貴州西部少數民族地區精準化扶貧模式研究
——以貴州省畢節市織金縣少普鄉為例

董玥妍

中國礦業大學

貴州西部少數民族地區精準化扶貧模式研究
——以貴州省畢節市織金縣少普鄉為例

董玥妍

中國礦業大學

人類是群居性動物，經過不斷的社會發展，最終形成了地域文化的不同。其中，依山傍水的貴州省在我國的眾多省份中屬于比較貧困落后的。造成貴州省貧困人口最多的因素都很多，比如地理位置，民族融合等等，這使得扶貧工作尤為困難。對于國家政府相關機構來說，做好扶貧是重中之重。一旦獲得成效，不僅可以提高貴州省地區人民的生活水平，更有益于維護國家長治久安。對于國家大力扶持的貧困鄉——織金縣少普鄉，能否精準做好扶貧工作是至關重要的。政府可以根據當地的地理位置，海拔高度，適合生產的作物種類等等各方面因素，制定具體，可行性高的新策略，達到扶貧脫困的最終目的。

精準扶貧；貴州西部；對策

前言

由于貴州省地處山區，地理位置復雜，這給統計貧困人口數量，了解具體情況，造成了巨大的困難。2015年夏初，在貴州召開的關于扶貧工作如何開展的會議上，明確提出了六個精準，即“扶貧對象、扶貧工作項目安排、扶貧資金使用、扶貧措施到位、因村派人、脫貧成效”這六個方面的精確性。值得一提的是，在“十三五”規劃中將精準扶貧工作作為重點發展對象。由此，精準扶貧工作形成了一條較為完整的鏈狀結構。

1　織金縣少普鄉精準扶貧模式的發展狀況

畢節市位于貴州省西北部地區，其百里杜鵑旅游景點聞名遐邇，整體實力在貴州省排行前三。整個地區總面積26851km2，轄區包括畢節市、金沙縣、黔西縣、織金縣、威寧彝族回族苗族自治縣等一市七縣一區。直到2013年為止，戶籍人口達873萬人，其中，貧困人口占總數的17%，占全省貧困人口總數的二成左右。畢節市253個鄉鎮（辦事處）中，有七成左右是貴州省貧困人口最多的地區，這也是政府精準扶貧的重點地區。相關人員也正在為此做出努力，力爭使這個地區的貧困者早日脫困。自從精準扶貧工作開展以來，織金縣就是貴州省現階段的扶貧脫困的主要地區。

整個地區的人民群眾積極配合政府工作，貫徹落實扶貧措施，通過對新階段扶貧工作的探討，制定出精確的計劃。織金縣少普鄉積極倡導“6個到村到戶”作為精準扶貧重要抓手，努力構建“七加一”模式，包括1個整體方案、6個子方案和1個具體任務分解方案，包括基礎設施的推行；結對幫扶的實現；產業扶持的推廣；教育和培訓的拓展；農村危房改造及扶貧生態移民。將織金縣少普鄉扶貧工作中的“粗放式”、“輸血式”、“分散式”、“被動式”的弊端成功轉變為“精準式”、“造血式”、“集中式”、“參與式”。對最需要幫助的群眾，輸送個性化脫貧致富的具體施行方案，用“精確滴灌”和“靶向治療”兩個手段準確達到扶貧目的。以目前效果來看，織金縣少普鄉的精準扶貧政策實施情況良好，反響熱烈。

1.1基礎設施到村到戶

為了各貧困鄉鎮之間交通便利，提升貧困地區的路網結構和服務效果程度，直至2014年，少普鄉修建村油路、水泥路長達六千公里；為了電信網、互聯網和廣播電視可以相互融合，通訊基礎設施的建設也不可或缺，網絡管理平臺也同步發展；而針對危房的管理維護，結合了集中建房、扶貧生態移民工程等項目等，計劃于2015年使全鄉小康房達2500戶，改善貧困人群的住房問題。為了為小康建設提供助力，織金縣少普鄉政府圍繞著經濟、農業、住房、醫療以及農村建設等各個方面展開了相關工作。

