項目竣工結算財政投資評審方法探析
——以愛輝區西峰山鄉新西村2015年扶貧項目為例

赫英侯

(黑河市愛輝區財政局，黑龍江 黑河 164300)

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項目竣工結算財政投資評審方法探析
——以愛輝區西峰山鄉新西村2015年扶貧項目為例

赫英侯

(黑河市愛輝區財政局，黑龍江 黑河 164300)

竣工結算評審工作它是保障財政資金安全，實現工程結算“量”與“價”準確合理的有效手段，只有客觀公正地反映出工程的總造價，才能實現建設項目預期的經濟效益和社會效益。文章以愛輝區西峰山鄉新西村2015年扶貧項目為例，結合自身評審工作經驗，分析了當前如何做好財政投資項目造價結算的評審工作。

財政投資評審；竣工結算；方法

0　引　言

工程竣工結算是指施工單位按時保量完成合同約定的工程內容，經相關單位質量驗收合格，并符合合同通用條款、專用條款等相關要求后，向建設單位出具的經相關有資質人員編制的結算書，反映工程的經濟價值。對于政府投資項目，竣工結算財政投資評審是政府委托財政投資評審中心或由具有資質的相關中介單位，按照規定由施工單位按照有關規定及時向建設單位編報，經建設單位、監理單位審查合格，相關驗收部門簽字蓋章后，報財政投資評審機構進行評審。做好竣工結算評審工作意義重大，它是保障財政資金安全，實現工程結算“量”與“價”準確合理的有效手段，只有客觀公正地反映出工程的總造價，才能實現建設項目預期的經濟效益和社會效益。

1　項目基本情況

近年來，愛輝區非常重視扶貧工作。為改善貧困地區群眾生產生活條件，愛輝區扶貧辦在2015年實施整村推進村西峰山鄉新西村，用于加強基礎設施和公益事業項目建設。該項目經省扶貧辦、省財政廳立項通過，項目結算送審資金190.38萬元，項目資金來源于財政專項扶貧資金。項目建設內容包括：預制混凝土邊溝硬化4800 m；村內道路硬化長330 m，寬3.5 m；修建農田路15 km；鋪設自來水管線3200延長 m；新建120 m深機井一眼，井房15 m2。該項目于2015年9月開工建設，2015年11月完工，經相關部門驗收合格。

2　項目評審結果

項目結算送審造價190.38萬元，審定造價176.05萬元，審減資金14.33萬元，審減率為7.53%。

3　審核方法分析

3.1深入現場，全面掌握工程動態

結算審核與預算審核的最大不同之處是，預算階段由于沒有實物，只能通過設計圖紙為計算依據，結算更側重于實際完成的實物量作為審核依據，因此要想真實準確地做好結算評審工作，評審人員必須要下現場，深入工地才能真正地掌握好應一評審資料，否則僅僅依靠竣工圖及內業資料很難準確地反映真實情況[1]。

在審核過程中，中心多次組織審核人員深入施工現場，了解工程是否按設計圖紙施工，是否存在工程變更事項。為了確保審核工作的準確，在審核過程中遇到新問題、出現新疑問時都逐一到現場進行核對。

3.2以竣工圖為依據，綜合實測核對工程量

工程量計算計量的準確程度關系到結算造價的高低，具有重要意義。為了合理準確控制工程造價，避免由此造成資金損失浪費，審核人員嚴格審查工程量的真實性，嚴把工程量計算關。要按照工程量計算規則，分清工程量計算及限制范圍，把竣工圖紙與施工現場實勘測數據的量進行對比分析，找出差距，擠出工程量中的“水份”。通過對該項目竣工圖紙及工程量真實性的審核，核減造價約6萬元，占總核減造價的42%。

