邵陽煙區職業煙農培育現狀與發展建議

鄒 凱，覃 夏，劉聰聰，肖志翔

（湖南省煙草公司邵陽市公司，湖南 邵陽 422000）

邵陽煙區職業煙農培育現狀與發展建議

鄒 凱，覃 夏，劉聰聰，肖志翔

（湖南省煙草公司邵陽市公司，湖南 邵陽 422000）

總結了邵陽煙區職業煙農的培育現狀，即形成完整的評定管理辦法、開展職業煙農扶持援助活動、有效支撐了邵陽煙區的煙葉產業平穩發展，指出了職業煙農隊伍穩定性矛盾日趨嚴重、職業煙農隊伍結構性矛盾普遍存在、職業煙農培育機制不活、政策措施延續性不夠的培育困境等問題，提出了配套現代化的生產設施、培育功能強的服務主體、出臺相配套的扶持政策和建立可持續的培育機制的職業煙農培育思路。

職業煙農；培育；扶持政策；邵陽煙區

隨著我國經濟發展進入新常態，以及新型工業化、城鎮化的快速推進，農村經濟加快轉型，農村人口加快向城市轉移，人工成本普遍上升，加之煙葉生產工序復雜、勞動強度大、技術要求高的特性尚未發生根本轉變，煙農隊伍流失、年齡結構老化、文化素質偏低的現象在煙區普遍存在[1-2]。“誰來種煙”“怎樣種煙”的問題突出，嚴重制約了煙葉產業的穩定發展和轉型升級。邵陽作為老煙區，具有生產優質煙葉的生態優勢[3-6]，也具有生產優質煙葉的技術基礎[7-10]。筆者對邵陽煙區職業煙農培育現狀進行了調研，以期為邵陽市現代煙草農業發展的決策提供科學依據。

1 職業煙農培育現狀

近年來，邵陽煙區圍繞“分類管理、保障權利、提升素質、支撐發展”的建設思路，著力加強職業煙農培育，努力打造一支“以此為生、精于此道”的職業煙農隊伍，取得了一定成效。2008年，邵陽縣先行先試，通過鄉鎮煙辦、煙站推薦和湖南省煙草公司邵陽縣分公司審批，與35戶煙農簽訂了《職業煙農合同》，隆回、新寧縣隨后開展了零星試點，邁出了職業煙農探索的第一步。2009年，邵陽市煙草公司在總結各地經驗的基礎上，出臺了《加強職業煙農隊伍建設的實施意見》，職業煙農隊伍建設由個別試點向全市部分推廣過渡。2015年，邵陽市政府出臺《關于培育煙葉精益生產示范戶的實施意見》，從政策上建立了職業煙農資格認定制度，完善了職業煙農評定管理體系。通過邵陽市各產區多年的實踐探索，目前，全市共培育（評定）職業煙農561戶，占全市煙農總量的12.1%，種植面積達0.09萬hm2，占全市總量的26.11%，戶均種植面積1.67 hm2。

1.1 形成完整的評定管理辦法

目前，邵陽市已初步形成了一套涵蓋評定標準、評定程序、評定主體、評價調整的評定管理機制。一般情況下，種植面積1.33 hm2以上，連續種煙5 a以上，種煙收入占家庭收入60%以上，合同履約90%以上，年齡55歲以下，文化水平、技術水平、配套設施和產業依存度達到一定標準的煙農，向煙農專業合作社提出申請，合作社審核匯總后提報至縣煙草分公司，再由煙草部門、合作社及煙農代表組成職業煙農評定管理委員會逐戶考核甄別，最后經公示、復核后可評定為職業煙農。被評為職業煙農的，由煙草站建立職業煙農檔案，實行專項管理，對技術落實、教育培訓和煙葉交售等情況進行實時記錄。職業煙農實行動態管理，每年考核評定1次。對年度評定達不到標準要求的，實行降級警示。連續2 a達不到標準要求的，取消其職業煙農資格。對達到評定標準的煙農，及時納入到職業煙農隊伍中。

