新形勢下農業院校自主招生SWOT分析及對策建議

方淦++倪丹梅+++李樂

摘 要： 由于國家考試招生制度改革的深入推進，農業院校自主招生工作面臨新的形勢。本文運用SWOT分析法，通過對比農業院校及其他試點院校自主招生，明確新形勢下農業院校自主招生獨特的優勢S、劣勢W、機遇O、威脅T，在此基礎上提出對策建議，以進一步完善和發展農業院校自主招生制度，為選拔和培養我國優秀農業人才助力。

關鍵詞： 農業院校 自主招生 SWOT分析

作為我國高校考試招生制度的重要組成部分，自主招生產生至今，其招生規模不斷擴大，招生試點高校不斷增多，備受社會各界的廣泛關注。

我國自主招生制度發展經歷了雛形期、醞釀期、發展期、穩定期四個階段，自主招生的雛形追溯到民國時期[1]，但當時的自主招生與1979年實行全國統一高考以來現行的自主招生在考試內容、考核方式等方面差異很大；自主招生的醞釀期始于2001年東南大學等三所南京地區高校的試點，次年擴展至南京地區6所高校；2003年教育部辦公廳下發《教育部辦公廳關于做好高等學校自主選拔錄取改革試點工作的通知》，首次明確了自主招生的招生計劃、招生程序及首批試點22所高校名單，2004年至2014年，自主招生試點高校范圍進一步擴大，至2014年達90所，這一時期是自主招生名副其實的發展期；2014年9月，國務院發布《關于深化考試招生制度改革的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），明確提出嚴格控制自主招生規模，現階段不擴大試點高校范圍和招生比例，自主招生進入穩定期。

隨著《實施意見》中“自主招生安排在統一高考后進行”、“自主招生不得采用聯考方式”等新政策的出臺，行業特色明顯、社會認可度不高的農業院校，如何在與其他自主招生試點院校競爭中揚長避短，吸引優秀生源成為一大難題，因此運用SWOT分析法構建自主招生對策是農業院校招生部門應該重點研究的課題。

一、高校自主招生概述

自主招生是完善高校考試招生制度、選拔特殊人才的積極探索，是在高等教育大眾化階段，為適應創新人才培養及選材標準多樣化而產生的[2]。自主招生通過在高考成績基礎上的降分錄取，增加有特殊才能的學生進入高校讀書的機會，打破統一高考“一考定終生”的局面。其獨特的優勢和吸引力促使近年來試點高校的不斷增多（2015年達90所）和招生規模的不斷擴大，自主招生越來越受到考生、家長和社會的廣泛關注，但是不同行業類別高校自主招生的開展情況不盡相同，農業院校有其自身的特點。

二、農業院校自主招生SW分析

關于自主招生的制度的優劣勢及試點高校普遍存在的優劣勢的相關討論很多，也不是本文要討論的重點，本文討論的優劣勢主要是指農業院校與其他參與自主招生高校相比具有的優劣勢，通過對比，可以明確農業院校具備哪些優勢和不足，以便在自主招生生源競爭中占據主動。2014年參與自主招生試點高校共90所，院校類型包括：綜合31所、工科35所、師范7所、財經5所、農業4所、語言3所、醫藥2所、政法2所、林業1所等9類，農業院校4所分別是西北農林科技大學、南京農業大學、華中農業大學和四川農業大學。通過對比農業院校及其他幾類試點院校在自主招生方面的優劣勢，可以明確農業院校具備哪些優勢和不足，以便在自主招生生源競爭中占據主動。

（一）農業院校自主招生優勢。

1.具有顯著的學科特色。參與自主招生試點的農業院校均是以農學和生命科學為優勢和特色的，西北農林科技大學2個學科，南京農業大學、華中農業大學各4個學科進入ESI學科排名全球前1%，其中南京農業大學農業科學學科進入ESI學科排名全球前前1‰。較其他試點高校而言，農業院校在農業和生命科學領域擁有較高的辦學水平、得天獨厚的行業特色、密切的校企合作關系、穩定的實習就業去向及良好的社會聲譽。

2.舉足輕重的行業影響力。悠悠農業，華夏之本，農業院校對于中國，一個擁有十幾億人口的農業大國的發展有至關重要的作用，而能夠參與自主招生試點的院校更是農業院校中的佼佼者。他們往往擁有悠久的辦學歷史和發展歷程，長期以來形成獨特的文化底蘊，在當地的農業改革與發展中貢獻重要的力量，這是任何一所參與自主招生的普通高校或是其他行業院校都無法比擬的。

