湖南省草地農業發展SWOT分析

曾寧波，楊知建，何 濤

（1. 湖南農業大學草業研究所，湖南 長沙 410128；2. 湖南省園藝研究所，湖南 長沙 410125）

湖南省草地農業發展SWOT分析

曾寧波1，楊知建1，何 濤2

（1. 湖南農業大學草業研究所，湖南 長沙 410128；2. 湖南省園藝研究所，湖南 長沙 410125）

根據湖南省草地農業現狀，利用SWOT分析法，對湖南省草地農業發展的優勢、劣勢、機遇和挑戰進行了分析：湖南省在自然資源、社會條件和區位等方面具有發展草地農業的優勢；主要劣勢有對草地農業的重要性認識不足，政府支持力度不夠，規?；?、集約化、機械化程度不高；機遇包括發展潛力大、政策支持和市場需求；挑戰主要在飼料資源、環境保護、食品安全和行業競爭4個方面。并從政府引導、科技推動及規?；F代化生產等方面提出對策和建議。

草地農業；SWOT分析；對策與建議；湖南

湖南自古以來為被稱為“魚米之鄉”，是我國重要的糧食生產基地和生豬大省。然而隨著生產資料和勞動力價格上漲，近年來農民種糧的效益低下，據農業部門調查顯示，種植667m2稻谷的純收益僅為200余元。另外，生豬業在發展壯大的同時，價格波動非常大，生豬業已經成為高風險的產業[1]?！凹Z—豬”生產模式增收乏力，后勁不足，以“糧—豬”生產為主的農業已不能滿足現代農業經濟發展和保護生態環境的要求。湖南必須轉變農業增長方式，尋找新的增長點和突破口，草地農業將是湖南農業可持續發展的重要途徑。筆者用SWOT分析方法，對湖南省草地農業發展進行探討，并提出發展對策和建議。

1 SWOT分析方法

SWOT分析方法也稱為態勢分析法或優劣勢分析法，最早由克雷格等[2]提出。SWOT分析法是用來確定企業自身的競爭優勢（Strengths）、競爭劣勢（Weaknesses）、機會（Opportunities）和威脅（Threats），從而將公司的戰略與公司內部資源、外部環境有機地結合起來的一種科學的分析方法[3]。研究運用此方法對湖南省草地農業的發展進行分析。

2 湖南丘陵地區草地農業發展的SWOT分析

2.1 優勢分析

2.1.1自然資源優勢（1）土地資源豐富，增產潛力大。湖南位于我國中南部長江中游以南，全省以山地、丘陵為主，山地面積1 085.9萬hm2，占湖南省總面積的51.22%；丘陵面積326.28萬hm2，占15.40%；崗地面積293.8萬hm2，占13.87%；平原面積277.9萬hm2，占13.12%；水面135.33萬hm2，占6.39%。湖南省土地資源類型齊全、面積廣闊，為發展不同類型的草地農業系統提供了有利條件。其中草山草坡637.27萬hm2，占湖南省土地總面積的30%，是耕地面積的1.8倍。除去坡度較大不能利用的70.67萬hm2，可利用的草山草坡面積為566.6萬hm2。如果通過人工種草等措施加以改良，湖南的反芻動物理論載畜量還可提高一倍以上。此外，湖南省還有超過200萬hm2冬閑田，利用率不到40%，可增加載畜量500萬個以上黃牛單位[4]。丘陵區草山草坡未改良時經濟收益低，因此租用或流轉的費用較低；冬閑田的租用費用也很低，這些有利于降低草地農業生產成本。

（2）光、溫、水充沛，光能利用率高。湖南省屬于亞熱帶，但與同緯度其他亞熱帶地區的干燥荒漠氣候不同，湖南處于東亞季風氣候區的西側，地形三面環山，離海洋較遠，氣候為具有大陸性特點的亞熱帶季風濕潤氣候，既有大陸性氣候光、溫豐富的特點，又有海洋性氣候雨水充沛、空氣濕潤的特征。湖南熱量充足，大部分地區日平均氣溫穩定通過0℃以上的活動積溫為5 600～6 800℃；10℃以上的活動積溫為5 000～5 840℃，可持續238～256 d；無霜期253～311 d。湖南的熱量條件在國內僅次于海南、廣東、廣西和福建，與江西接近，熱量條件較好。湖南雨水豐沛，年平均降雨量在1 200～1 700 mm之間，雨量充沛，年平均氣溫16～18℃。太陽輻射量在全國屬中等水平，但湖南省的光、熱、水資源分布基本同季，光能的實際利用率高于全國平均水平。牧草產量生長周期長、產量高，對開展草地建設、農區種草、發展草地農業比較有利。

