我國縣域文化創意產業管理的困境及解決措施①

湖南外貿職業學院 張民闊

我國縣域文化創意產業管理的困境及解決措施①

湖南外貿職業學院 張民闊

近年來，縣域文化創意產業作為新興產業在實踐中顯示出非常強大的生命力，已成為各國致力于經濟增長、社會發展的重要產業。強化對文化創意產業的科學管理，更好地調整文化創意產業的鏈條布局，對推動縣域文化創意產業的持續發展顯得尤為重要。本文闡述了我國縣域文化創意產業發展概況，分析了我國縣域文化創意產業管理中面臨的困境，并提出了解決我國縣域文化創意產業管理困境的具體措施,以期更好地提高我國縣域文化創意產業的管理質量和管理水平。

縣域 文化創意產業 困境 解決措施

與傳統意義上的制造業比較起來，縣域文化創意產業是一種沒有污染而且具有高附加值與低耗能的產業。開發文化創意產業能夠滿足縣域人民群眾日益增加的精神文化層面需求，縣域文化創意產業對于經濟的全面與協調發展具有愈來愈大的作用。為推動我國縣域文化創意產業的發展，應全力發掘與利用縣域之中的歷史文化資源，特別是瀕臨失傳、消失的非物質文化的繼承與發揚，把傳承、創新與弘揚我國的優秀傳統文化與縣域文化創意產業的發展結合起來，不僅要把縣域文化資源滲透到文化產業之中加以發展，而且還要將文化創意資源優勢真正轉化為產業發展的巨大優勢，切實做強縣域創意文化產業，能夠全面體現出縣域文化產業所具有的地方特色以及文化特色[1]，彰顯出文化強國的魅力。

1 我國縣域文化創意產業發展概況

英國是最早對創意產業作出官方定義的國家，在1998年公布的《英國創意產業路徑文件》中首次提出“創意產業”概念。創意產業來自于文化產業，但是又與文化產業有所不同。創意產業是文化產業中最重要的組成部分之一，是文化產業發展之后的一種高級形態，也是今后文化產業發展的重要趨勢。鑒于國內對于文化產業的關注點從概念轉為內容，創意產業已經愈來愈多地為人們所用。隨著我國經濟的持續發展，創新型國家建設的不斷推進和文化建設的日益繁榮，我國文化創意產業的發展環境不斷得到優化，文化創意產業在國民的認知度也愈來愈高，文化創意產業已成為推動我國經濟發展新的增長級。

一直以來，縣域經濟始終是我國國民經濟的基本組成部分，而且還是推動我國經濟社會不斷發展的穩定器。在我國縣域經濟轉型升級與國家新型城鎮化規劃實施之中，怎樣發掘出縣域所具有的文化創意元素，激活本地的活力，對于縮小城鄉之間的差距，推動縣域實現協調發展顯得尤為重要[2]。近年來，我國東部地區的許多縣城或縣級市，依托于傳統工藝和文化資源，與其他產業之間不斷加以融合，已經成為中國文化創意產業和縣域經濟之間相互滲透與融合的經典案例。譬如浙江省金華市下屬的縣級市東陽市，就依靠文化創意產業的發展，建立起中國木雕城和橫店影視城等知名文化景區。到2013年底，東陽市的文化產業增加值已經達到了66.6億元，占GDP的比重為16.5%，已經成為典型的支柱型文化創意產業。由此可見，文化創意產業和其他產業的融合發展，是推動縣域經濟發展的重要驅動力量。在我國經濟不斷轉型升級的背景之下，將文化創意產業與傳統產業、文化產業與文化創意產業、文化創意產業之間進行協調融合發展，能夠更好地推動我國縣域經濟創新式的發展，具有很好的推廣價值和示范效應。