1.2 開展職業煙農扶持援助活動

在開展職業煙農評定，對煙農實行分類管理的基礎上，邵陽各產區對職業煙農在計劃分配、技術指導、保障救助等方面上予以傾斜和幫扶。一是優先安排生產計劃。在近幾年煙葉總量調控中，凡職業煙農且有種植意愿的，其計劃面積不得低于上年度水平，在烤房建設、農機補貼等方面優先考慮。二是開展個性化技術指導服務。主要采取現場會、理論培訓、煙農夜校、宣傳車、宣傳冊、一封信、一對一和“點餐式”等方式開展指導。三是設立專項補貼。新寧縣曾對職業煙農給予煙竿拔除20元/667m2、翻耕50元/667m2的專項補貼；隆回縣針對職業煙農燒制火土灰補貼50元/667m2。四是試點社保救助。部分產區在職業煙農中開展了醫療社保、困難救助、助學關愛、土地流轉等試點。如新寧縣振農煙葉專業合作社2012年出資1.6萬元，補助職業煙農購買“新農合”保險160戶；2008年以來，邵陽市共發放“金葉醫療慈善卡”130份，獎勵職業煙農子女高考升學12名，救助重大疾病或意外傷害事故煙農15名。

1.3 有效支撐了邵陽煙區的煙葉產業平穩發展

通過扶持指導，職業煙農的種煙水平不斷提高，其種植效益最高、種植意愿最強，已成為煙葉生產的主力軍，有效促進了煙葉生產水平的提升和煙葉產業的平穩發展。2015年，邵陽市職業煙農平均收入3 293元/667m2，平均成本2 545元/667m2，平均純收入748元/667m2，比邵陽市平均水平高5.16%。1.33～3.33 hm2的適度規模職業煙農種植面積達0.13萬hm2，占邵陽市總量的34.9%。職業煙農的發展促使煙農思想觀念發生了一定轉變，不少煙農逐漸將煙葉生產當成一種職業乃至事業來經營，邵陽市煙農專業合作社的創建者大多就是職業煙農。

2 職業煙農培育困境

2.1 職業煙農隊伍穩定性矛盾日趨嚴重

隨著社會經濟快速發展，農村經濟轉型加快，物價、工價持續上漲，加之種煙用工多、技術難、風險大、比較效益不高，農民種煙意愿下降，煙農流失現象比較明顯[11-12]。通過對近年來的邵陽市煙葉種植面積和煙農戶數進行了統計：2008年全市煙葉種植面積0.4萬hm2，經過發展，2014年達到近10 a的最高峰0.96萬hm2，到2016年為0.41萬hm2，與2008年基本持平。但與此同時，煙農數量則呈逐年下降趨勢，2008年為7 246戶，到2016年僅4 668戶，年平均下降率達5.35%。

2.2 職業煙農隊伍結構性矛盾普遍存在

目前邵陽市種煙的大部分是婦女、老人和青少年，煙農隊伍結構性矛盾日益凸顯，不能適應生產技術更新越來越快、機械化作業率越來越高、新型信息手段越來越多的發展形勢，職業煙農培育缺少符合要求的培養對象。一是年齡結構不合理，隊伍斷層，種植主體青黃不接。2016年，邵陽市4 668戶煙農中，30歲以下的農戶31戶，占0.66%，30～40歲的農戶236戶，占5.06%，40～50歲的農戶1 058戶，占22.66%，50～60歲的農戶1 758戶，占37.66%，60歲以上的農戶1 585戶，占33.96%。據調查，在目前狀況下，80后農民不愿意從事煙葉種植，90后農民沒有考慮過煙葉種植，老一輩的煙農也不希望下一代從事煙葉種植。二是男性勞動力不足，婦孺為主，勞動力適應性下降。在育苗、移栽、分級、采摘、編竿等農事操作（專業化服務）中，幾乎全部是50歲以上的農村家庭婦女，輔以個別幫工的青少年。而在大田管理、搬運、上炕等需要大量青壯男勞力的環節，往往請工更難更貴，工價最高的鮮煙挑運可達150元/個。三是文化程度較低，思想保守，不能適應現代發展。2016年，邵陽市煙農中初中及以下學歷的4 240戶，占90.8%，高中及以上學歷的僅428戶，占9.2%。大多數煙農文化水平較低，長期從事傳統粗放式的農業生產，憑經驗種煙，要想徹底轉變老思想、老觀念，接受新技術、新措施比較困難，不能適應現代煙草農業發展的需要。

