試論建筑工程預算管理中的全面預算管理

摘要：全面預算管理是指利用預算對企業內部的各個部門、單位中涉及到的各種財務以及非財務資源進行分配、考核、控制，便于有效進行組織和協調企業的生產經營活動，進而完成既定的經營目標的系統的管理體系。文章通過對我國建筑行業的主要特點進行分析，進而對全面預算管理的關鍵點和如何應用進行了闡述。

關鍵詞：建筑工程；全面預算管理；關鍵點；建筑行業；財務管理 文獻標識碼：A

中圖分類號：F406 文章編號：1009-2374（2016）07-0179-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.07.090

所謂全面預算管理是指利用預算對企業內部的各個部門、單位中涉及到的各種財務以及非財務資源進行分配、考核、控制，便于有效進行組織和協調企業的生產經營活動，進而完成既定的經營目標的系統的管理體系。在建筑行業中通過應用全面預算管理從而加強對建筑項目投資成本的控制，最終達到建筑企業在完成目標中得到更多利益的目的。

1 我國建筑行業的主要特點

1.1 以企業形式為主

根據我國的市場經濟體制可以看出，我國的建筑行業中以企業形式存在的數量較多，雖然這些建筑企業各有各的特點，但是它們的經營范圍卻相對較單一。我國的建筑企業多數為國有企業或者國有控股企業，少數為民營企業，且民營建筑企業在施工產值和市場份額中幾乎沒有影響力。在建筑行業中我國的建筑企業所涉及經營范圍較小且單一，比如房屋建設、土木工程等方面，對建筑造價領域的涉及面特別小，在市場經濟體制改革下，促使我國建筑企業向多元化方向發展。

1.2 組織機構多極化

目前，我國的建筑行業在組織機構的形式上趨于多極化和矩陣式的形式發展。而且我國的建筑企業組織結構層次比較多，這些多層次的機構組織使建筑行業在應用全面預算管理實施過程中存在一定的差異，一般采用矩陣式的組織形態應用在建筑行業領域方面。在建筑工程項目管理部門方面，通常采用的是員工對項目經理進行監督負責的同時對企業的職能部門相關領導進行監督負責的雙重領導方式，促進工作，構成組織機構的多級化。

1.3 管理方式粗放

依據目前的數據資料分析，不難看出我國的建筑行業中的管理方式大多數是較為粗放的，而且在建筑市場中占據比例較低。我國除了一些較大的建筑企業外其他的建筑企業的管理方式都采用粗放式管理。而且在項目投資后，投資者為了能夠更快地收到效益回報，會盲目地讓建筑工程施工加快進度，但是有些建筑工藝要保證質量較短的時間是無法完成的，為了達到進度標準不得不對工藝進行簡化，從而出現了只重進度輕質量的現象，忽視了建筑質量。

2 建筑工程預算管理中全面預算管理的關鍵點

2.1 目標的確立

建筑企業在對預算進行制定時，要切實體現出該企業的戰略目標。但是在預算目標的確立時，企業的高層為了能夠更快地使企業戰略目標實現，更多的會采用緊縮預算，這種預算方式雖然對實現戰略目標較為有利，但是無形中會挫敗員工的工作積極性；企業的基層部門為了能夠盡快地實現自己的業績目標，一般多采用與企業的戰略目標相反的寬松式預算。不同層次對預算目標的確立采用不同的方式，從整體上使建筑企業的戰略目標存在混亂現象。所以建筑企業在制定預算目標時要設定一個統一標準，既能滿足競爭要求，又能滿足客觀實際標準。

2.2 對動態全面預算管理進行加強

在當前的動態市場環境模式下，建筑企業應該摒棄陳舊的靜態預算管理模式應用動態的全面預算管理來適應新的市場環境。所謂動態的全面預算管理，是指建筑企業根據自身的經營情況和市場環境的變化客觀地對已制定的預算管理模式進行合適的調整。建筑企業首先要做的是依據相關法律法規對相關預算管理目標和具體任務制定好；其次對預算后可能出現的問題進行綜合考慮，給解決這些問題留出相應的緩沖時間，以保證建筑工程項目可以并很好地適應市場經濟的變化，在工程實施過程中有足夠的資金運用，避免因為施工設施和資源配置不合理而停止工程項目的施工，影響進度；最后，假如由于市場環境的變化過快致使預算管理不能符合當前的實際情況，那么建筑企業根據市場變化后的具體情況及時進行預算管理的制定，確保在企業的可預期范圍內對資源消耗，減少企業的收益消耗，達到企業的最優收益。

2.3 采用合理化的預算編制

對建筑預算中的全面預算進行編制需要采用由上到下和由下到上相互結合的方法。（1）建筑企業的高層對企業的總目標和各部門分目標進行提出；（2）企業的基層單位根據自身情況對本單位制定合理的預算方案，并呈遞給報備給分部門；（3）分部門依據各單位呈遞的資料對該分部門的預算草案進行編制，并呈遞給預算委員會，再由預算委員會根據各分部門的預算草案對企業整體的預算方案進行編制；（4）預算委員會將編制的企業預算草案回遞給各部門，征求各部門的意見；（5）在企業領導對預算方案進行分析和查看沒有問題后，確定為正式的預算方案，然后由各部門逐一進行執行。企業采用這種上下互相溝通的方式作為預算編制程序，不但使員工的主觀能動性可以有效發揮，還可以使預算目標得到落實，對建筑工程預算管理中的全面預算管理的實施起到促進作用。