2 我國縣域文化創意產業管理中面臨的困境及分析

雖然我國縣域文化創意產業的發展已具有一定的規模，但是與西方國家的縣域文化創意產業發展狀況相比，還存在較大的差距，面臨的困境主要包括以下四個方面。一是縣域文化創意產業的宏觀管理政策尚待改進。我國尚未建立起統一化、高效化的縣域文化創意產業組織管理機制，文化創意產業具有的高關聯性迫切要求各個不同行業相互之間實現協同發展、統一管理，從而更好地保持縣域文化創意產業鏈的完整和自然延伸。就現實而言，中央和地方之間、部門和行業之間的條塊分割仍然沒有打破，壁壘的分割尚未真正消除，市場配置資源所具有的基礎性作用依然難以得到有效發揮。這樣一來，就產生了政府的職能轉變不夠到位、縣域文化創意產業發展服務體系不夠齊全、縣域文化創意產業信息流動不夠順暢、縣域文化創意產業創業指導體系不夠扎實等現實問題，其后果是文化創意產業的成果無法順利地實現商品化。究其原因是我國的政府管理主要還是實施行政手段，政策的風險性相當大，缺少法制層面上的穩定性，影響了資本進入的主觀能動性。同時，各類市場要素體系尚不夠完整，文化創意產業的中介機構尚不完善，行業協會等功能不夠健全[3]，對縣域文化創意產業的有效管理形成障礙因素。二是縣域文化創意產業相關法律法規建設亟待加強。由于我國文化領域一直處于管辦合一的體制下，管理效果主要還是依靠行政手段來實現，法律法規制度建設相對滯后，創建更加完善的縣域文化創意產業法律法規體系，形成更加公開、公平、公正的文化創意環境依然顯得任重而道遠。對于知識產權保護而言，輿論的大力支持、制度的充分保證以及法律保護等方面做得也不夠到位，導致部分文化創意內容均屬原創的企業往往損失極大，甚至造成其所培育的文化創意品牌失去存在的價值，產業鏈出現斷裂。三是縣域文化創意產業市場主體的塑造急需強化。我國部分縣域文化創意產業中的企業市場主體產權不夠明晰，國有文化資產的出資人常處在缺位的狀態，所有權和經營權相互分離、完善法人治理結構以及激勵約束體系等問題更是沒有得到有效解決；行為主體之間的職責劃分模糊不清、職責不明確，與事業產業主體改革保持適應的公共服務體系也尚未建立，進而導致了對縣域文化創意產業企業的市場主體管理帶來較大難度。四是縣域文化創意產業的地區性差別有待縮小。我國的文化創意產業發展和整體經濟發展格局大致保持相似，具有東高、西低的明顯差別。不管是從文化創意產業企業的數量來看，還是從從業者數量、擁有資產金額等進行劃分，東部地區的份額均遠高于中西部地區。一旦縣域文化創意產業發展中的地區不平衡不斷加劇，就會導致東部和西部的經濟社會發展的不平衡性更加明顯，如何改善這一狀況已成為相關管理部門急需解決的戰略性問題。

3 解決我國縣域文化創意產業管理困境的具體措施

3.1 制定出臺推動縣域文化創意產業發展的長期規劃

針對縣域文化創意產業發展中所具有的不平衡性，按照不同縣域的發展現狀，有選擇地把文化創意產業的發展列入到縣市發展規劃當中，根據不同縣城文化創意產業的獨有特色以及品牌優勢來確定本區域需要重點扶持與發展的文化創意產業企業，并制定出臺今后一個時期的文化創意產業的長期發展規劃[4]，為文化創意產業做好頂層設計和指明發展方向。

3.2 形成推動縣域文化創意產業發展的政策扶持

推動縣域文化創意產業的發展，應當致力于持續加大縣域文化創意產業相關政策的扶持以及執行力度，注重在立項、土地使用、稅收、經費、信貸、融資、進出口以及社會保障等政策層面大力支持縣域文化創意產業的健康發展。同時也要注意指導縣域文化創意產業中的資本、技術、信息以及人才等各類資源的集聚和融合，更好地解放與發展文化生產力。