根據數據統計表明，自2009年以來，項目覆蓋率已經達到八成左右，農村生活條件得到了明顯改善。

1.2結對幫扶，共擔扶貧責任

織金縣少普鄉政府將社會、專項、黨建扶貧三項結合，輔以集團組織協助，即“三位一體”戰略計劃，追求精準扶貧的目標。

“一戶一對幫扶，一村一組幫助”，完全實現了“村由單位負責，戶由干部負責，人由責任負責。至此我們建立了精準幫扶對子，對干部和部分依據此構建了考核辦法，使其各司其職，對其限定了工作期限，將幫扶的效果與績效有機的結合起來。貧困村地區也積極拉攏和鼓勵社會各界的力量，包括組織、企業以及個人，還采用了各種形式，進行了多種多樣的活動，成立了動態利益聯動機制，完善了點對點幫扶和結對對口幫扶的長久關系，使幫扶到戶實現了規范化與常態化。

1.3產業扶持，提升發展動力

積極推進全鄉幫扶到戶的進程，根據貧困村戶的實際情況，以市場需求為導向，采用可持續發展為根本，綜合考慮生態環境的容納量，積極探索出一條多形式相結合的產業扶貧的新興道路！認真貫徹落實特色產業園的發展建設，與此同時將其與扶貧開發結合來看，緊緊圍繞著以各貧困村戶自身優勢和特色為中心的，“集、加、銷”為一體的創新產業扶貧體系。著重加強對龍頭企業和農民專業合作社的培養，重點助力家庭農場等新興農家創收方式的發展，積極主動的摸索出一條“特色農業基地+扶貧合作社+扶貧龍頭產業+幫扶對象”的產業鏈，借此來催化扶貧項目的啟動和產業化項目的運營，使其能有效平穩的對接。繼續建立與完善扶貧資金的統籌與監管，認真有效的評估項目的收益，切實跟蹤項目進度，同時構造出鄉村責任主體的責任意識，培養為人民服務的能力，為貧困戶鏈接企業，通過社會動態調節管理機制，群策群力，推動扶貧項目更好更快發展，使被幫扶對象的利益實現最大化。

1.4教育培訓，增強人力素質

依托新村民培養計劃，重視中職中專的技能培訓，大力弘揚學習精神，開展職業技能培訓，提高農民的專業技術水平，重點圍繞開發鄉村風光的農家游、農家樂，依靠當地資源環境優勢的建筑業、交通運輸業或者其他的特色服務產業，積極開展對村民有利，對社會有利的；服務面廣，需求量大的職業技能培訓教育。著重培養當前在貧困區域內具有能力的特色產業帶頭人、技術骨干、種植專家，分享已有的創業創收經驗，同時引進與培養新的科目，制定適合當前貧困地區的農業實用技巧培訓，以適應織金縣少普鄉農副產品加工產業園對人才的需要。助力農村務工人員的工作能力，提升各貧困地域的創業技能培訓，與當地的自然人文優勢相結合，開窗一條與公共服務緊密連接的，為廣大農民拓寬出路的創業培訓之路，著重提升勞動者自主創業的積極性與能力，努力讓農村務工人員的創業在形式上豐富多彩，內容上穩定創新，達到各方面的統籌兼顧。

2　織金縣少普鄉精準扶貧模式存在的問題

由于織金縣少普鄉少數民族地區貧困面積大，程度深，民眾的觀念保守，生產生活條件不良，社會服務水平底下，是全省發展的短板，更是全省扶貧攻堅的主戰場。織金縣少普鄉政府在長期的探索中帶領人民，走出了一條符合織金縣少普鄉發展實際的，社會主義扶貧道路，經過多年的努力，扶貧工作取得了可喜可賀的大好成績，貧困人口數量大幅減少，貧困地區群眾生產生活條件得到明顯改善。但是對于這樣的偏遠落后的少數民族地區，我們扶貧的任務依舊非常的間距，眼下的當務之急是全面深化改革，提升當前可用產業的生產與創收能力。少數民族聚居區的交通十分閉塞，能源結構落后，社會資源短缺，這些都是制約其發展的主要原因，我們要加快改革的進程，帶領民眾加入到全民小康的隊伍中來。從目前該區域的扶貧實效來看，面臨的突出問題是扶持對象不精準，發展目標、突破口和側重點不明確，扶貧資金和扶貧措施的針對性和時效性不強。

