“一帶一路”戰(zhàn)略下國(guó)際產(chǎn)能合作的對(duì)策分析

湘潭大學(xué)商學(xué)院工商管理系 張威

“一帶一路”戰(zhàn)略下國(guó)際產(chǎn)能合作的對(duì)策分析

湘潭大學(xué)商學(xué)院工商管理系 張威

通過(guò)文獻(xiàn)分析就“一帶一路”戰(zhàn)略下國(guó)際產(chǎn)能合作的議題進(jìn)行探索，指出“一帶一路”與國(guó)際產(chǎn)能合作是相輔相成的關(guān)系。雖然目前“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，但也會(huì)遇到許多挑戰(zhàn)，因此從國(guó)際產(chǎn)能合作角度分析“一帶一路”戰(zhàn)略至關(guān)重要。本文主要從國(guó)家利益視角重點(diǎn)分析“一帶一路”的發(fā)展瓶頸，并提出適當(dāng)?shù)膶?duì)策以完善國(guó)際產(chǎn)能合作體系，保障產(chǎn)能輸出，為今后更好地落實(shí)“一帶一路”提供理論支持。

“一帶一路” 國(guó)際產(chǎn)能合作 產(chǎn)能過(guò)剩

伴隨著全球的需求疲弱與經(jīng)濟(jì)下行，鋼鐵煤炭和其他一些行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩已經(jīng)成為世界面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)。以鋼鐵行業(yè)為例，全球的鋼鐵產(chǎn)量在2015年出現(xiàn)六年以來(lái)最大降幅，其中中國(guó)的產(chǎn)量降幅最大。根據(jù)最新披露數(shù)據(jù)顯示，2015年中國(guó)鋼協(xié)的會(huì)員鋼企虧損面高達(dá)50.5%，虧損總額約645.34億元。面對(duì)大量的產(chǎn)能過(guò)剩和危如累卵的虧損水平，供給側(cè)改革成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)，而“去產(chǎn)能”作為其切入口之一更是亟待解決。所以，研究“一帶一路”戰(zhàn)略下國(guó)際產(chǎn)能合作問(wèn)題已成為一個(gè)迫在眉睫的難題。

1 “一帶一路”戰(zhàn)略與國(guó)際產(chǎn)能合作的相互關(guān)系

“一帶一路”戰(zhàn)略與國(guó)際產(chǎn)能合作相輔相成，相互促進(jìn)。“一帶一路”建設(shè)為參與各國(guó)提供了合作共贏、互利互惠的新平臺(tái)，為各國(guó)之間通過(guò)產(chǎn)能合作優(yōu)化資源配置奠定了基礎(chǔ)，同時(shí)完善“一帶一路”沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施會(huì)對(duì)水泥、鋼鐵等產(chǎn)能形成新的需求，為我國(guó)的過(guò)剩產(chǎn)能輸出提供了契機(jī)，進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)企業(yè)“走出去”。而國(guó)際產(chǎn)能合作作為其載體和切入口，不僅是對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略的落實(shí)，更是順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展提出的新要求，它可以推動(dòng)“一帶一路”戰(zhàn)略向著更深程度和更高層次發(fā)展。而且在支點(diǎn)布局上，國(guó)際產(chǎn)能合作和“一帶一路”的沿線國(guó)家是吻合的，甚至比“一帶一路”輻射的范圍更廣。

2 “一帶一路”戰(zhàn)略下國(guó)際產(chǎn)能合作的發(fā)展瓶頸

2.1 “一帶一路”戰(zhàn)略下國(guó)際產(chǎn)能合作瓶頸的體現(xiàn)