3.3 加大資金投入，落實激勵制度

大力支持縣域文化創意產業的發展，尤其是要扶持一批富有發展潛力的縣域文化創意項目。一方面，要加大資金投入力度，將經費撥向與廣大人民群眾文化生活緊密結合的重點縣域文化創意產業企業，積極調整相關的財政政策，不斷提高財政對于縣域文化創意產業的投入力度，有計劃地分批建設重點縣域文化創意產業開發工程。另一方面，政府相關部門應制定出合理的扶持縣域文化創意產業發展的稅費優惠和減免政策，堅持誰投資、誰受益的原則，積極動員全社會的力量投入其中[5]，激發廣大群眾發展縣域文化創意產業的積極性，并強化政府、企業和各民間組織之間的聯系，建立緊密合作關系，拓展縣域文化創意產業的創意來源，為縣域文化創意產業的可持續發展注入新活力。

3.4 加大對縣域文化創意產業人才的培養和引進力度

加大縣域文化創意產業專業人才的培養和引進力度，為縣域文化創意產業的持續發展提供強大的智力支持。一是發掘縣域文化創意產業的專業人才。通過舉行各類文化創意設計比賽等方式，讓深藏于民間的文化創意人才充分顯現出來。同時設置縣域文化創意產業專業人才中介，負責對縣域文化創意人才進行深度發掘。二是培養縣域文化創意產業的專業人才。注重縣域文化創意產業人才的提前儲備，可在本地中小學校中設置豐富多彩的文化創意活動，培養中小學生的創新素質，為培育文化創意人才打下堅實基礎。在具備條件的縣域高等院校開設文化創意產業類專業，加強高等院校與縣域文化創意產業企業的相互聯系，為學生創造力的發揮創設良好條件。同時要強化國際交流和合作，不斷拓展視野，培養出更多高素質的文化創意專業人才[6]。三是積極引進縣域文化創意產業專業人才。加快科技、文教以及有關領域的改革工作步伐，打破行政壁壘的制約，促進文化創意人才資源實現更為自由的流動。特別是對縣域文化創意產業領域的高端人才、復合型人才的引進力度，為縣域文化創意產業的更好發展提供高質量的專業人才支撐。

3.5 完善縣域文化創意產業的融資服務體系

目前，我國的縣域文化創意產業內企業主要是以中小企業為主，對開展文化創意業務的中小企業進行投資就具備了較大的金融風險，因此，文化創意企業的融資工作普遍存在一定的難度。對此可采取以下舉措來完善縣域文化創意產業融資服務體系。首先，要不斷強化對縣域文化創意產業發展的指導和政策協調。根據文化創意產業發展需求，不斷提升服務意識、改進服務形式，積極創新服務方式，強化對縣域文化創意產業的全面動態分析與監測，并及時面向社會公布縣域文化創意產業發展政策、規劃、投資重點以及市場需求等各種信息。其次，要規范發展中介服務機構。政府部門應加大對縣域文化創意產業中介機構的扶持力度，全力支持開發縣域文化創意產業的創業指導、市場開發、信息服務、管理咨詢服務以及專業人才培訓等中介服務。最后，可采用資產證券化這一全新金融工具來實施融資服務。資產的證券化有兩個優勢：一是能有效回避文化創意產業內企業所具有的風險。由于實施了破產隔離和信用的增級處理，降低整體融資成本，讓融資風險得到較好地防控。二是能更好地保護縣域文化創意產業企業的商業秘密。在資產證券化融資中，原始權益人只需提供可用于證券化資產的有關信息，不會涉及到企業的商業秘密。縣域文化創意產業的核心競爭力就在于創意，如果不慎泄漏了產業內部的商業機密，就很容易失去市場競爭力，給企業帶來不必要的經濟損失。