2.1發展條件未得到根本性改變

現在還有一個繼續解決的問題，對于這樣的少數民族聚居區，對現代開發的接受度又能有多少呢？

它們生態環境脆弱，加上原始的開發方式，導致了土地荒漠化。進行基礎設施改造后，雖然情況有所緩解，但是其自然災害的根本狀況卻沒有太大改善，尤其是近年來開礦、冶金、制造等高污染行業入駐該區域，在傳統糧食作物和當地特有藥材等經濟作物種植中使用化學產品，更是加重了原本岌岌可危的生態環境的壓力。

2.2缺乏人力資本支撐

由于貧困群眾自身觀念的問題，導致了他們自主脫離困境的能力較低，而且很難適應當今的復雜多變的社會環境。

有關部門還提出了長遠期的提升人口文化素養的計劃，通過搬遷和傳授使一部分接受能力強的先富起來。由于各種歷史遺留因素，貧困人口大多采用原始的刀耕火種的農業方式，經濟效益和資源利用率低下，而這種模式有阻礙了他們進行對外學習的途徑就，就像苗、彝族等貧困群眾觀念落后，還在使用牛耕而不知道機械化，導致只能溫飽而不能小康。人口素質低是其中突出的一個矛盾點，在第六次人口普查中，文盲的檢出率高出平均1.5個百分點。

織金縣少普鄉初中以下文化程度人口占總人口比例高達74.7%。義務教育階段完學率分別低于全省平均水平和全國平均水平18個和39個百分點。

2.3資金無法滿足脫貧需求

在扶貧項目上，上級給予的專項資金與現實需要差距懸殊。

在全面推進中，大部分村莊特別是位于邊界上的投入標準仍然只有15-30萬元/村，這些資金出去修繕道路后便所剩無幾，根本無力支持其他的改造與惠民項目，然而各縣鄉的財務能力有限，已無法投入更多資金來支持。由于項目村道路、通水情況差，隨著項目安排發展的深入，資金問題也愈發明顯。

由于建設材料價格攀升，差路況加上長運距也大幅增加了項目實施的成本。而成本提升的另一個關鍵則是群眾的自我發展能力不夠，使得項目的實施難度不斷加大，貧困群眾生活、發展需求得不到滿足。

2.4后續管理薄弱日益凸顯

后續管理中，扶貧工作出現的問題愈發嚴重，部分村重建輕管的現象得不到改善。

在爭取資金建好項目后，對于后續的管理工作關注度不夠，導致項目村的各種管理規定成了表面文章。責任不能落實到戶、到人，部分項目的利用率低之又低，致使工程的整體效益不得顯現。例如，從目前各扶貧點的后續管理情況看，項目實施單位沒有指定具體的管護要求，給予配套經費，就將后續工作交由當地村干部管理，使得經常出現農民書屋、科技活動室空無一人，公共衛生無人打掃，公共設施無人維修等狀況。而政府及有關部門所宣傳的致富創業、發展產業等措施更是難以實施。

3　針對織金縣少普鄉精準扶貧模式采取的措施

為了解決扶貧問題上出現的種種弊端，形成完整的思路及選擇出精準的出發點是關鍵。

由于全縣、全省乃至全國都沒有建立完整的扶貧信息系統，在具體的貧困戶幫扶工作上便存在著許多不足。如扶貧對象純粹由基層干部的估測推算，幫扶對象數目不清，扶貧資金撥放目標不明確，使得許多貧困縣不舍得“脫貧摘帽”，利用假數據、人情關系，搶占貧困名額，浪費國家資源。造成了應扶不扶、扶富不扶窮等不公現象，甚至引起腐敗現象滋生。而扶貧制度設計存在缺陷則是造成這些問題的根本原因，因此必須修補及完善現有的扶貧體制。