2.1.2社會條件優勢（1）畜牧業基礎較好。根據湖南省第二次全國農業普查研究顯示，湖南省畜牧業產值占農業總產值的比重已連續多年穩定在30%以上。在純農業戶中，發展畜牧業的收入占純收入總數的40%以上，畜牧業已成為農村經濟中最具活力的支柱產業。草食動物和家禽比重不斷擴大，湖南省草食動物產值占畜牧業產值的比重由1995年的2.3%提高到2006年的4.7%?！跋嫖鼽S牛”“湘中黑?！薄盀g陽黑山羊”等地方優質特色草地畜牧業產品知名度越來越大，農民和企業發展草地農業的積極性越來越高。

（2）教育引導，科技支撐。湖南農業大學作為湖南省唯一的農業高等院校，其草學和畜牧學均為省級重點學科，具備從本科到博士研究生的完備人才培養體系，在草業科學、動物遺傳育種、動物營養等方面具有雄厚的教學和科研實力，培養了不少草業和畜牧業人才，并在科技成果轉化與社會服務方面服務密切結合產業發展需求，提供了良好的技術支撐。另湖南省畜牧獸醫研究所、中國農業大學、中國農業科學院等科研院所也在湖南開展了大量的科研活動，提供了技術指導和智力支持。

2.1.3區位優勢湖南地處中南，具有突出的區位優勢，承東啟西，貫通南北，緊鄰粵港澳，融匯“過渡帶”與“結合部”特色，立體交通網初具規模，具備巨大的發展潛力?，F已基本建成“六縱八橫”高速公路網，通車里程居國內前3位；從“三縱三橫”的“田”字型普速鐵路網，到交匯于長沙的京廣高鐵、滬昆高鐵、渝廈高鐵，湖南進入了高鐵時代；長沙黃花國際機場年旅客吞吐量挺進全球空港百強，位列全國第12位、中部第1位。這些都將成為發展草地農業的優勢。

2.2 劣勢分析

2.2.1對草地農業的重要性認識不足長期以來我國“以糧為綱”的思想影響深遠，從普通農民到政府部門，均把糧食生產作為農業的核心和重點，較少考慮草地農業的發展。雖然畜牧業產值在湖南省農業經濟總量中占比約40%，但還是以耗糧型的豬、雞為主，草食家畜的比重較低。大部分農戶養殖規模小，以放養為主，沒有意識需要種草養畜，沒有認識到草料生產的重要性。還有一些政府部門對農業的認識較為狹隘，沒有草地農業意識。愿意從事草地農業學習、生產和經營的人員較少。目前在高考考生中知道和了解草業科學的學生非常少，愿意填報草業科學專業的更少，大部分學生家長不知道有草業科學這個專業。

2.2.2政府支持力度不夠草地農業內涵豐富，在人類歷史發展過程中，曾經起到非常重要的作用。但目前草業與農業、林業相比，其地位和受重視程度明顯處于劣勢。從法律、政策層面來看，除國家頒布的《草原法》以外，湖南省沒有頒布與之配套的實施細則，涉草法律制度不健全，可操作性不強。草地農業管理機構、人員隊伍配備、資金投入等方面均與傳統農業、林業存在著巨大差距。政府對草業科技的投入也不足。一些科技項目申報指南中，草業方面的科技項目不僅數量少，單個項目的支持力度相對較小。一些好的草地農業發展模式得不到推廣和宣傳，除了草牧業發展較好的地區，大部分的政府部門沒有真正把發展草地農業列入政府工作規劃，對草地農業的重視程度遠低于糧、油、煙、茶等作物。

2.2.3規模化、集約化、機械化程度不高湖南省牛羊肉產量占肉類產量比重約10%，低于全國平均水平，且出欄牛羊中優質商品牛羊數量很少。湖南省牛羊生產大都是一家一戶，傳統的靠天養畜落后生產方式，“三良”技術（良種、良料、良法）還未完全被農民所接受，肉牛短期育肥基地不多，規?；a業化生產程度不高，且龍頭企業缺乏[5]。目前還沒有專業從事飼草料加工的企業，利用方式比較單一，優質牧草周年供應不均衡，加上丘陵地區地形復雜，缺乏相適應的牧草生產與加工機械。