3.6 加大對文化創意產業知識產權的保護力度

縣域文化創意產業要想得到較好的發展，迫切需要得到健全完善的法律法規體系支持和保護。如果法律法規不足以發揮出自身的作用，縣域文化創意產業的發展就會受到嚴重影響，而在系列的縣域文化創意產業法律法規體系中，知識產權保護可謂是重中之重。在信息化時代，現代信息技術對于知識產權保護具有極大的挑戰。一旦社會開始尊重與承認個人所具有的創造價值之時，就將產生對產品原創性加以承認與保護的一流環境。因此，要把保護知識產權提升到戰略高度上，形成保護與尊重個人作品、創造力環境，盡快制定與實施知識產權方面的法律法規，加大對知識產權保護的宣傳教育，培養縣域創意文化產業企業員工的知識產權保護意識和責任感。強化對版權、專利、商標等知識產權的保護工作，切實保護縣域文化創意產業企業所具有的創作價值與利益，形成更加規范、健康、有序的市場環境[7]。

3.7 推進縣域創意文化產業向集群化發展，有效減少企業和環境帶來的不確定性

我國縣域創意文化產業趨向于集群化發展的趨勢極為明顯，以地理位置為基礎的團隊不但是狹義上的文化創意產業從業人員的靠山，而且還是創造力在其中發生作用的重要社會再生產基地。集群之中各種不同類型的企業存在著共生與互補的關系，持續向縣域創意文化產業鏈的兩頭加以延伸，這是文化創意產業集群化發展的一大趨勢[8]。縣域創意文化產業聚集于固定的集聚區內，能最大限度減少交易企業和環境帶來的不確定性。一是集聚區的固定性和長期性能夠有利于集聚區交易企業彼此增進了解，不斷提高交易伙伴和環境所具有的不確定性合作。二是集聚區能夠較方便地提供各類中介服務，縣域創意文化產業企業可通過中介來得到交易企業的信息，降低了環境的不確定因素。三是集聚區的品牌也能夠發揮降低不確定性作用。園區品牌在樹立之后就成了文化創意企業進行交易的資產擔保方式之一，企業可依據園區品牌價值來判斷交易的前景，降低了不確定因素所產生的影響。

4 結語

綜上所述，我國縣域文化創意產業管理能力的提升，能夠極大地減輕由于推動經濟持續發展而對資源所造成的壓力。通過縣域文化創意產業的融合發展，能夠讓現代人重新審視我們擁有的文化資源的重要價值，借助文化資源實施產業化、規模化開發的巨大優勢，逐步探索建立起以文化創意產業惠民為特色的新型文化發展道路，這對于我國縣域經濟的長遠發展是十分有益的。

[1] 祁述裕．中國文化發展戰略[M]．北京：社會科學文獻出版社，2008．

[2] 李京文．中國文化產業發展的現狀、走勢及政策選擇[J]．沿海企業與科技，2006(10)．

[3] 魏鵬舉．內生增長理論視野中文化創意產業的八大特征[J]．投資北京，2008(8)．

[4] 劉楊．淺談文化產業管理專業創意能力培養[J]．科技與企業，2011(1)．

[5] 范玉剛．在發展中建構和完善文化創意產業管理體制[J]．湖南社會科學，2012(1)．

[6] 范寶祥．北京地區高校服務首都文化創意產業發展的途徑[J]．新視野，2012(3)．

[7] 王國華．文化產業研究者的社會化角色轉換[J]．深圳大學學報(人文社會科學版)，2012(3)．

[8] 鮑楓，沈頒東．文化創意產業競爭力評價與集聚水平的關系分析[J]．當代傳播，2013(1)．

F719

A

2096-0298(2016)08(a)-118-03

本文系湖南省教育廳科學研究項目“湖南文化與科技融合創新發展研究”的研究成果之一。

張民闊(1974-)，男，湖南吉首人，講師，管理學碩士，主要從事戰略與決策管理方面的研究。