3.1建立差異化考核制度

為了保障各貧困縣單位扶貧工作的準確落實，建立差異化考核制度尤為關鍵。而以精準扶貧為導向才能做到差異化，才可對不同的貧困縣貧困戶有不同的解決方案、幫扶措施，而對于貧困縣工作的量化考核，獎罰得當則有利于當地扶貧工作積極開展。要做到全面、差異化的考核，需要考慮到幫扶對象的生產生活需求、人均收入，及幫扶群體總人數，該地貧困人口所占比例等因素。不套用其他市縣在扶貧工作方面的措施方案，強調地方特色，在地方當地領導班子和干部的帶領下，以扶貧工作成效為第一評估標準，重點關注扶貧開發方面，結合環境問題、生態保護、外部支持，改善貧困縣扶貧機制，優化扶貧方案。問責制、獎懲制，是整頓粗放扶貧的有效方式。

以扶貧考評結果作為提拔任用干部、年度成績考核的重要依據可以改善對于扶貧任務認識不足、精力分散、針對性不強、作風散漫、效果不明顯等問題。對于不負責、不盡力的縣級黨政主要及分管領導進行問責處理；對弄虛作假的地方及領導進行嚴肅處理；對嚴重損害國家及群眾利益、危害社會的給予黨紀政紀處分，甚至追究法律責任；反之，對效果優良，反應良好的地方政府及其領導進行獎勵表揚。

3.2強化規劃的引領作用扶貧對象的基本情況、發展需求千差萬別，只有精準的扶貧才可以做到解決貧困人口翹首以盼的脫貧問題，面對不同的致貧因素，精準滴灌、靶向治療則是重要而正確的方式。在了解原因的基礎上，制定詳細計劃、建立工作臺帳、明確工作進度、倒排工期才可事半功倍。詳細分析各戶不同的致貧原因，以脫貧的需求為目標，找準脫貧方式，為貧困村、貧困戶定制屬于自己的脫貧計劃，形成精準的動態規劃圖譜，做到比、查、考皆可。據此規劃脫貧路線，做到有規可依、有規必依、規劃先行，才能使規劃的領導作用得以強化。

3.3推廣電商扶貧

現今社會是互聯網的社會，農村扶貧工作也應順應時代發展，探索“互聯網+扶貧”的新模式。電商扶貧，是我國互聯網時代扶貧方式的一種創新，也是實施精準扶貧、脫貧的重要新興途徑。貴州、四川、甘肅等地均有電商扶貧的寶貴經驗，將其融會貫通于本地實況，可構建線上線下互動、農售直通的電商扶貧格局。網店也是電子商務中的重要組成部分，可以通過辦班培訓、現場指導、遠程遙控等方式，幫助貧困地區的干部、群眾樹立先進的電商思維，熟練掌握網絡交易技能，培養出龐大的網絡銷售專業人才。引導、支持貧困群眾開辦各類網店，并與知名電商合作，可以提高本地農特產品的知名度，創出一批在全省乃至全國名氣響、口碑高的特色品牌。

3.4數據夯實扶貧基礎

當今社會也是“大數據”的時代，農村扶貧也應利用大數據帶來的高效、便捷提升扶貧工作的精準度。而大數據的管理模式，則需依靠遙感、遙測、寬帶網絡等數字技術，客觀準確地采集數據信息，做到準確、實用、全面、點面結合。而貧困地區人口、資源、經濟、環境方面的數據分析，也是科學開展扶貧工作的關鍵，要高質量地做到信息數字化、網絡化、仿真化，并與相關部門協同核實、分析，才能做到數據采集村不漏戶、戶不漏人。

4　結語與展望

筆者探討了貴州省畢節市織金縣少普鄉在精準扶貧方面的創新和經驗，以描述其基礎設施、結對幫扶舉措、產業扶持制度、教育培訓機制、農村危房改造及生態移民精準到戶到人的方式，提出對現有的扶貧機制、體系欠缺的部分，需要的解決辦法。如何甄別貧困群體、完善扶貧機制、最大化利用扶貧資金仍是現今急需改革的方面，想要改善此等情況最好最有效的方法則是針對問題，強化基礎設施，強調結對幫扶，完善產業扶持制度，擴大教育培訓規模等。唯有落實相關措施，發展精確扶貧模式，才可大大提高貴州省畢節市織金縣少普鄉扶貧工作的效率，讓真正貧困的群眾得到幫助，改善生活品質。

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董玥妍（1996-），女，漢族，黑龍江，本科，單位：中國礦業大學，研究方向：行政管理。