2.3 職業煙農培育機制不活，政策措施延續性不夠

雖然邵陽市在職業煙農培育方面已經開展了一定的探索，并初步形成了一套較為完整的管理運作體系，但缺少長效的運行機制，職業煙農培育沒有得到穩定有效的延續。一是缺少長效性培育機制。政府、煙草、合作社的職責不明確，政府的主導作用和合作社的主體作用沒有得到發揮，煙草部門一手操辦，政府和合作社只是應煙草部門要求臨時參與，沒有形成固定長效運行機制。二是缺少連續性政策支撐。開展職業化煙農培育，需要給予煙農優惠政策和保障扶持，但各產區尚未建立職業煙農發展基金，缺乏長期的資金支持。職業煙農培育尚處初級階段，煙草部門扶持資金額度不大、主要從生產投入中開支，費用的來源、渠道、額度尚缺政策依據。三是重技能培訓輕管理能力提升。目前，在培育職業煙農方面，邵陽各產區主要通過煙葉生產理論培訓，培訓局限于煙葉生產技能，培訓內容針對性不強，沒有突出管理經營能力的提升，理論脫離實踐的狀況還沒有根本改變，缺乏煙葉職業經理人的培育理念。

3 職業煙農培育思路

在現代煙草農業建設中，如果說近年來煙葉生產力的提升是依靠煙基建設為代表的生產工具更新，產業的發展取決于設施、特色與市場，那么未來煙葉生產力的提升必須依靠生產關系的適應調整，產業的發展取決于生產主體。煙農是煙葉生產的主體，培育一支懂技術、會經營、善管理、講誠信的職業煙農隊伍，既是穩定煙農隊伍的直接手段，也是提高煙農素質，適應現代煙草農業發展的必然要求[13-14]。下階段，邵陽市將進一步加大職業煙農培育力度，力爭“十三五”末全市職業煙農達到農戶2 000戶，種煙收入水平高出全市同期平均水平10%以上。

3.1 配套現代化的生產設施

3.1.1穩定煙基建設投入，提高煙基建設的持續性在確保企業效益稅利穩步增長的前提下，相關部門應有計劃地安排一定額度的煙基建設資金，不斷改善煙區基礎設施條件，擴大煙基建設資金來源，改革煙草單一投入的煙基投入機制，探索煙草投入為主，政府財政配套為輔，煙農少量承擔為補充的新方式，形成煙基投入及設施高效利用管護的良性循環。

3.1.2優先保障優勢區域，提高煙基建設的針對性堅持以市場需求為導向，與煙葉資源配置市場化改革相配套，圍繞優勢產煙鄉鎮優先發展戰略，推進邵陽市濃香型戰略基地建設，加大對煙葉生態、特色、市場等優勢明顯的重點鄉鎮、重點村基礎設施配套完善的傾斜力度，重點推進田間機械化和煙區土地整理，著力解決發展速度較快的新寧縣密集烤房缺口、煙田水利尚未配套到位等發展瓶頸。

3.1.3大力發展機械作業，提高煙基建設的實效性要抓好土地整理“一個基礎”和機械研發、配套補貼“兩個關鍵”，爭取將煙草土地整理納入大農業土地整理范疇，因地制宜地推進土地整理，提高整理質量，配套土壤保育，保護好土壤肥力；加大契合丘陵地貌特點的農機研發和引進力度，重點解決好煙農急需、勞力急缺的育苗、烘烤、大田（施肥、移栽、中耕）等高勞動強度環節的適用機械配套，既要堅持與經濟實力和研發能力強的大企業合作，又要鼓勵扶持基層員工和煙農群體智慧下的自主創新和小改小革；進一步規范農機補貼，繼續執行煙用農機補貼政策，通用機械按中標單價的50%進行補貼，專用機械實行全額補貼，進一步健全煙草農機管護機制，著力提高農機利用效率。

3.2 培育功能強的服務主體

3.2.1發揮合作社的專業化服務平臺作用按照“種植在戶、服務在社”的要求，大力發展合作社專業化服務，將原有的分散、瑣碎、繁重的農事操作集中起來，為職業煙農提供“產前、產中、產后”綜合性服務，實現煙葉生產兩頭工場化、中間專業化、管理信息化。改革專業化服務補貼方式，推進市場化運作；優化服務流程和作業工序，突出服務質量和效率，控制好服務成本，提升合作社專業化服務精益管理水平；引導合作社進一步做實專業化育苗、機耕、植保、烘烤、分級服務，探索移栽施肥、大田培管、成熟采收的服務方式，開展育苗基質及有機肥生產、農資采購供應、煙草農機維修管護等拓展服務，發揮合作社服務主體作用，為職業煙農提供全方位、高質量的相關服務，力爭邵陽市“十三五”末的專業化翻耕、育苗、植保、烘烤、分級覆蓋率分別達90%、100%、60%、60%、100%。

