我國畜禽養殖污染防治管理措施分析

喬 燕，王成磊，馬書貞，袁運釗（河南駐馬店泌陽縣動物衛生監督所，河南 駐馬店 463700）

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我國畜禽養殖污染防治管理措施分析

喬 燕，王成磊，馬書貞，袁運釗
（河南駐馬店泌陽縣動物衛生監督所，河南 駐馬店 463700）

摘 要：為了解目前畜禽養殖污染防治相關指導性文件的完善程度、國家資金支持情況以及目前存在的問題，研究對現有畜禽相關指導文件進行了匯總、整理；同時選取不同地區、不同規模畜禽養殖企業，現場考察企業畜禽污染防治情況、采用的污染防治技術運行效率等，以期發現我國現有畜禽污染防治管理措施中存在的問題，并提出建議和意見，現報道如下。

關鍵詞：畜禽；養殖；管理措施；污染防治

1　我國畜禽養殖污染存在的問題

1.1缺少污染防治工藝技術規范中相關環節配套標準

為規范畜禽污染防治工程，國家頒布《畜禽養殖業污染防治工程技術規范》，從工程的設計、施工、驗收到運行的全過程管理進行了細致的規定。同時，推薦了三種畜禽污染防治模式，但推薦模式的多個技術環節都缺少技術要求的支撐，造成模式可操作性不強。

1.2對畜禽污染防治資金投入不足

國家通過設立專項資金等手段，不斷加大畜禽污染防治工作力度。“十一五”期間，中央財政累計投入環境保護專項資金746.33億元，集約化畜禽養殖專項資金只占總資金的0.06%，是投入最少的專項資金［1］。雖然有些其他專項資金也涉及畜禽污染防治內容，但與畜禽污染的嚴峻現實相比，資金投入的力度遠遠不夠。

1.3缺少對專項資金核準、使用的監督機制

我國《集約化畜禽養殖污染防治專項資金使用管理辦法》規定：畜禽污染專項資金的使用要受到財政、審計和環保部門的監督和檢查，環保部門和財政部門須對申報條件和申報材料、配套資金落實和項目進展情況進行認真審核，對項目實施和補助資金使用進行嚴格監管，開展跟蹤問效、組織項目竣工驗收。

2　我國畜禽養殖污染防治政策建議

2.1完善、補充我國現有法律、法規中畜禽污染防治內容

我國畜禽養殖污染不僅涉及水污染，還有大氣、固廢污染，畜禽污染作為農業主要污染源必須得到足夠的重視，建議在《中華人民共和國環境保護法》、《大氣污染防治法》、《固體廢物污染環境防治法》等法律中增加對畜禽養殖污染防治和控制的相關內容，從法律層面增加對畜禽污染防治工作力度，使畜禽污染防治工作得到足夠的重視，以提高防治畜禽污染效力［2］。盡快頒布《上網電價法》，出臺沼氣發電的政策扶持與補貼措施，解決沼氣上網發電收購問題，打開沼氣發電“虧本不賺吆喝”的尷尬局面，推動畜禽污染沼氣工程的進一步發展。

2.2不斷完善和定期修改畜禽污染防治相關法律、法規

針對畜禽污染防治中出現的新情況、新問題，要及時補充和完善相關法律，充分發揮國家法律的權威性、指導性，使國家法律始終站在國家發展的最前端，指導我國畜禽污染防治的發展方向。對工程技術規范類文件建立定期修訂制度。隨著我國科技研發工作的不斷深入，畜禽污染防治市場將會有新技術不斷涌現，而我國的工程技術規范類文件要及時體現出市場變化，不斷更新工程技術推薦模式，廢棄不適合市場發展的舊工藝技術，引入先進、優質、適合企業發展的污染防治新技術，發揮工程技術規范應起到的作用，使畜禽企業及時了解污染防治新技術、新手段，避免由于盲目上馬落后工藝技術造成不必要的損失［3］。

2.3加強規范類文件的支撐性技術要求的制定

在完善各類技術規范的同時，加快制定技術規范推薦工藝技術模型中每一個關鍵環節的技術要求，使推薦模式具有可操作性，建設單位可以參考工程技術規范建設完備、有效的污染防治工程。只有建立系統、完備的工程技術規范的支撐體系，才能增強各項工程建設的透明度，保障污染防治技術的質量和效率，減少偷工減料和違規建設，避免影響工程質量和處理效率的現象發生。

2.4加大對畜禽污染防治新工藝技術的資金支持力度

對傳統治理模式進行扶持的同時，增加對新型污染防治技術的扶持力度。新技術在進入市場之初，由于缺少使用者，工藝效果得不到廣泛認可，與傳統工藝相比缺少市場競爭力，也很難在短時間打開市場。為鼓勵新技術的發展、增加市場競爭力，要在專家論證和實踐調查基礎上，向符合市場需求、適合國家環境理念、有利于改善環境的畜禽污染防治項目進行政策傾斜，從政策、經濟兩方面推行新型畜禽污染防治技術，提高畜禽污染防治市場整體競爭水平。

2.5增加污染防治工程后續經濟支撐

畜禽污染防治工程屬于企業投資，但具有公益性質，不能給企業帶來經濟效益，在建設之初有國家“三同時”的規定和國家的經濟支撐促使企業建成，但建成后只靠環保執法監督來保證工程的運行力量太薄弱。應對建成的污染防治工程進行持續性經濟補償或補貼運行費，在一定程度上減少企業的負擔，保障工程的正常運轉［4］。

2.6加強畜禽污染防治新技術的研發投入

針對目前畜禽污染防治技術存在的問題，亟需加大研究適合我國畜禽養殖業的污染防治技術的科研工作，以降低畜禽污染防治建設、運行成本，提高污染處理效率。尤其加大對能夠轉化為生產力、可以為企業所利用的污染防治技術的經濟投入。畜禽污染科研經費向適應市場需求的經濟、實用型研究項目傾斜，促進我國畜禽污染防治技術的發展。

3　結束語

畜禽養殖污染防治工作是一項很復雜的系統工程，需要技術手段、行政手段、經濟手段和法律手段的共同協調，其中最為重要的就是法律手段。相信在不遠的將來，一個層次嚴密且內容健全的、手段科學的畜禽養殖污染防治法律體系將在我國形成，并隨著時代發展不斷完善，將我國環境發展與經濟發展協調起來，走一條健康科學的經濟發展之路，這也是我國生態文明建設的發展方向。

參考文獻：

［1］國家統計局，環境保護部.中國環境統計年鑒（2008）［M］.北京：中國統計出版社，2010.

［2］蘇楊.我國集約化畜禽養殖場污染問題研究［J］.中國生態農業學報，2006（2）：15-18.

［3］國家環境保護總局自然生態保護司.全國規模化畜禽養殖業污染情況調查技術報告［M］.全國規?；笄蒺B殖業污染情況調查及防治對策.北京：中國環境科學出版社，2002.

［4］黃錫生，段小兵.社會主義新農村建設與環境法律制度的歷史性變革［J］.昆明理工大學學報：社會科學版，2009 （11）：34.

中圖分類號：X713

文獻標識碼：A

文章編號：1006-799X（2016）06-0021-01

作者簡介：喬 燕（1986-），女，河南泌陽人，畜牧技術員，主要從事畜牧獸醫管理工作。