3.較低的報名門檻。參與自主招生試點的農業院校報名條件時普遍偏低。江蘇省10所非農業自主招生院校中8所報名條件之一就是考生需獲得省級二等獎或兩個省級三等以上學科競賽獎項，而農業院校要求考生獲得省級三等以上學科競賽獎項即可，并且無一例外為學科興趣濃厚、具備相關學科特長和創新潛質的考生提供報考機會。

4.優厚的錄取政策。參加自主招生試點的農業院校對于獲得擬錄取資格考生的高考成績要求普遍不高，從農業院校公布的2015年自主選拔錄取招生簡章看，南京農業大學、四川農業大學規定學生達本一線即可被錄取，僅為教育部文件規定的最低要求。四川農業大學同時認可“報考農林院校農林專業加10分投檔”鼓勵政策，華中農業大學規定模擬投檔線下20分（含）（江蘇省10分（含））即可被錄取。而作為“985工程”建設高校之一的西北農林科技大學，錄取政策是：獲取擬錄取資格前20%考生達本一線；其他考生投檔線下20分且達本一線即可被錄取，優惠力度在“985工程”建設高校中同樣較大。優厚的錄取政策更吸引具有學科特長但高考綜合成績一般的考生。

（二）農業院校自主招生劣勢。

1.行業社會認可度不高，考生和家長對于農業院校存在偏見。擁有數千年農耕文明的中國給農業打上了深深的烙印，一些中國人感受到近年來農業、農村、農民中發生的翻天覆地的變化，固執堅持陳舊的觀念，認為農業就是“下田種地”。這一偏見和認識誤區使得以現代化、機械化農業和生命科學領域見長的農業院校由于校名中的“農”字得不到眾多考生和家長的青睞。招生以就業為導向，其他涉及綜合、工科、師范、財經、醫藥、政法等行業的自主招生試點院校所對應職業如工程師、銀行、醫生、律師、教師等行業擁有較高社會地位，在考生和家長當中廣受歡迎。

2.參與自主招生的農業院校較少，自主招生生源數量和質量均不高，自主招生已淪為雞肋。目前參與自主招生試點的農業院校僅4所，且分布在西北、華中、華東、西南四個地區，在自主招生試點高校中力量薄弱，無法在考生和家長當中形成一定的影響力。在錄取人數上，教育部規定自主招生計劃不超過學校年度招生計劃總數的5%，實際錄取人數則更少，以南京農業大學為例，2012年至2014年自主年錄取人數在85人左右；在生源質量上，自主招生考生入校后在學業成績、升學情況[3]等方面與普通類考生相比并無明顯優勢。對于農業院校而言，自主招生已淪為雞肋，僅是通過自主招生報名、考生參加校考的機會宣傳學校。

3.自主招生投放專業與其他試點高校相比無明顯優勢。為了吸引更多的考生報考，農業院校在自主招生專業投放上采取的方式是盡可能寬泛，但部分專業的學科實力并無競爭力，如金融、會計等經濟類短線熱門專業無法與財經類院校競爭，理工科專業無法與綜合、工科類院校競爭，管理類專業無法與綜合、師范類院校競爭，因此農業院校在與之相關學科特長和創新潛質的考生當中并不是首選，生源整體數量和質量上不高不足為奇。2015年農業院校為了應對國家考試招生制度改革，對自主招生進行重新定位，但在招生專業設置時過于強調學校辦學特色，學科設置單一，自主招生錄取人數進一步減少，2015年農業院校自主招生擬錄取資格人數708人，實際錄取222人，擬錄取資格考生流失率達68.64%。

表：2015年農業院校自主招生錄取人數統計

備注：數據來源于教育部陽光高考網站，http：//gaokao.chsi.com.cn/gkzt/zzzs2015。

三、農業院校自主招生OT分析

2014年國家考試招生制度改革實施意見等政策文件的出臺在自主招生中一石激起千層浪，新形勢對于自主招生試點高校，尤其是農業院校帶來機遇和威脅。

（一）農業院校自主招生機遇。

1.國家高度重視“三農”問題。國家中央一號文件連續12年聚焦“三農”問題，2015年文件題為《中共中央國務院關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》，2013年至2015年更是連續三年部署加快農業現代化的建設實施，凸顯政府、社會對于“三農”問題的密切關注，也向社會展示現代農業發展的轉型，中國的農業發展迎來新的“春天”。與此同時，糧食安全問題、食品安全問題、生命科學問題等社會熱點廣泛吸引大眾的眼球，這些都為農業院校自主招生廣納生源營造了良好的氛圍。