3.2.2發揮合作社土地流轉平臺作用健全“政府引導，煙草支持，農民自愿，專業戶承包”的土地流轉機制，協同產區政府建立煙田土地流轉服務中心，抓好流轉地信息檔案的建立和發布，搞好年度種煙區域布局和土地流轉規劃，因地制宜采取租賃、置換、土地入股、土地托管等土地流轉方式，統一片區土地流轉價格，落實地方政府土地流轉優惠政策，發揮合作社土地流轉平臺作用，發揮土地流轉對煙葉集約生產、職業煙農培育的要素性支撐作用。同時，試點探索將區域內土地集中流轉到合作社，再由合作社統一安排分包至種植戶。

3.2.3發揮合作社技術推廣平臺作用針對職業煙農培育需要及服務需求，引導合作社建立覆蓋煙葉生產全過程的技術服務體系，全面推行“技術服務到田、烘烤指導到房、預檢把關到捆、信譽評價到戶、質量管理到片區”的技術服務模式；引導合作社承擔煙農輔導員聘用管理外包業務，改善服務方式，搞好技術培訓和落實考核，進一步發揮煙農合作社在技術推廣工作中的基礎平臺作用，切實提高生產技術措施落實到位率和生產技術水平。

3.3 出臺相配套的扶持政策

3.3.1尊重市場，用好差異化經濟杠桿加大煙葉市場形勢和經濟政策宣傳，提高職業煙農的市場意識和政策觀念，自覺地將煙葉生產與市場需求有效對接。在此基礎上深化煙葉生產投入補貼改革，改暗補為明補，改產前、產中補為產前承諾、產后一次性兌現，改按面積補為按收購量和等級結構補，改補貼對象多元為煙農為主，改普惠式補貼為差異化、階梯型補貼，并建立按種煙年限、煙農年齡和種植規模分類的梯度補貼制度，發揮生產投入補貼對職業煙農培育的導向作用。

3.3.2以人為本，完善特色化保障體系一方面強化煙葉生產風險保障，解除煙農種煙后顧之憂。加強與氣象、水利、農業、保險等部門合作，進一步加強防雹、防洪、防旱等煙田減災減害體系建設，建立烤煙種植風險防范互助和農業商業保險兩套機制，探索拓寬商業保險種類，將烘烤環節納入保險范圍，最終形成一套全方位、多層次的種煙風險防范與保障機制，有效化解職業煙農種煙風險，最大程度保護其利益。另一方面拓展職業煙農生活保障，構建相互依存發展機制。在職業煙農享有國家新農合醫保和煙農保險的前提下，針對其家庭成員意外傷亡、重大疾病、子女就學等自身無力承擔的困難，有關部門應建立職業煙農發展基金，并按當地政府煙葉稅1%計提、煙草部門2元/擔籌集資金，實行由當地縣級人民政府統一專戶管理，滾動使用。采取困難職業煙農申請，種煙鄉鎮及基層煙站核實，縣煙草部門提出意見，縣烤煙辦負責審批的程序，對職業煙農予以救助，幫助解決重大疾病無錢治、子女就學無錢供、家庭悲劇無人理等困難，提升職業煙農對煙葉產業發展的依存度和榮譽感、滿足感。

3.3.3六個優先，實行個性化政策扶持為了進一步提高職業煙農培育發展的內生動力，探索以“六個優先”為核心內容的個性化扶持，相對增強其發展優勢，優先滿足職業煙農的種植收購計劃，優先安排技術推廣和科技合作項目，優先改換生產設施，優先享受助學公益，優先開展烘烤保險，優先成為煙農輔導員或合作社的服務隊員，更好地發揮職業煙農的示范帶動作用。

3.4 建立可持續的培育機制

3.4.1不斷健全職業煙農培育機制明確合作社作為職業煙農培育的實施主體，理順政府、煙草、合作社在職業煙農培育中的關系，構建“政府引導、煙草扶持、合作社實施、煙農參與”的四維長效培育機制，共同開展常規性、周期性的人文關懷活動，提高其的產業地位和實際收入，確保培育工作的可持續性，營造尊重職業煙農、爭當職業煙農的良好氛圍。