3.3套用定額的審核

工程預算定額是建設造價主管部門編制的，為規范建筑安裝工程造價計價行為，指導企業準確合理和有效控制工程造價的依據。它的內容和形式，計算單位和數量標準必須嚴格執行，具有權威性、法令性和科學性，不能隨便提高和降低標準。針對有的施工單位編制竣工結算時，采用高套、錯套、重復套用定額的情況，中心評審人員除了掌握預算定額外，還應熟悉工程施工工藝流程，審查定額子目的工作內容，嚴把定額套用關。

審核過程中我們通過實測，核定挖土方類別，將施工方送審的四類土調整為一、二類土；現場實測機械挖土距離，將送審的運土運距由5 km調整為3 km，共計核減約2萬元。

3.4主要材料價格的審核

建筑市場材料品種成千上萬，規格型號不盡相同，材料價格瞬息萬變。而各地造價主管部門發布的建設工程材料市場信息價格相對滯后且變化不大，與市場價格波動有些脫節，為了解決此癥結，必須準確及時地掌握市場價格動態，首先按照施工圖紙及工程量清單指定的材料規格型號，按照統一的計量單位，執行國家統一的材料消耗量定額，合理計量運雜費、采購保管費，建立完善有效的動態評審價格庫。對于材料原件可以采取市場詢價、網上詢價、通過咨詢公司詢價等渠道，掌握材料市場動態信息，嚴格控制，實現材料價格對外口徑的一致，有效地控制工程竣工結算造價。通過上訴手段有效地核減了部分材料價格過高偏離實際價格的問題[2]。

3.5費用標準的審核

工程造價取費是根據各地建設主管部門每年末頒發的文件及相關規定，規定企業管理費、利潤、安全文明施工費、規費、稅金等取費的標準，用于指導和規范造價計價行為。但是現在有的建設工程不以中標價作為竣工結算價，在工程中存發生設計變更、現場簽證等現象，工程結算審核時只能依據法定程序，按照合同和結算文件規定的費率標準按實結算。我們在費用審核中重點查看施工合同、協議、工程類別等信息，依據當年結算文件及我區相關規定合理套用取費標準。

4　評審主要體會建議

4.1落實責任，加強竣工圖紙的審核

竣工圖紙是經相關單位及人員蓋章確認，保證竣工圖紙真實有效，是工程建設內容的真實反映。竣工圖紙的審核對于工程結算造價計量具有重要意義，不能圖省事采用“走過場”似的審核。為保證審核的準確，有必要在工程審核中增加審查竣工圖的程序，建立讓個人承擔責任的制度，對于偽造竣工資料的問題，有必要給予一定的處罰[3]。

4.2加強管理控制工程隨意變更

在工程建設中，建設單位往往出于自身利益的考慮，在設計中往往擴大建設規模，提高設計標準，提高裝修檔次，造成工程變更繁多。要建立有效機制，加強工程施工圖及預算審核，讓造價控制關口前移，防止工程隨意變更。對于財政投資項目，如果財政部門積極參與前期和中后期監督管理，也會對強化財政投資審核職能起到積極作用。

4.3建立健全工程變更程序和變更權限管理制度

現階段工程建設中，工程變更現象比較普遍，變更形式多種多樣，管理很不規范。應建立健全工程變更管理機制，規定建設各方的工程變更權限、工程變更審批程序、變更責任制度。

總之，結算評審事關重大，如何做好結算評審，直接關系到能否管好用好財政資金，能否最大限度地發揮財政資金經濟效益。加強財政投資評審結算監管工作，合理確定工程造價，嚴格控制建設成本，才能真正為財政管理把關，真正提高資金使用效益。

[1]慕建威,郭淑曼.談對政府投資工程竣工結算的財政評審[J].時代經貿,2007(07)：27-30.

[2]赫英侯,史玉成.基于竣工結算的財政投資評審方法探析[J].北方經貿,2014(01):66.

[3]于海洋.財政投資評審工作中的問題及對策[J].科技資訊,2011(14):239.

1007-7596(2016)05-0169-02

2016-03-15

赫英侯(1981-)，男，黑龍江勃利人，工程師，研究方向為項目管理與投資項目評估。

F239.63

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