2.3 機遇分析

2.3.1發展潛力大從全球范圍來看，草地面積廣大，草地所蘊含的生產潛力是巨大的。近幾十年來，草地農業在發達國家迅速發展，成為促進國家經濟發展的重要行業，草地農業的發達程度也成為農業現代化的標志之一。我國是世界上草地資源最豐富的國家之一，擁有各類天然草地近4億hm2，占國土面積的41.7%。豐富的草地資源為我國草業提供了巨大的發展空間和發展潛力。加快草業發展對維護國家生態安全、保障國家食物安全、構建社會主義和諧社會、促進國民經濟和社會全面協調可持續發展具有十分重要的戰略意義[6]。

2.3.2政策支持十八大以來，中央一號文件中“草”的出現頻率越來越高。2015年中央一號文件中首次提出了“草牧業”，明確了草牧業在促進我國“糧—經—飼”三元種植結構協調發展中的重要地位。2016年中央一號文件進一步提出“優化畜禽養殖結構，發展草食畜牧業”，為“十三五”草食畜牧業的發展夯實了基礎。農業部發布的《全國節糧型畜牧業發展規劃（2011～2020年）》中，明確提出“推動南方奶水牛產業發展”；2016年農業部印發了《全國草食畜牧業發展規劃（2016～2020年）》，對南方的草牧業做出了總體部署。湖南省也相繼出臺了扶持草食動物發展的文件，指出要“突出發展草牧業”。

2.3.3市場需求隨著我國社會經濟發展，居民的食物結構中口糧所占比重逐步下降，肉、蛋、奶等動物性食物需求不斷增加。1992～2012年，我國居民的糧食消耗量下降了46%，與此同時，耗糧型肉食和非耗糧型肉類消耗量呈現出向上增長的趨勢，非耗糧型肉類消耗與耗糧型肉類的比率從1︰6上升到了1︰2，表明非耗糧型肉類也即草食動物肉類消費量在逐步增加[7]。我國人口基數大，市場需求量巨大，在居民膳食結構調整的現實需求下，肉類需求的上升尤其是節糧型草食動物肉品的消費需求日益增加；而且草食動物養殖效益非?？捎^，近10 a來，價格和養殖效益一直穩定上升，使得發展草地農業成為了湖南省農業結構調整的有效途徑。

2.4 挑戰分析

2.4.1飼料資源雖然湖南省生產飼草料的自然資源豐富，但由于意識落后，高產優質的飼草品種和人工草地少，因此草食動物的飼草料仍然不足，尤其缺乏優質高蛋白飼草料。大部分規?；酿B殖場需要從我國北方調入或國外進口優質飼草，增加了生產成本，盈利壓力加大。

2.4.2環境保護隨著規模養殖的較快發展，畜牧業對環境的污染成為湖南省較為嚴重的污染問題之一，養殖業糞污無害化處理日益受到重。據湖南省農業普查研究顯示，大部分畜禽養殖場未通過環境影響評估，而且缺乏必要的污染治理投資。近幾年來國家陸續出臺了《環境保護法》《畜禽規模養殖污染防治條例》《畜禽養殖業污染防治技術規范》《畜禽養殖業污染物排放標準》等法律法規，畜牧業發展將受到較高環境保護門檻的制約，養殖企業在污染防治和廢棄物處理投入成本將增加。

2.4.3食品安全隨著人民生活水平提高，消費者的食品安全意識不斷增加，對畜產品的質量提出了“生態養殖”、“綠色食品”、“健康食品”的更高要求。幾年前的三鹿奶粉事件對國產奶業打擊較大，消費者對國產奶制品的信任瞬間倒塌，“瘦肉精”的影響余波未了，如何提高畜產品質量、保證食品安全，重新樹立國產畜產品形象仍面臨巨大挑戰。

2.4.4行業競爭（1）國際競爭。據海關數據顯示，2015年，我國畜產品進口185.0億美元，牛肉進口41.1萬t，同比增長48.2%，不久前，我國與澳大利亞簽署了自由貿易協定，進口牛肉的關稅將被取消，從澳洲進口的牛肉將會更便宜。奶業的國際競爭非常激烈，大量的進口奶粉涌入中國，國產奶銷售不旺。如雨后春筍般出現的“海淘”、代購機構，香港地區的限購措施、一些國家民眾對中國大量購買其奶粉的不滿行為，從正反兩方面說明國產奶業受到的巨大壓力。（2）國內競爭。北方地區草原面積廣闊，草食動物生產相對發達，牛羊肉價格比湖南便宜。在奶業方面，湖南省乳制品企業數量少、規模小，還存在著原料不足的問題，本省產品市場占有率低。