第一，投資環(huán)境較為惡劣。由于部分沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，我國(guó)面臨的投資環(huán)境并不樂(lè)觀。一方面是一些國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，多以原材料和能源為主，或是負(fù)債累累且承受高通貨膨脹壓力，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較大；另一方面這些投資企業(yè)很可能隨后被當(dāng)?shù)卣龀值钠髽I(yè)取代。第二，我國(guó)對(duì)外企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不足。在“一帶一路”的巨大利潤(rùn)和去產(chǎn)能的驅(qū)使下，一些企業(yè)在對(duì)外項(xiàng)目中沒(méi)有提升自我核心競(jìng)爭(zhēng)力和按需生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一且同質(zhì)化嚴(yán)重，投資時(shí)缺乏風(fēng)險(xiǎn)管控和成本評(píng)估，存在一味地盲目競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致即使積極地參與“一帶一路”建設(shè)，依然是賠本買賣，給自己帶來(lái)債務(wù)負(fù)擔(dān)、給國(guó)家造成經(jīng)濟(jì)損失。例如，由于成本評(píng)估的不足以及對(duì)風(fēng)險(xiǎn)缺乏管控，中鐵建在沙特修建鐵軌時(shí)為了完成項(xiàng)目虧損了41.48億元。第三，相關(guān)法規(guī)政策協(xié)調(diào)性不足，且與其他經(jīng)濟(jì)體不兼容。由于參與國(guó)眾多，各個(gè)國(guó)家的許可證制度與海關(guān)準(zhǔn)入程序等都不協(xié)調(diào)，其中不少國(guó)家或地區(qū)的法律規(guī)范都不健全，加上一些國(guó)家之間相互猜忌，不同地區(qū)之間存在不少的貿(mào)易投資壁壘，這對(duì)“一帶一路”的實(shí)施和國(guó)際產(chǎn)能合作都構(gòu)成了障礙。而在和歐盟經(jīng)濟(jì)共同體、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟等經(jīng)濟(jì)引擎的相互關(guān)系上，除了體制不相兼容，“一帶一路”的其他參與國(guó)也無(wú)法享有這些經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部的投資、關(guān)稅等優(yōu)惠政策。第四，面臨政治風(fēng)險(xiǎn)較大。“一帶一路”是國(guó)家層面的戰(zhàn)略計(jì)劃，它的實(shí)施需要參與國(guó)之間具有共同的愿望和統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，但是一些相鄰成員之間有領(lǐng)土、領(lǐng)海爭(zhēng)端或者宗教、民族問(wèn)題，另外有的國(guó)家或地區(qū)政局動(dòng)蕩，領(lǐng)導(dǎo)人更替頻繁，并常會(huì)爆發(fā)沖突，環(huán)境極其復(fù)雜。第五，沿線基礎(chǔ)設(shè)施不健全。由于建設(shè)資金的缺乏，一些沿線國(guó)家、地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施都不能和其他國(guó)家統(tǒng)一對(duì)接，而且之前已有的基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范可能和其他國(guó)家不同，這些因素都構(gòu)成了物流運(yùn)輸?shù)牟槐悖恋K當(dāng)?shù)氐淖杂少Q(mào)易和招商引資。