2.4 加強成本預算和資金預算的完善

2.4.1 加強成本預算的完善。在建筑工程中加大全面預算管理模式的推行，有利于預算管理水平的逐步提高，使成本預算能夠逐步得到完善。大致可以分為以下三個階段：（1）借鑒以往的成本情況進行預算。通過完成廠下達的一些操作費和產量作為目標，然后根據以往的成本費用支出水平和產量的預算，對現行的成本費進行切塊式承包；（2）專項費用管理歸口階段。本階段主要控制專項費用的使用情況，財務首先按照以往的成本構成等因素對成本的標準和對工作量進行確定，并計算出成本的預算指標，下發給各個專業科室，逐步分解到各基層單位，最終分派到各個班組和崗位；（3）以基層單位作為管理主體階段。將基層單位作為責任主體，實行預算分解式考核。對實施費用單獨安排其預算并進行專項使用和考核，對提高預算措施的實施方案具有針對性。

2.4.2 細化資金預算。成本預算和資金預算之間相輔相成，可以依據成本預算將資金預算的內容進行科學性的分類，并對付款標準進行細化。在實際的應用中，經營性的支出依據費用要素劃分，并需要對具體的付款時間和標準進行確定。對資本性支出按照各個工程項目的投資額度范圍將其劃分。另外，在建筑工程預算編制時，將成本預算作為基礎，經過嚴格審核后的費用作為本月的資金預算等。

2.4.3 將成本預算和資金預算有機結合起來。企業的年度預算在經過預算委員會批準并執行后，對企業各個部門和單位都有嚴格的約束性。對于經營性的支出資金預算需要依據預算委員會審批的成本費用制定，避免資金在沒有成本預算的條件下支出。此外，可以就成本費用和資金使用情況在每月進行例會討論、審查、分析和交流，將成本預算和資金預算的不同之處凸顯出來，并對偏差進行糾正處理，進而使成本預算、資金預算可以和建筑施工、生產經營過程有機地結合在一起，不但可以使施工運行需要的資金得到平穩的提供，還對建筑企業的日常成本控制進行了強化，從某種程度上對建筑企業粗放式的預算管理現象進行了改善，使建筑企業從原有的粗放式預算管理逐步轉變為集約型管理，達到實現成本預算與資金預算有機結合的目的。

3 建筑工程預算管理中的全面預算管理的應用

3.1 建筑行業中的建筑企業得到優化

目前，我國的建筑企業大部分都是國有企業，實行的是事業編制的企業管理組織形態，即在人事制度方面建筑企業中實行的是一人管多人的金字塔模式，這樣的模式便于高技術指標的管理和應用，還能夠使企業在最大范圍內得到業務空間的拓展。就我國目前的建筑行業市場來看，整體實行全面預算管理還存在一些問題，所以在運用全面預算管理的過程中可以通過聘請或者成立專業的組織機構，對建筑工程實施過程中的一些環節和工藝進行培訓。以便于節約時間和成本，達到提高企業整體效率的目的，使建筑工程施工各項操作都達到事半功倍的效果。對于一部分自身管理能力較好的建筑企業，可以通過企業內容人才選拔，將優秀人才集中然后成立專業的組織機構對建筑工程工作實施的過程進行全面預算管理的設計、制定和實施。

3.2 全面預算管理機構的建立

建筑企業要根據自身的特點在運用全面預算管理時建立適合本企業的預算組織機構。以便對建筑施工過程進行制度上的約束和對建筑施工過程中的管理制度、方法進行深入分析研究，然后根據出現的問題運用相應的措施、手段進行處理，達到督促建筑企業預算管理工作的實施和實現。

3.3 建立健全建筑行業的全面預算管理體系

針對建筑企業在對全面預算管理進行實施時，根據全面預算管理涉及的三個方面，即業務預算、財務預算、支出預算進行綜合分析，一般業務預算會涉及到建筑行業中企業的收入、成本和業務水平；財務預算包括建筑工程項目中相關資金的籌集和使用情況；支出預算包括固定設備資產購置費用和資本投資預算。建立健全建筑行業的全面預算管理體系從而更好地為實現企業戰略目標做準備。

3.4 正確對待運用全面預算管理時可能出現的問題

在實施全面預算管理過程中，各行各業都存在一個共同的誤區，即全面預算管理的工作任務專屬于財務部門，其實不然。尤其在建筑行業中尤為明顯，全面預算管理工作在建筑企業中是作為一項綜合性、整合性的管理系統進行操作的。需要各部門間的協同配合，建筑企業中實施的全面預算管理不僅會包含財務部門工作中的各項工作內容，對建筑企業投資的建筑工程項目的成本管理、文化建設等內容都會包含到，所以全面預算管理的運用要在建筑企業中獲得不錯的效果，需要企業間各部門的協同合作，在體現出制度嚴肅性的同時還要依據切實情況靈活使用，達到企業收獲效率、優化利益的目的。

4 結語

綜上所述，建筑行業已經成為我國社會發展過程中不可或缺的一部分，而全面預算管理作為建筑行業中越來越重要的因素已經成為建筑企業預算管理中的一項具有實際效用的管理工具和手段，在建筑企業中實施全面預算管理，對提高企業的效益和戰略目標具有切實可行的意義。

參考文獻

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作者簡介：馬曉飛（1990-），男，河南鄭州人，供職于中鐵七局集團第五工程有限公司，研究方向：全面預算管理在企業項目中的應用。

（責任編輯：周 瓊）