3.4.2不斷完善職業煙農評定管理辦法學習借鑒大農業新型農民培育經驗，針對煙葉產業發展實際及職業煙農隊伍建設中出現的新情況和新問題，推行煙農分類管理，不斷完善職業煙農評定管理體系。通過舉辦評定管理體系聽證會，廣泛征集基層政府和職業煙農代表的意見，構建以合同履約率、技術到位率、工作配合度為關鍵指標的評定辦法，并由合作社建立常態化培訓機制，定期開展煙葉經濟政策、誠信意識、生產技術、經營管理等方面的培訓，強化誠信意識，提高職業煙農的技術素質和管理能力。發揮合作社對職業煙農評定管理的平臺作用，按戶建立涵蓋技術落實、合同履約、生產設施等內容的職業煙農檔案，開發職業煙農信息化管理軟件，推行職業煙農評定的信息化管理。

3.4.3扎實推進職業煙農結對幫扶基層煙站協同當地鄉鎮煙辦，整合工作人員，按照一名工作人員聯系十名左右職業煙農的標準，聯合開展職業煙農“結對幫扶一聯十”活動，訪民情、排民憂、解民難，給煙農送知識、送技術、送信息、送溫暖。在同煙農的深入互動中，掌握煙葉生產收購全程動態，著力幫助職業煙農解決最關心、最直接的生產和生活問題，并為他們的職業規劃做好參謀。同時，開展職業煙農對非職業煙農的互助幫扶，發揮職業煙農示范帶動作用，促進煙農隊伍建設和煙葉生產水平的整體提升。

3.4.4務實開展職業煙農評比表彰不斷完善職業煙農激勵機制，持續開展評比表彰活動，從而加快職業煙農培育進程，提升隊伍建設水平。開展由下至上的年度職業煙農評比，評選出邵陽市年度100名優秀職業煙農和做出突出貢獻的10名十佳職業煙農，并在全市煙葉工作會議上予以表彰和適當獎勵，并將此做法延伸到縣、鄉鎮兩級。利用報刊雜志、電視、網絡平臺等媒體，開辟行業媒體職業煙農培育專欄，廣泛宣傳各地職業煙農培育經驗和職業煙農先進事跡，發揮宣傳推薦作用，營造煙農之間比學趕超、種煙為榮的有利氛圍，形成爭當職業煙農的良好風氣。

3.4.5著力提升職業煙農的產業地位按照“產業發展問計于煙農，產業政策聽證于煙農，過程管理受督于煙農，政策效果受評于煙農”的思路，通過公布煙葉經濟政策，公示煙基建設項目選址、煙葉合同簽訂及收購信息、各種補貼兌現情況，開展合同個性化面簽，煙農滿意度調查、舉辦政策可行性聽證會，邀請參與農用物資采購公開招標等一系列“曬”“問”“議”“督”“評”活動，切實保障煙農知情權、監督權和話語權，并把職業煙農作為煙農代表優先對待，尊重其意見，采納其良好建議，提升職業煙農在產業政策制定、落實及受益，煙葉生產經營管理的知情、參與與監督等方面的產業地位。

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（責任編輯：肖彥資）

Cultivating Present Situation and Development Suggestions of Professional Tobacco Farmers in Shaoyang Tobacco Area

ZOU Kai，QIN Xia，Liu Cong-cong，XIAO Zhi-xiang
（Shaoyang Tobacco Company of Hunan Province, Shangyang 422000, PRC）

This paper summarized the Shaoyang professional tobacco farmers cultivate occupation status, there were forming a complete assessment management approach, carry out occupation farmers support assistance activities, effectively support the tobacco industry steady development in Shaoyang tobacco area, pointed out the stability contradiction of occupation tobacco farmers increasingly serious, structural contradictions generally existed, cultivation mechanism was not active, the continuity of policy measures was not enough in cultivation environment, put forward the thinking of support the modern production facilities, cultivate a strong service subject, publish support policy and establishing sustainable cultivating mechanism.

occupation tobacco farmers; cultivation; support policy; Shaoyang tobacco area

book=104,ebook=112

F323.6

A

1006-060X（2016）12-0104-04

10.16498/j.cnki.hnnykx.2016.012.031

2016-09-21

湖南省煙草公司邵陽市公司項目（sy13-15ky01）

鄒 凱（1981-），男，江蘇泰州市人，農藝師，主要從事煙葉生產管理。