備不足。其次，在農業技術推廣人員管理的方面，在農業技術推廣人員管理方面缺乏完善的激勵機制，各地區的實際情況不同，造就農業技術推廣人員的工作條件及工作環境不同，大多農業技術推廣人員都選擇工作環境好、交通便利的地區，而不愿意去工作條件差的偏遠地區。另外，缺乏有效的激勵機制，農業技術推廣人員干多干少都一樣，導致部分工作人員混日子，缺乏危機感。

2.4 基層政府對農業技術推廣的重視不夠

我國的農業技術推廣部門大多是以公益性質的機構存在，在長期的發展過程中，普遍存在農業技術推廣人員行政化現象，經常會出現農業技術推廣人員在編不在崗的現象，農業技術推廣人員經常會被地方政府部門領導借調過去，從事其他非農工作，有些甚至被長期借調，一年中一大半時間都用于從事非農工作，用于農業技術推廣工作的時間少之又少。另外，大部分農業技術推廣機構在發展工作中，既承擔著農業技術推廣，又經營著農資產品的銷售，通過這種技物結合的經營服務方式實現本部門的創收，這種經營服務方式在特定時期非常有效，可以緩解農業業務經營短缺的難題，有效解決農業經營服務的空白問題。但隨著經濟形勢的變化和政府職能的轉變，國家農業技術推廣機構的職能被重新定位，回歸到原來的公益性機構，全心履行其公益性職能[8]。但地方政府缺乏對農業技術推廣機構的工作性質和意義的認識，阻礙了農業技術推廣工作的有效實施。

3 農業技術推廣的對策建議

3.1 改革政府農業服務機構體制，回歸公益性服務職能

對政府農業服務機構制度進行改革，實現農業技術推廣機構的公益性服務職能。以城鄉公共服務均等化為目標，創新農業服務制度，推進農業技術推廣工作的順利開展，促進農業技術推廣服務水平的提高，構建縣、鄉級農業服務機構的公益性服務模式。加強各部門的溝通與協調，構建有利于農業技術推廣的公益性服務職能機構，保證專項財政資金的合理使用，并爭取國家財政對重大農業科技項目推廣的補助，確保重大公益型農業服務、農業技術人員培訓的財政專項資金的支持[9]。創新農業技術服務機制，總結各地農業技術推廣經驗，重點推廣比較成熟的農業技術推廣服務模式，提高農業服務活力。通過改革和創新農業技術推廣機構的服務機制，促使農業技術推廣機構切實履行其公益性服務職能，從農民的現實需求出發，承擔更多的公益性農業社會化服務項目，為農民做農業技術推廣及指導服務，提高現代農業的生產效率，促進農村社會的和諧、穩定發展。

3.2 拓寬農業技術推廣資金籌集渠道，規范經費管理

規范農業推廣經費管理，加大農業技術推廣資金的投入，并做出合理的安排。一是將農業技術推廣資金納入財政預算，保障農業技術推廣資金的投入，并根據政府財政收入的增加而增加農業技術推廣資金的投入額度，確保農業技術推廣部門基礎設施設備、人員辦公及培訓相關經費的支出。同時要加強監督管理農業技術推廣資金的使用情況，保證農業技術推廣資金不被挪用，確保專款專用。二是要拓寬農業技術推廣資金的籌集渠道，廣泛吸收各種社會籌資，鼓勵社會團體、企業及個人為農業技術推廣進行投資，進一步拓寬農業技術推廣資金的籌集渠道。三是要規范農業技術推廣項目的基金管理，對農業技術推廣項目進行公開招標，實現本地和外來農業技術推廣機構的公平競爭，并對農業技術推廣項目實行基金化管理，提高農業技術推廣的服務水平，增加農業經濟效益，促進地方經濟的快速發展。

3.3 完善農業技術推廣人事制度，提高推廣人員的綜合素質

在農業科研成果向現實農業生產的轉化過程中，農業技術推廣人員能起決定性的作用，因此要提高農業技術推廣人員的綜合素質。一要對原來的用人制度進行改革，按照崗位職責要求，完善人才招聘制度，通過相關農業技術知識考試，選拔優秀人才，并根據其特長安排崗位。同時引入人才競爭機制，對農業技術推廣人員實行優勝劣汰。激發農業技術推廣人員努力進取，提高其工作效率；二是完善激勵與獎懲制度，建立完善的考評制度，制定出農業技術推廣工作的考核標準，并加強監督管理。以考核結果來制定農業技術推廣人員的工資標準，尤其在職稱評定及領導職位的競選上充分體現出來，進而提高農業技術推廣人員工作的積極性與主動性；三是要完善農業技術推廣人員的培訓制度，對農業技術推廣人員進行業務素質及職業道德培訓，提高農業技術推廣人員的職業使命感，使其做到主動用農民服務，切實解決農民生產過程中遇到的實際問題[10]，并通過業務知識培訓，及時更新知識儲備，調整知識結構，使其更好地為農民做好服務工作。

3.4 提高各級地方政府的全面認識，切實加強領導

各級地方政府要調試重視農業技術推廣工作，切實解決好“三農”問題。“三農”問題是我黨工作的重點。要加大農業科技資金的投入力度，創新農業科技，構建農業技術推廣體系。各級政府要認識到加快建設新型農業技術推廣體系的重要性與緊迫性，在實際工作中切實加強領導，追求實效。在實際的農業生產過程中，以地方政府為主體，興辦公益性農業技術推廣機構，切實履行農業技術推廣機構的公益性職能。按照我國農業法律法規的要求，確立鄉、鎮級農業技術推廣服務隊伍的法律地位，保證鄉、鎮級農業技術推廣服務機構的長期穩定，并加大對鄉、鎮級農業技術推廣服務機構的資金投入力度，進一步完善基層農業技術服務機構的服務功能，確保其能夠正常發揮在農業科技服務上的職能作用。

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（責任編輯：肖彥資）

The Realistic Predicament of Agro-Technical Popularization and Improvement Path

CHEN Ya-hong
（Agriculture Bureau in Baofeng County of Henan Province, Baofeng 467400, PRC）

The agro-technical popularizations the basic way to realize the transformation of agricultural scientifc research achievements and practical technology to agricultural production. Summarized the status of agro-technical from the agro-technical popularization department and situation of personnel, functions, agricultural service technology acquisition and agricultural technology promotion service, analyzed factors hindering agro-technical popularization, such as unreasonable mechanism, funds management was not standardized, lack of training and excitation mechanism, and government insufficient attention, then put forward the agro-technical popularization countermeasures, which included reform the government agricultural service organization system, return to public welfare service function; broaden the channels of agro-technical popularization funds, standardize the management of funds; improve personnel system, improve the comprehensive quality of promotion personnel; improve the comprehensive understanding of local governments at all levels, strengthen leadership.

agro-technical popularization; agricultural service organization; agricultural science and technology

book=108,ebook=116

F323

A

1006-060X（2016）12-0108-04

10.16498/j.cnki.hnnykx.2016.012.032

2016-08-03

作者介紹：陳亞紅（1964-），女，河南寶豐縣人，高級農藝師，主要從事農業科技推廣方面的研究。