高鐵對城市經濟發展的影響及對策研究

西南財經大學經濟學院 柳玉壽 張瀟丹 何亮

高鐵對城市經濟發展的影響及對策研究

西南財經大學經濟學院 柳玉壽 張瀟丹 何亮

隨著我國高速鐵路《中長期鐵路網規劃》中的京滬、京廣、武廣、鄭西等“四橫四縱”客運專線項目的相繼建成通車，高速鐵路作為一種具有劃時代意義的交通運輸方式已越來越受世人關注。高速鐵路對其沿線區域經濟和社會發展的影響有以下特點：宏觀性、間接性、長期性和差異性。本文以“成綿德樂”快鐵的開通對綿陽社會經濟發展的影響為例進行研究，“成綿德樂”快鐵被稱作四川“新干線”，共連接了5市19城，其開通之后勢必對成都經濟圈、成渝城市群、成渝經濟區乃至西南地區產生重要影響。而對四川第二大城市——綿陽影響尤其顯著，一方面能夠幫助綿陽提升區位，改善產業格局，利于產業結構調整；另一方面也會產生包括過道效應和馬太效應等的負面效應，對此，本文將就負面效應提出相應的應對措施。

高鐵 城市經濟 社會發展

1 綿陽高鐵的發展現狀

高鐵時代應勢而來，作為四川第二大城市的綿陽，境內有“成綿德樂”城際快鐵和西安至成都鐵路客運專線(以下簡稱“西成客專”)兩條高鐵。

“成綿德樂”城際快鐵全長312公里，初步設計概算總額約488億元。“成綿德樂”城際快鐵全線設置21個站點，已確定綿陽車務段轄區內下設8個高鐵車站，即江油(城際場)、青蓮、綿陽(城際場)、羅江東、德陽(城際場)、廣漢北、青白江、新都東8個高鐵車站。開行方案以高密度、小編組(8節車廂)、公交化、快速度輸送和集散旅客為主要目標，列車運行速度大站直達為200km/h，綿陽—成都計劃開行28對大站直達和81對站站停列車。

“西成客專”綿陽境內全長63公里，框算總投資86億元，預計2017年底建成通車。該項目設計速度250km/h，設計年單向旅客輸送能力7000萬人次。“西成客專”使得綿陽成為成都至西安客運專線的連接點，該線路北延廣元、西安，與鄭西、京廣客運專線相連，形成成都至綿陽向川北新的出省快速通道。

此兩條高鐵的修建，對推動綿陽在“成德綿樂”同城化發展、一體化發展，將起到舉足輕重的作用；對于進一步提升綿陽區域經濟中心地位、打造川西北地區經濟核心增長具有現實而深遠的重要意義。

2 高鐵對綿陽經濟的積極影響

成綿地區是四川人口最為稠密的地區，也是四川經濟最為發達的地區。“成綿德樂”快鐵開通使“成德綿樂”城市群帶間要素交流達到空前的頻繁，會進一步刺激綿陽傳統產業升級、現代物流業、現代商貿、娛樂等服務業的發展，為綿陽科技城建設、成渝經濟帶與長江經濟帶的產業鏈融合提供了契機。

2.1 區位提升

高鐵的修建開通，有利于綿陽城市空間布局的調整和重組，讓綿陽市真正融入成都半小時經濟圈，進一步優化城市發展模式與空間布局形態，完善城鎮體系，增強城市集聚產業、承載人口、輻射帶動區域發展的能力，提高資源的空間配置和利用效率，促進城市群協調發展。

2.2 產業格局的變化，利于產業結構調整升級

快捷便利的交通條件將給綿陽帶來更多的人流、物流、資金流、信息流，降低了要素流動和產品流動的成本，促進各種生產要素的集聚，進一步帶動綿陽現代服務業和新興產業的發展，推動產業布局的優化調整和產業發展轉型升級。首先，高鐵建設開通對產業的積極作用將表現在對商貿旅游、房地產、科技教育、人力資源等現代服務業拉動方面。其次，高鐵建設將進一步提升綿陽投資環境，促進人才、資金、信息等各種資源要素集聚，有利于引進培育新興產業，改造提升傳統產業，進一步推動綿陽產業結構優化調整。

2.3 生活方式的變化，同城化效應明顯

高鐵的建設拉近了“成德綿樂”的時空距離，擴大了社會經濟的半徑，促進了成德綿樂城市群帶間技術、人才、資本、信息等生產要素的優化配置，提升了城市帶經濟整體的競爭效率，推動未來城市群帶經濟一體化、通勤就業同城化、產業布局同城化、文化娛樂同城化，促進沿線城市群帶的“同城化”和“一體化”的形成。