2.國家需要農林行業人才。有關部委推行卓越農林人才教育培養計劃，全面提高高等農林教育人才培養質量，2013年底教育部、農業部、國家林業局聯合發布《關于實施卓越農林人才教育培養計劃的意見》，要求努力辦好涉農學科專業，著力提高高等農林教育為農輸送人才和服務的能力，其中拔尖創新型專業注重改革人才培養模式，推動本研教育銜接，開闊學生的國際視野，依靠科研平臺，提高學生的科技素質和能力；復合應用型專業則注重強化實踐教學環節，提高學生的綜合實踐能力，突出農科教合作、產學研結合，推動與科研機構、企業、用人單位等聯合培養人才新途徑。三部委于2014年10月公布了首批卓越農林人才教育培養計劃項目試點高校及專業名單，4所自主招生試點農業院校每校均有8個專業入選（拔尖創新型4個，復合應用型4個），可以說，相關專業對于考生和家長將更具吸引力。

（二）農業院校自主招生面臨威脅。

1.自主招生測試時間進度緊湊。教育部要求2015年自主招生在高考之后，高考成績出來前完成測試，不得采用聯考的方式，也就意味著全部90所試點高校須集中在6月10日-22日之內完成測試，同一時間開展測試工作高校眾多，獲得多所高校測試資格的優秀考生勢必會有所取舍，農業院校往往是這些優秀考生的末選。以南京農業大學為例，2015年獲得自主招生測試資格考生763人，實際參加測試考生499人，考生流失率達34.6%。

2.自主招生高分考生流失更嚴重。2015年以前，作為我校自主招生重點生源省份的江蘇、浙江兩省教育考試院于高考前與考生確定自主招生院校志愿，高考成績達到高校自主招生錄取資格后直接投檔到院校，意味著鎖定了部分高分考生，而自主招生在高考后進行，出分后填志愿，加劇了高分考生的流失。雖然高考成績并非衡量自主招生生源質量的唯一標準，但是在諸如學業成績、獲獎情況、升學情況等并無明顯優勢的農業院校自主招生生源中，能夠錄取高分考生何嘗不是一大收獲。

3.自主招生選拔機制需推陳出新。隨著自主招生生源定位逐漸明晰，其考核內容與形式如何打破唯分數論、如何真正發揮學科專家的作用是農業院校面臨的一大難題。農業院校以農業和生命科學為優勢和特色，這些學科與高中化學、生物科目關聯度較大，這些因素如何在制定報名條件和實際考核過程中得以體現，既關系到能否選拔具有學科特長和創新潛質的優質生源，又關系到自主招生相關環節是否被社會認可。

四、農業院校對策建議

（一）將招生宣傳工作前移，增強生源選拔的針對性。

加強高等教育與中學教育銜接，提前物色自主招生生源，以生源基地中學共建為契機，從高中學涯規劃開始，實施“苗圃計劃”，通過“科普講座進校園”、參與中學科技節、中學校園文化節、校本課程共建等活動，重點宣傳學校學科特色和行業前景，吸引有志于未來從事農業及生命科學等領域工作的考生關注我校自主招生。

（二）調整招生專業投放范圍，分專業制訂招生方案。

專業投放時將學校特色優勢專業和熱門短線專業相結合，避免專業投放過于寬泛或單一，既可以彰顯學校的辦學定位和學科特色，又可以兼顧自主招生的專業吸引力和宣傳效應。為突出農業院校行業特色，可以在報名條件、招生計劃及錄取優惠政策等方面對熱門短線專業加以限制。

（三）合理確定考核內容與形式，體現大學專業與高中課程的關聯度。

在考核形式上，考生根據報考專業分別進行筆試和面試，盡可能地減少或取消筆試科目，增加基礎實驗操作、外語口語等實踐動手能力的考核；在考核內容上，充分發揮學科專家的作用，根據招生專業所在學科的不同特點，考察與之關聯度最高的高中課程相關知識，如農業和生命科學學科專業測試化學或生物相關知識，經濟管理類學科專業測試數學相關知識等。

（四）改革自主招生人才培養模式，教育資源適當傾斜。

高校自主招生不能僅滿足于招錄到優質生源，更應著眼于生源錄取后的培養，農業院校可以通過對自主招生錄取學生進行單獨編班、本科階段實施導師制、增加保研名額、優先參加國際合作交流項目等政策，增強自主招生專業的吸引力，讓具有學科特長和創新潛質的優秀學生經過高等農業教育的洗禮真正成為學科領域學術精英或行業領軍人物。

參考文獻：

[1]熊賢君.20世紀上半葉中國高等學校自主招生的回顧[J].教育研究與實驗，2001（4）：39-42.

[2]張亞群.高校自主招生改革：動因、問題與對策[J].北京大學教育評論，2010（4）：30-31.

[3]倪丹梅，方淦，李樂.南京農業大學自主選拔錄取生源質量報告——以2009級-2013級自主招生錄取考生為例.考試招生，2015（2）：140-142.