我國高校體育場館對外開放研究進展

陳 家，賀道遠

（三峽大學體育學院，湖北 宜昌 443002）

理論與方法探索

我國高校體育場館對外開放研究進展

陳 家，賀道遠

（三峽大學體育學院，湖北 宜昌 443002）

本文綜述了近年來國內學者關于高校體育場館對外開放現狀的研究文獻，分析了目前高校體育場館對外開放的規模與程度、對外開放過程中的影響因素、對外開放的運營管理及定價策略等方面研究內容。通過揭示高校體育場館對外開放的困境，總結了各研究者提出的高校體育場館開放策略。在深入分析本研究領域的基礎上，對今后我國高校體育場館開放研究趨勢做出了展望。

高校體育場館；開放；運營管理

滿足學校體育教學活動需要是高校體育場館的基本功能。實現本校學生的課外鍛煉，教職工、周邊社區居民的健身鍛煉是其公益性功能，而場館的開放是實現這一功能的重要途徑。高校體育場館如何發揮其功能，如何營運與管理，成為許多研究者和高校體育場館管理部門關注的問題。在資源有限的情況下，學者們普遍認為場館開放是最大限度提高場館使用效率、發揮其功能的有效途徑。為此本文對高校體育場館的開放現狀相關研究文獻進行了綜述和分析，通過總結提煉已有的研究成果，揭示高校體育場館營運的基本規律，為高校體育場館的開放管理提供理論指導。

1 國內高校體育場館對外開放基本情況

1.1 國內高校體育場館對外開放的時間

高校體育場館對外開放的時間長短不一，主要根據學校教學安排及場館條件、地理氣候狀況來確定具體的開放時間與時段。吳碧紅通過調研發現，福建省高校體育場館大多全年平均開放時間為36.5周，在開放具體項目上，以網球場時間最長，游泳池時間最短。蔣向華對南京市10所高校進行調查時發現，場館開放時間主要集中在晚上2h。王玫研究發現，高校場館開放的時間集中在周末，如雙休日全天及寒暑假占到94.3%。

1.2 國內高校體育場館對外開放的對象

高校體育場館對外開放的對象主要為在校學生、學校教職工，資源豐富的學校也向社會群眾開放。胡偉濤指出，西安市相關文件規定，學校在課余時間和節假日要向學生免費開放體育設施，并在保證學校教學及安全的前提下，有組織、有計劃地向社會開放。吳碧紅對福建省高校體育場館的對外開放情況進行調研發現，多數高校對本校學生、教職工、學校周邊居民、社會個人、社會團體進行開放，并取得一定成就。王玫通過對我國高校體育場館進行調研發現，進入高校參加體育鍛煉的人群以社區居民和學生為主，其中中老年人居多。

1.3 國內高校體育場館對外開放的形式

蔣向華發現，南京市體育場館的開放形式主要包括室外無償開放、室內有償開放和部分場地對團體單位實行有償租用。吳碧紅也指出，福建省高校體育場館實行有償經營、無償經營和無償有償混合經營形式，無償開放的排序依次是籃球場、足球場、排球場和田徑，有償開放的形式主要以自由鍛煉、各種培訓和出租場地為主。王玫通過調研發現，各高校除了足球適當對外進行有償開放或只象征性收取低額費用外，其他室外體育場地會定時向附近居民無償開放。

鑒于此，有學者認為，學校場館對外開放對象的范圍應突破管理的局限，在提高體育場館使用率方面，科學合理地安排體育場館開放的時間，結合實際情況向社會人士開放。更有學者提倡場館的運營可以打破單一從事體育類服務經營的現狀，擴展對非體育綜合類服務經營業務的開展。

2 高校體育場館對外開放的影響因素

我國高校體育場館在對外開放中面臨著一系列問題，例如開放影響學校體育教學管理秩序、增加額外的工作量、增加體育場館的管理費用、損壞體育場館設施、出現意外傷害事故責任問題等，這些問題成為制約高校場館對外開放的瓶頸。

2.1 學校管理體制

學校充分利用體育場館對外開放和社會充分接觸，擴大學校的影響力，提高學校的知名度，是高校工作的重要組成部分。王玫指出，大部分高校擁有一定規模的室內室外體育場館，期望借助對外開發提高學校聲譽和知名度，但考慮到會對教學和鍛煉有一定的影響，所以在實行上有一定限制。廖夢航在論文中指出，為了保證學校環境、秩序而不支持對外開放的理由和為讓體育場館服務于社會而支持對外開放的理由之間并不存在本質沖突，加快轉變高校領導層思想觀念是高效推行高校體育場館對外開放的重要命題。

2.2 場館的經營理念

高校體育場館面臨投入高和使用效益低的矛盾，需要轉變經營理念。目前學校場館基本實行了自主管理模式。劉倩輝運用SWOT分析方法指出，高校體育場館要樹立政體分開、權責分明的經營理念，建立有效的運營機制。姜宏宇提出，要打破政府部門與學校之間作為管理者與被管理者的傳統身份角色，確立監管與經營的良好關系，政府要允許各級學校采取適合自身特點的各種場館經營管理方式進行營運，如與委托第三方機構，有償開放與無償開放相結合等多樣化模式開放場館。

2.3 場館的管理模式

劉倩輝指出，高校場館的功能首要是教學與運動訓練，在此基礎上才能開展其他各項服務。為此建議對體育場館的安排實行精細化管理，既保證教學，又滿足學生課余鍛煉、教職工以及社會群眾健身的多種體育需要。廖夢航發現，成都高校主要采取體育部門管理模式，或在體育部門負責下承包給專業化私人或公司進行管理。譚仲秋總結了對外開放的三種模式，一是學校自主開放、獨立管理；二是以體育俱樂部形式實行局部分片統一管理運行機制；三是由行政部門牽頭，同一行政區內實行統一管理機制。