2.2 “一帶一路”戰(zhàn)略下國(guó)際產(chǎn)能合作瓶頸的原因

首先是理論研究不夠透徹。“一帶一路”作為我國(guó)對(duì)外開(kāi)放新格局的支柱點(diǎn)，它已經(jīng)不只是一個(gè)簡(jiǎn)單概念或是課題研究，也不是單純的商貿(mào)政策或是擴(kuò)大對(duì)外投資，而是一項(xiàng)旨在互利共贏的重大國(guó)家戰(zhàn)略，應(yīng)從一定的高度地對(duì)其解讀和認(rèn)知。但是由于研究的國(guó)際化視野不夠?qū)拸V以及實(shí)踐探索不夠創(chuàng)新等情況，目前研究的深度依然有待加強(qiáng)。其次是我國(guó)企業(yè)缺乏“走出去”的經(jīng)驗(yàn)。長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)都以“引進(jìn)來(lái)”為主，在引進(jìn)資金、設(shè)備等各方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，但如今“走出去”戰(zhàn)略實(shí)施逐步加速，企業(yè)卻缺乏相應(yīng)的技術(shù)以及人才支持，創(chuàng)新性也不夠，與政府的政策對(duì)接中總是存在一定的時(shí)差，不能及時(shí)抓住機(jī)遇和適應(yīng)海外市場(chǎng)，無(wú)法滿足產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)的順利轉(zhuǎn)移，難以和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)競(jìng)爭(zhēng)。而且，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)機(jī)制不完善，國(guó)外開(kāi)放程度不夠。當(dāng)前我國(guó)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和對(duì)外開(kāi)放體系不是很完善，同時(shí)由于市場(chǎng)中偶爾有政府的過(guò)度干預(yù)，一些行業(yè)的市場(chǎng)資源配置能力缺乏靈敏性，甚至有的地方政府為了本地的就業(yè)與稅務(wù)，明知企業(yè)高虧損依然鼓勵(lì)其繼續(xù)生產(chǎn)，造成嚴(yán)重高庫(kù)存的供需不平衡。到目前為止，國(guó)內(nèi)依然有相當(dāng)份額的過(guò)剩產(chǎn)能需要轉(zhuǎn)移，“一帶一路”的目標(biāo)之一就是要挖掘出這些需求，但是目前我國(guó)的出口已經(jīng)較高，所以這些需求的能否產(chǎn)生很大程度上取決于其他國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)開(kāi)放程度。此外，有學(xué)者認(rèn)為相關(guān)國(guó)家的猜忌和不信任將是“一帶一路”面臨的極大挑戰(zhàn)。由于對(duì)“一帶一路”的認(rèn)知程度不夠透徹，中國(guó)周邊的一些國(guó)家、地區(qū)對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略能否為自身帶來(lái)利益表示懷疑，而且擔(dān)心過(guò)度參與其中可能會(huì)延遲自身經(jīng)濟(jì)崛起的進(jìn)程。而且由于西方國(guó)家人口老齡化和出生率的不斷降低，民眾普遍擔(dān)心“一帶一路”的建設(shè)將會(huì)帶入大量華人并成為最大少數(shù)民族。加之中國(guó)逐漸成為中亞最大貿(mào)易伙伴以及對(duì)外經(jīng)濟(jì)進(jìn)程的不斷加快，一些國(guó)家憂慮將會(huì)在中亞利益上面臨和中國(guó)的正面沖突。最后，部分參與地區(qū)建設(shè)資金不足。我國(guó)周邊的一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)較慢，缺乏建設(shè)使用資金。根據(jù)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的估算，到2020年為止，僅絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶亞洲地區(qū)內(nèi)的8個(gè)國(guó)家需要對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資費(fèi)用將高達(dá)5.7萬(wàn)億美元，而這些國(guó)家中大部分資產(chǎn)儲(chǔ)蓄都低于全球平均水平，如此高額的建設(shè)費(fèi)用將是個(gè)難以解決的問(wèn)題。

3 “一帶一路”戰(zhàn)略下國(guó)際產(chǎn)能合作的對(duì)策分析

3.1 “一帶一路”戰(zhàn)略下國(guó)際產(chǎn)能合作的宏觀思路

第一，國(guó)家做好頂層設(shè)計(jì)。國(guó)際產(chǎn)能合作是“一帶一路”的重要內(nèi)容，“走出去”是主要抓手，政府要制定科學(xué)的規(guī)劃，不僅側(cè)重東部沿海城市開(kāi)放，還要拉動(dòng)中西部地區(qū)協(xié)同發(fā)展，在設(shè)定總體目標(biāo)的同時(shí)也要切實(shí)發(fā)揮地方的積極性。在改革的方向上，既要完善市場(chǎng)自由機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用、減少直接干預(yù)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，又要統(tǒng)籌優(yōu)勢(shì)資源，加大財(cái)政、貸款等政策支持力度。第二，堅(jiān)持共建共享原則。在我國(guó)轉(zhuǎn)移過(guò)剩產(chǎn)能取得自身發(fā)展的同時(shí)，還要幫助其他國(guó)家進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)需求與其能源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，帶動(dòng)沿線國(guó)家共同發(fā)展。例如在生態(tài)環(huán)保方面，應(yīng)打造“綠色絲綢之路”，不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展，消除其他國(guó)家對(duì)我國(guó)以往粗放型發(fā)展模式的印象。第三，政府繼續(xù)推進(jìn)政策解釋工作。目前一些國(guó)家對(duì)“一帶一路”建設(shè)仍存在疑慮和懼怕。比如歐洲智庫(kù)表示其在“一帶一路”建設(shè)中處于茫然狀態(tài)，美國(guó)智庫(kù)對(duì)“一帶一路”也還只是處于淺層認(rèn)識(shí)。許多國(guó)家不知道如何對(duì)接我國(guó)的“一帶一路”戰(zhàn)略，而我國(guó)一些企業(yè)也不知道如何去開(kāi)拓國(guó)外市場(chǎng)，這就需要我國(guó)做好政策解釋，消除認(rèn)知差異，推進(jìn)產(chǎn)能合作進(jìn)程。第四，必須保障沿線相關(guān)地區(qū)的安全。安全是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，“一帶一路”是全球最長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)走廊，跨度較大，涉及的國(guó)家、地區(qū)眾多，不得不考慮民族、宗教和恐怖主義等安全問(wèn)題，因而保護(hù)國(guó)際產(chǎn)能合作免受戰(zhàn)爭(zhēng)破壞就顯得尤為重要。而在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，一個(gè)國(guó)家在安全方面往往難以明哲保身，沿線國(guó)家應(yīng)排除爭(zhēng)議通力合作，建立安全機(jī)制體系以維護(hù)地區(qū)和平，一同保障雙方經(jīng)濟(jì)利益。