3 對策與建議

3.1 加強政府引導

各級政府管理部門要樹立大農業意識，把草地農業看作國民經濟的重要組成部分，要加強頂層設計，統籌考慮草業與畜牧業、生態環境、環境保護與食品安全的融合，科學制定草地農業發展規劃，并強力推動草地農業的發展。在政策、資金方面參照水稻種植、生豬養殖等傳統強勢產業給予支持和補貼。同時，應加強草業的管理機構和人員隊伍建設。

3.2 強化科技推動

高校和科研院所作為科技創新的主力軍，要大幅提升科技創新能力，不僅要做基礎研究，也要做應用研究，應加強高產優質飼草選育與栽培技術、飼草料加工與高效養殖技術的研發；加強草食動物良種及地方特色產品選育與繁殖研究，以科技含量和地方特色與國內外同行競爭。在缺乏大規模龍頭企業，中小企業和散戶沒有科研實力的情況下，科技管理部門應加大對草地農業科研項目的支持力度，鼓勵支持高校和科研院所與企業通過產學研結合，把新產品、新技術運用到生產實踐中，把科技成果轉化與社會服務落到實處。

3.3 擴大規?；?、現代化生產

養殖戶小規模分散經營的市場開拓能力較弱，抵御風險的能力和輻射帶動能力不強。 實施草牧業產業化戰略，以市場為導向，以效益為中心，依靠龍頭企業帶動，對草牧業產業實行專業化生產、一體化經營、社會化服務、企業化管理，實行貿工農、產加銷一體化的“種草—養畜—加工—銷售”生產經營模式是提高產品增值率，轉變湖南草地農業生產增長方式的有效途徑。

在勞動力價格不斷上漲的情況下，必須采用現代化生產模式，以提高效率，壓縮成本。現代化的生產應包括現代化管理模式，各生產環節現代化的機械設備，以及現代化的物流與銷售系統，通過現代化改進，全面促進草地農業的發展，為解決“三農”問題提供優選途徑。

[1] 易澤忠. 湖南生豬業發展及其風險管理研究[D]. 長沙：中南大學，2012.

[2] 克雷格·弗萊舍，巴貝特·來蘇桑. 戰略與競爭分析——商業競爭分析的方法與技巧[M]. 北京：清華出版社，2004. 93-104.

[3] 馬仁杰，王榮科，左雪梅. 管理學原理[M]. 北京：人民郵電出版社，2013.

[4] 張吉鹍. 湖南反芻動物飼料發展趨勢與對策[J]. 湖南飼料，2013，（1）：12-19.

[5] 李三要，肖多良，湯佩芬. 湖南省農區草業發展探討[J]. 草業科學，2008，25（1）：70-76.

[6] 杜青林. 中國草業可持續發展戰略[M]. 北京：中國農業出版社，2006.

[7] 金藏玉，林慧龍，王成綱. 從我國居民肉類與糧食產量和消耗量分析農業結構調整的必要性[J]. 草業科學，2016，33（2）：330-337.

（責任編輯：肖彥資）

The SWOT Analysis on the Development of Grassland Agriculture in Hunan Province

ZENG Ning-bo1，YANG Zhi-jian1，HE Tao2
（1. Pratacultural Institute of Hunan Agricultural University, Changsha 410128, PRC; 2. Hunan Horticultural Research Institute, Changsha 410125, PRC）

Using the SWOT method to analysis the advantages, disadvantages, opportunities and challenges of the development of grassland agriculture according to the current situation of grassland agriculture in Hunan Province. Hunan has predominance on natural resources, social conditions and location to develop grassland agriculture. The main inferiorities lie in the lack of awareness of its importance, the support from them government and the scale, the intensivism and the mechanization level. The opportunities include the vast developing potential, the policy support and the market demand. Challenges exist in the feed resources, the environmental protection, the food safety and industry competition. At last, some countermeasures and suggestions were put forward from government guidance, science promotion, the scale and modernization.

grassland agriculture; SWOT analysis; countermeasures and suggestions; Hunan

book=90,ebook=98

S812

A

1006-060X（2016）12-0090-03

10.16498/j.cnki.hnnykx.2016.012.027

2016-10-24

湖南農業大學青年科學基金項目（13QN07）；湖南省重點學科草學開放基金項目（14CXKF09）

曾寧波（1981-），男，湖南藍山縣人，講師，從事草業科學研究。