2.4 場館的資金籌集

有學者認為，要解決高校體育場館資金不足的困境可以借助民間資本、面向市場，依靠社會力量集中解決，對于開放后物耗加重問題可以實行政府購買服務，由政府與社會共同分擔社會公益成本。調查顯示，現有高校體育場館資金來源中，財政撥款占40.2%，學校自籌資金占53.4%。王玫指出，目前體育場館資金分配預算運行機制和管理方式主要有全額配、差額配、自籌自配3種方式，并對三種方式的優缺點和適用范圍進行了比較分析。

2.5 場館的安全保障

阻礙高校體育場館開放的最大顧慮是安全問題。劉倩輝指出，應建立安全保障機制，實行應急處置機制和巡視檢查制度。廖夢航認為，要排除高校場館開放過程中的安全隱患，可以與保險公司達成協議，簽訂保險合同，建立專項責任保險分擔風險。譚仲秋對學校場館設施傷害事故發生的原因進行了分析，發現學校場館設施缺乏安全保障的同時，還存在體育醫務監督和技術指導缺乏的問題。王聃認為，缺乏強制性、保障性和可操作性的立法體系是校園安全問題存在的關鍵原因。

2.6 相關政策法規

譚仲秋研究分析了現行體育法規，對場館開放中出現的體育傷害事故的規避、分攤經濟賠償或補償，化解家庭、社會與學校間矛盾等提出了自己的見解。劉倩輝在論文中梳理了保障高校對外開放的法律法規，重點分析了關于學校應當向學生開放體育設施等內容的《全民健身條例》（2009年）的法律及制度意義。尹輝通過對開放后危險性事故特點進行分析后指出，應完善相關政策法規，建立健全安全責任保障體系。王聃認為，現在的立法主要存在群眾對體育立法保障的重視程度不夠和立法缺乏可操作性等問題。

3 高校體育場館開放研究存在的問題

3.1 相關法律基礎研究不足

體育健身權利在《體育法》（1995年）中已得到明確，是公民一項基本權利，應該受到嚴格保護，我們有義務依法保障該權利不受侵犯。目前各省根據地方具體情況明確了學校體育場館對外開放的法律義務，制定了學校場館對外開放的具體保障措施。但是限于相關體育行政法規立法為原則性條款，內容含糊，導致學校體育場館開放依然缺乏可操作性。然而目前學術界對相關研究依然少之又少，這一領域研究的滯后在一定程度上不利于高校完善體育場館開放的法制保障體系。

3.2 對如何適應互聯網時代研究不足

隨著現代科學技術的不斷進步，互聯網在各行各業廣泛應用，成為新時代人的生活方式、生活理念和心理需求。“互聯網+體育場館”的數字化管理可以有效彌補高校場館利用率不足和市場配置能力發揮不足的缺陷。目前對于如何充分運用“互聯網+體育場館”的數字化管理有效彌補高校場館利用率不足缺少系統性研究，如何對管理人員進行信息化管理能力培訓的研究也相對較少。適應互聯網經濟時代的到來，探索高校體育場館資源利用效益最大化，在當前顯得尤為迫切，這一領域研究的不足在一定程度上制約了高校體育文化的營建以及“全民健身”理念的實現。

3.3 安全保障機制研究不足

近年來，在我國不同的地區已經接連發生了多起校園體育場館安全事件，在這種情況下，對外開放體育場館的學校管理工作面臨巨大挑戰。為預防降低傷害事故的發生，學校要保證場館器材質量的標準化，目前從標準化的視角來分析其在學校體育場館對外開放中運營與管理的研究不足。其次保障學校學生及社群人員的安全，不僅需要學校場館管理人員加強場館設施的質量監管與維護，同時也需要建立體育安全保險保障機制，目前相關研究多集中于將安全保障作為影響體育場館對外開放的一個因素進行分析，從體育保險保障機制的建立與完善入手進行的研究較少。

4 結 語

學校體育場館對外開放有效減少了體育設施放學后及節假日閑置浪費現象，彌補公共體育設施的不足，為廣大群眾參加健身活動創造了良好的物質環境條件。隨著人民群眾對公共體育場館的需求日益增長和高校管理體制的改革向縱深推進，高校體育場館的對外開放將越來越引起學術界的高度重視。目前相關研究由注重一般基本理論轉向地區、城市甚至場館個案實證研究，研究者將從不同視角關注對外開放過程中遇到的各種問題。保險機制、定價策略、互聯網應用平臺的建立與完善是未來高校體育場館管理體制改革的保障和推動力，因此上述有關問題的研究將成為高校體育場館對外開放研究的熱點，會吸引更多學者從多學科、專業化視角對其進行更深層次的研究。

[ 1 ]吳碧紅，施文忠，劉寶亮.普通高校體育場館向社會開放實證研究——以福建省為例[ J ].北京體育大學學報，2012（12）：109-115.

[ 2 ]楊震，李燕翎.我國高校體育場館對社會開放的困境與優化策略[ J ].北京體育大學學報，2013（1）：92-101.

[ 3 ]王玫，劉昕，劉守君.我國高校體育場館對外開放研究[ J ].體育文化導刊，2012（10）：74-77.

[ 4 ]蔣向華.南京市高校體育場館對外開放現狀與對策研究[ J ].當代體育科技，2012（2）：65-68.

G818

A

1674-151X（2016）12-081-02

10.3969/j.issn.1674-151x.2016.23.041

投稿日期：2016-10-18

陳家（1990—），在讀碩士研究生。研究方向：學校體育管理。

賀道遠（1967—），教授，博士。研究方向：體育與健康。