3.2 “一帶一路”戰(zhàn)略下國(guó)際產(chǎn)能合作的微觀對(duì)策

第一，企業(yè)增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。通過(guò)產(chǎn)能合作完善傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，并通過(guò)不斷創(chuàng)新、積極轉(zhuǎn)型，改變單一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，形成技術(shù)主導(dǎo)的質(zhì)量型和效益型產(chǎn)業(yè)。將企業(yè)過(guò)剩的產(chǎn)能資源轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能后轉(zhuǎn)移給沿線國(guó)家，形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和外貿(mào)增長(zhǎng)。第二，企業(yè)“走出去”是必然選擇，在此過(guò)程中必須結(jié)合國(guó)際與國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)。由于近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度逐漸放緩，國(guó)內(nèi)對(duì)產(chǎn)能的需求日漸減少，而國(guó)外或其他地區(qū)卻存在強(qiáng)烈的產(chǎn)能需求，對(duì)此我國(guó)豐富的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能資源完全能適應(yīng)和滿足國(guó)際需求，實(shí)現(xiàn)不同國(guó)家或地區(qū)間的產(chǎn)能合作，促使供需均衡，所以企業(yè)必須“走出去”探尋新興市場(chǎng)，并根據(jù)不同國(guó)家、地區(qū)和企業(yè)制定不同的策略。第三，企業(yè)還需注意到，“走出去”不是純粹的資本輸出，同時(shí)要結(jié)合“引進(jìn)來(lái)”，引進(jìn)資金、設(shè)備、人才和技術(shù)，加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制建設(shè)，并在“一帶一路”的相關(guān)國(guó)家、地區(qū)要加強(qiáng)對(duì)自身的宣傳力度，從而增強(qiáng)企業(yè)自身的國(guó)際知名度和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。第四，企業(yè)控制好投資風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)企業(yè)在選擇對(duì)外投資項(xiàng)目時(shí)不能蜂擁而上地盲目在海外設(shè)廠，而要結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和成本管理，綜合考慮是否應(yīng)進(jìn)行產(chǎn)能出口或者產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，并與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)單位建立互信機(jī)制，從基礎(chǔ)設(shè)施和投資平臺(tái)等角度化解風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然，在考慮投資風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)也應(yīng)避免我國(guó)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“空心化”，為此企業(yè)可以借助政府的服務(wù)建立海外工業(yè)園。

實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略是解決我國(guó)目前產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的新思考，也是順應(yīng)時(shí)代要求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)新發(fā)展的關(guān)鍵。它和上合組織、亞投行等并不是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，而是為其注入新的活力，是它們工作務(wù)實(shí)的重頭戲，所以“一帶一路”戰(zhàn)略下國(guó)際產(chǎn)能合作的研究具有較大的理論意義和實(shí)用價(jià)值。本文以國(guó)際產(chǎn)能合作角度為切入口，詳細(xì)分析“一帶一路”的發(fā)展瓶頸，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策，但也僅僅是從國(guó)家利益角度進(jìn)行考慮，并沒(méi)有涉及其他角度。“一帶一路”并不是短期行為，在去產(chǎn)能的過(guò)程中勢(shì)必會(huì)同時(shí)帶來(lái)機(jī)遇與挑戰(zhàn)，只有努力研究并不斷完善國(guó)際產(chǎn)能合作體系，才能保障產(chǎn)能輸出，實(shí)現(xiàn)沿線各國(guó)合作共贏、互利互惠。

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2096-0298(2016)08(a)-089-02