3 高鐵對綿陽經濟的消極影響

“成綿德樂”快鐵、“西成”客專在給綿陽帶來重大積極效應的同時也給其帶來負面沖擊，包括過道效應、馬太效應、環境壓力以及修建運營成本過高導致的政府財政吃緊。

3.1 過道效應

過道效應是指人流、物流、資金流、信息流僅在當地經過，并未對當地產生任何效應，甚至在“虹吸效應”作用下本地的要素流向其他條件更為優越的城市。如果綿陽沒有更好的公共服務、基礎設施、人居環境、產業生態等，即高鐵可能造成綿陽本地人才、資本、技術等生產要素凈流向成都，對綿陽發展造成負面影響。雖然綿陽是中國唯一的科技城，但綿陽越來越多的高新技術產業呈現向成都轉移的趨勢，長此以往會形成“科技城里無科技”科技城空心化。

3.2 馬太效應

綿陽市下轄二區六縣一市，其中包括一個少數民族自治縣，多個少數民族自治鄉。城際快鐵只在綿陽市區和江油市設站點，輻射面積有限，綿陽市境內大多數地方特別是平武、三臺、鹽亭等享受不到便利性，這樣也許會拉大縣域經濟差距，城鄉差距。

高鐵運營成本高，周期長，在短時間虧損很難避免，政府成本增加，政府財政吃緊。高鐵開通后綿陽到成都通勤方式共有四種：普通火車、大巴、自駕車和城際快鐵。

表1 綿陽-成都通勤方式優劣對比

從上表數據來看，費用高昂可能是大多數人不愿選擇高鐵方式出行的最重要因素之一。所以在前期運營成本高昂的情況下，高鐵建設資金回收周期長，政府運營成本較高，將給地方政府財政造成很大壓力。

4 應對措施

4.1 轉變政府職能，完善基礎設施和公共服務

特別要加大“降成本、補短板”的供給側改革。轉變行政管理理念，增強服務意識，精簡行政審批事項，簡化、規范審批流程，全面推進“一站式”辦公、“一條龍式”審批服務、“全程辦事代理制”等，降低社會整體交易成本，營造良好的市場產業環境。讓綿陽成為真正成為人才、資本、技術的聚集“洼地”。

4.2 以城際快鐵站為中心建立換乘中心，實現無縫換乘

無縫換乘要做到“空間無縫”：最大限度減少乘客的步行；“時間無縫”：最大限度地減少乘客換乘等待時間，能夠做到等待時間的穩定、準點。“經濟無縫”：使乘客不因換乘而增加額外的出行成本。建立換乘中心才能實現無縫換乘，才能使城際快鐵的高效性發揮到極致。

4.3 打破行政壟斷

交通條件的改善，確實改善了地理的、經濟的可進入性，但各區域之間制度方面的障礙依然存在，教育、醫療社保等公共資源配置還難以“同城化”。堅持改革消除城市間的制度壁壘，建立城市間合作體系，實現互利共贏。“成綿德樂”高鐵沿線城市類型多樣，各城市經濟的發展比較優勢和發展需求不相同，成都為西南地區總樞紐和中心城市，德陽為重工業裝備制造基地，眉山為制造業信息化工程重點城市，樂山是清潔能源、新材料和建材生產基地，而綿陽為中國科技城、重要國防和科研基地。這就決定了各城市參與區域合作的目的不一樣，所以需要積極探索建立多層次、多樣化的城市合作體系，達到互利共贏的局面。在“成綿德樂”城市區域形成“公共服務一體化、要素市場一體化、產業布局協同一體化”的“成綿德樂”的同城化，進而才能使得綿陽融入“成綿德樂”，“成綿德樂”融入“成渝經濟區”，進一步促進“成渝”經濟區與長江經濟區的融合對接。

高鐵對任何一個地方經濟社會發展的影響都是一把雙刃劍，綿陽也不例外，既有機遇，也有挑戰。只有把握住機會，迎難而上，砥礪前行，才能搭乘上“高鐵”這趟“經濟社會快速發展”的高速列車，使綿陽的經濟社會得到快速發展，才能在省委省政府提出的“多點多級支撐發展戰略”中率先實現次級突破，形成新的經濟增長極，把綿陽真正建設成中國科技城和西部經濟文化生態強市。

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